Раздел VII Трудового кодекса РФ, озаглавленный "Гарантии и компенсации" (главы 23-28), определяет суть, виды и порядок предоставления соответствующих выплат и мер поддержки. Однако, положения этого раздела (глав 24-28) регулируют в правовом поле лишь некоторые, отдельные случаи, указанные законодателем в статье 165 ТК РФ. Общие гарантии и компенсации, упомянутые в этой статье (например, при трудоустройстве, переводе, оплате труда), регламентируются другими разделами и главами ТК РФ и рассматриваются в соответствующих главах данного учебного пособия.
Такой подход вполне обоснован, поскольку гарантии и компенсации не являются обособленным институтом трудового права, регулирующим конкретную группу трудовых отношений. Эта точка зрения подтверждается аргументами, неоднократно высказанными в научной литературе. Положения, закрепляющие гарантии и компенсации, присутствуют в каждом институте трудового права. Права работников неразрывно связаны с гарантиями, которые содержатся во многих разделах ТК РФ, образующих единые группы правовых норм соответствующих правовых институтов. Следовательно, нельзя говорить о формировании самостоятельного института трудового права из норм, устанавливающих гарантии и компенсации, закрепленных в разделе VII ТК РФ.
Статья 164 ТК РФ открывает главу 23, которая имеет общее значение по отношению к специальным главам раздела VII, посвященного гарантиям и компенсациям, предоставляемым работникам при исполнении трудовых обязанностей. В этой статье дается официальное определение понятий "гарантии" и "компенсации".
Гарантии предоставляются для обеспечения реализации прав работников в сфере трудовых и связанных с ними отношений. Гарантии могут быть организационными или материальными.
Организационные гарантии включают освобождение от работы в предусмотренных законом случаях, предоставление другой работы, восстановление на работе по решению компетентных органов, приоритеты при осуществлении определенных прав и т.п.
Материальные гарантии – это гарантийные доплаты и выплаты.
Гарантийные доплаты выплачиваются, когда заработная плата работника уменьшается по причинам, не зависящим от него. К таким случаям относятся доплаты до среднего заработка (или его части, установленной законом) при невыполнении норм труда, изготовлении бракованной продукции, простое, освоении новых производств, переводе на другую, менее оплачиваемую работу.
Гарантийные выплаты предоставляются при отсутствии заработка по причинам, не зависящим от работника. Это пособия по временной нетрудоспособности, выплаты при несчастных случаях на производстве или профессиональных заболеваниях, выплаты на время медицинского обследования, донорам, при повышении квалификации.
Компенсации призваны возместить работнику расходы, понесенные им в связи с выполнением трудовых обязанностей. Компенсации всегда имеют денежную форму, а их размер соответствует сумме понесенных расходов.
Гарантии и компенсации могут быть установлены: в разделе VII ТК РФ, в других разделах ТК РФ, в иных федеральных законах.
К гарантиям и компенсациям, предоставляемым на основании раздела VII ТК РФ, относятся: при командировках и переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; работникам, совмещающим работу с обучением; связанные с расторжением трудового договора; при переводе на другую работу, временной нетрудоспособности, несчастном случае на производстве, медицинском обследовании, донорстве, повышении квалификации, использовании имущества работника в интересах работодателя.
К гарантиям и компенсациям, предусмотренным в иных разделах ТК РФ, относятся: лицам, участвующим в коллективных переговорах; при заключении трудового договора; при изменении условий трудового договора из-за изменений в организации труда; гарантии защиты персональных данных; гарантии по оплате труда; в сфере нормирования труда; права работников на труд в условиях охраны труда; женщинам и лицам с семейными обязанностями; несовершеннолетним работникам; лицам, работающим по совместительству или вахтовым методом; работающим в районах Крайнего Севера; направляемым на работу в представительства РФ за границей; работникам, входящим в состав профсоюзных органов; в связи с разрешением коллективного трудового спора; работникам в связи с проведением забастовки.
Гарантии и компенсации в социально-трудовой сфере, предусмотренные в иных федеральных законах, включают: гарантии гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу (ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"); гарантии гражданам, подвергшимся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне (ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"); гарантии работникам ОАО, созданных в порядке приватизации (ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"); гарантии лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом (ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в РФ"); гарантии гражданам, занятым на работах с химическим оружием (ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием").
Согласно статье 165 ТК РФ, гарантии и компенсации работникам финансируются работодателем. Исключение составляют гарантийные выплаты работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей. В этом случае работодатель освобождает работника от работы, а выплаты производят органы и организации, в интересах которых работник выполнял эти обязанности.