Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Безопасность ребенка в контексте конституционных ценностей Российской Федерации. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

БЕЗОПАСНОСТЬ РЕБЕНКА В КОНТЕКСТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЦЕННОСТЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О.С. РЫБАКОВА

Являясь основой государственности, закрепляющей устои и векторы развития страны, Конституция РФ определила ценности и идеалы общества, обозначила социальную обусловленность развития государства и его правовой системы национально-культурными традициями народа и идеалами права, которые приняты обществом <1>. Конституционные ценности представляют собой качественные характеристики государственно-правовых явлений высшего порядка, связанные с осознанием обществом идей человеческого достоинства, добра и справедливости, фундаментальных целей и норм развития, наиболее целесообразных форм общественного и государственного устройства <2>. В отечественной доктрине конституционного права под конституционными ценностями в широком смысле принято понимать системное единство фундаментальных общесоциальных установок и приоритетов (целей, задач) государственно-правового развития на определенном историческом этапе, которые не только закреплены в самом тексте Конституции РФ, но и находят отражение в процессе интерпретации ее норм <3>. Иными словами, в конституционных ценностях выражена вся совокупность накопленных поколениями представлений о традиционных социальных ценностях, составляющих духовную, нравственную основу развития общества и государства.
--------------------------------
<1> См.: Комарова В.В. Конституция страны - ценность государства и общества // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2019. N 1. С. 62 - 66.
<2> Бондарь Н.С. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории и практике конституционного правосудия. Вып. 2. 2-е изд., доп. М.: Юрист, 2014. С. 20.
<3> Бондарь Н.С. Буква и дух российской Конституции: 20-летний опыт гармонизации в свете конституционного правосудия // Журнал российского права. 2013. N 11(203). С. 5 - 17; Витрук Н.В. Конституция Российской Федерации как ценность и конституционные ценности // Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Санкт-Петербург, 13 - 14.11.2008): Сб. науч. ст. / Отв. ред. В.Д. Зорькин. М.: Норма, 2009. С. 277; Комарова В.В. Наполнение и видовое многообразие правовой категории "конституционные ценности" (конституционно-правовой аспект) // Успехи современного естествознания. 2015. N 1(8). С. 1385 - 1387; Рыбаков О.Ю. Ценностные основания российского конституционализма // Конституция Российской Федерации и современный правопорядок: материалы конференции: В 5 ч. М., 2019. С. 332 - 335.

Формирование конституционных ценностей не является произвольным процессом, а отражает особенности и характер конкретно-исторического периода развития общества и государства, его специфику. Говоря о Конституции РФ, Е.И. Козлова совершенно правильно обратила внимание на то, что она "перенесла нас в другую эпоху, другой мир, в котором государство и общество основываются на кардинально новых принципах: народовластие; правовой характер государства, его демократическая сущность; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а основных прав и свобод - неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения; разделение властей; переход от советской к парламентской системе народного представительства, многопартийности, идеологического многообразия; признание социального характера государства; признание местного самоуправления и др." <4>. Нельзя не признать сам факт решительного перехода не только к новой модели государственного и общественного устройства России, но и внедрение, закрепление новой системы конституционных ценностей для личности, общества, государства.
--------------------------------
<4> Козлова Е.И. Обоснование новых концепций российской Конституции в правовой теории // Lex russica. 2009. Т. 68. N 2. С. 311 - 321.

Является ли безопасность ребенка конституционной ценностью? Безусловно, безопасность ребенка есть конституционная ценность, встроенная в общую систему безопасности личности, общества, государства, что демонстрирует взаимообусловленный характер организационных и правовых основ национальной безопасности России. Именно национальная безопасность является источником всех других видов безопасности, затрагивающих конституционно-правовые отношения, имеющие жизненно важное значение для личности, общества, государства <5>. Конституционная ценность обеспечения национальной безопасности формирует целевые установки и приоритетные направления развития правовой системы по обеспечению всех уровней безопасности: безопасности личности, безопасности общества, безопасности государства.
--------------------------------
<5> Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2013. N 5(37). С. 23.

Согласимся, что национальная безопасность формируется исходя из национальных интересов государства в конкретный исторический период и представляет собой "совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества и государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа, исключающих возможность насильственного изменения конституционного строя" <6>. Таким образом, для определения и обоснования безопасности ребенка как конституционной ценности следует учитывать конкретно-историческую ситуацию, в условиях которой был образован конституционный каркас охраны прав и свобод личности ребенка в России. Признание ребенка полноценным субъектом правоотношений имеет сравнительно небольшую историю и связано с принятием ООН в 1989 г. Конвенции о правах ребенка <7>, которая признает ребенком "каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста" и устанавливает обязанность государств-участников обеспечить каждому ребенку, "ввиду его физической и умственной незрелости, специальную охрану и защиту, включая правовую защиту". Как указал Конституционный Суд РФ, положения Конституции РФ в полной мере "корреспондируют предписаниям Конвенции о правах ребенка 1989 г., которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства - исходя из признания права каждого ребенка на уровень жизни, который требуется для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, - принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, с учетом того, что родители и другие лица, воспитывающие ребенка и несущие за него основную ответственность, обязаны создавать для этого условия в пределах своих способностей и финансовых возможностей" <8>.
--------------------------------
<6> Мамонов В.В. Конституционные гарантии национальной безопасности России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. С. 18.
<7> Конвенция о правах ребенка, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-1, вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.
<8> Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края" в связи с жалобой гражданки М.С. Колесниковой" // Российская газета. N 70. 04.04.2018.

Руководствуясь общепринятыми принципами и нормами международного права, закрепленными в международных документах <9>, отечественный законодатель устанавливает специальный статус ребенка (лица в возрасте до 18 лет) как субъекта, нуждающегося в особой защите. Данный подход к установлению статуса ребенка обусловлен прежде всего возрастными, эмоционально-волевыми, психологическими особенностями личности ребенка, что обосновывает необходимость осуществления особых мер защиты со стороны общества и государства. Базовый Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <10> определяет "детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе" (преамбула) и устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Таким образом, обеспечение безопасности ребенка в контексте конституционно-правовых ценностей предполагает создание благоприятной среды жизнедеятельности ребенка, в которой невозможно посягательство на его жизнь и здоровье, формирование которой обеспечивается системой гарантий: экономических, политических, социальных, нравственных и, конечно, правовых.
--------------------------------
<9> Например: Конвенция о правах ребенка 1989 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН; ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII с заявлением; вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 28.04.1976. N 17. Ст. 291; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН; вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 28.04.1976. N 17. Ст. 291.
<10> Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 16.10.2019) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

В тексте Конституции РФ прямо закреплены такие виды безопасности, как "безопасность государства" (ст. 13, 55, 114), "безопасность граждан" (ст. 56, 98), "экологическая" и "общественная безопасность" (ст. 72), а также закреплена обязанность государства по обеспечению безопасности (п. "м" ст. 71). Категория "безопасность" рассматривается в данном контексте в широком понимании. Конституционные принципы в сфере безопасности личности нашли свое закрепление в первом Законе РФ "О безопасности" (1992 г.) <11>, где под безопасностью понималось "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз" (ч. 1 ст. 1), в то время как жизненно важные интересы представляли собой потребности, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства (ч. 2 ст. 1). Второй Федеральный закон "О безопасности" <12> (2010 г.) выделяет: безопасность государства, общественную безопасность, экологическую безопасность, безопасность личности, иные предусмотренные законодательством виды безопасности, которые в совокупности составляют национальную безопасность. Обеспечение национальной безопасности находит свое развитие в программно-целевых стратегических документах <13>. Безопасность личности выступает критерием социальной безопасности, предполагающей защиту всего спектра человеческих ценностей, прав и свобод, в том числе достоинства, законных интересов личности, охрану безопасности имущества и т.д.
--------------------------------
<11> Закон РФ от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" // Российская газета. N 103. 06.05.1992 (нормативный акт утратил силу).
<12> Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасности" // СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.
<13> Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" (в ред. от 10.01.2000 N 24) // СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5909; Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444; Указ Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 (ред. от 06.12.2018) "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" // СЗ РФ. 2012. N 52. Ст. 7477; Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685; Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 1 (ч. II). Ст. 212.

В основе безопасности всех уровней, по мнению А.А. Фомина, лежит безопасность личности как основного субъекта любого социума <14>. Безопасность личности - неотъемлемая составляющая правового государства и верховенства закона, а права личности - это одновременно средство достижения интересов общества и государства <15>. Личная безопасность индивида является определяющим звеном всей системы национальной безопасности. В связи с возрастающей ролью личной безопасности индивида в жизни современного общества заслуживает внимания позиция ученых о необходимости прямого закрепления в тексте Конституции права личности на безопасность <16>. Вместе с тем анализ Конституции РФ позволяет прийти к выводу, что гарантии безопасности личности ребенка заложены в самом ее тексте. Положения гл. 2 Конституции, посвященные личным правам и свободам человека и гражданина, содержат нормы, которые непосредственно реализуются человеком уже в детстве: право на жизнь (ч. 1 ст. 20), достоинство (ч. 1 ст. 21), здоровье (ч. 1 ст. 38), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22) и др. Личная безопасность ребенка, по мнению М.А. Воронцовой, представляет собой объективный (естественно-правовой) уровень безопасности, который является первоначальным и позволяет существовать ребенку как живому организму <17>. Таким образом, право ребенка на безопасность включает в себя целый комплекс прав и свобод. Ребенок, его жизнь, здоровье, полноценное развитие относятся к конституционным ценностям России, воплощают в себе интересы последующих поколений, всей нации, составляют основу национальной безопасности нашего государства.
--------------------------------
<14> См.: Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права / Под ред. И.Н. Сенякина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2005. С. 96.
<15> Федотова Ю.Г. Безопасность личности как элемент конституционной безопасности Российской Федерации // Адвокатская практика. 2014. N 4. С. 57 - 62.
<16> См., например: Андриянов В.Н. Правовое регулирование безопасности личности в Российской Федерации // Основные направления государственной политики России в сфере обеспечения национальной безопасности / Отв. ред. Е.М. Якимова. Иркутск, 2018. С. 13 - 19; Колоткина О.А., Ягофарова И.Д. Право личности на безопасность: к вопросу о расширении перечня конституционных прав и свобод // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 10. С. 95.
<17> Воронцова М.А. Личная безопасность несовершеннолетних как конституционная ценность // Пробелы в российском законодательстве. 2017. N 5. С. 40.

Президент РФ в обращении к Федеральному Собранию в 2019 г. подчеркнул, что "для нашего общества именно семья, рождение детей были и остаются мощным нравственным каркасом. Это вопрос нашего будущего" <18>. Исходя из того, что первичным социумом развития и воспитания ребенка в большинстве случаев является семья, Конституция РФ прямо устанавливает государственную гарантию поддержки семьи и детства (ч. 2 ст. 7), а также защиту материнства и детства (ч. 1 ст. 38). Сегодня можно говорить, что семья как социальный институт представляет собой конституционную ценность <19>. С целью обеспечения безопасности ребенка ученые обращают внимание на необходимость профилактики семейного неблагополучия, домашнего насилия, жестокого обращения с детьми <20>. Сегодня безопасность ребенка является комплексным, многомерным понятием, предполагающим обеспечительную систему мер социально-политического, экономического и правового характера, направленную на создание благоприятных условий для роста рождаемости, повышения качества жизнеобеспечения семей с детьми.
--------------------------------
<18> Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, 20 февраля 2019 г. // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863 (дата обращения: 13.10.2019).
<19> Нарутто С.В. Семья как конституционная ценность // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 5. С. 21 - 30.
<20> См.: Атагимова Э.И. Правовое регулирование противодействия семейно-бытовому насилию в России и за рубежом: сравнительный анализ // Мониторинг правоприменения. 2018. N 2(27). С. 50.

Следует отметить, что Конституция РФ определяет важнейшие направления государственной политики по обеспечению безопасности ребенка - не в прямом текстуальном выражении (так как текст Конституции не содержит данного понятия), но исходя из смысла и духа Конституции РФ как документа, отразившего систему национальных ценностей права. Безопасность ребенка в контексте конституционных ценностей рассматривается обществом и государством через призму безопасности личности как часть и целое.
Здесь мы склонны разделить позицию Н.С. Бондаря о рассмотрении конституционных ценностей в трех аспектах: во-первых, в самой Конституции РФ, представляющей собой самостоятельную ценность; во-вторых, ценности, прямо закрепленные в нормах Конституции РФ, отдельные конституционно-правовые институты; в-третьих, конституционные ценности, которые находят свое отражение в решениях Конституционного Суда РФ, а также конституционные ценности, вытекающие из "духа Конституции" <21>. В.В. Мамонов также предлагает относить к конституционно значимым ценностям не только те ценности, которые прямо закреплены в тексте Основного Закона, но и те, которые вытекают из смысла Конституции и имеют конституционное значение, к которым следует относить "закрепленные в ней процессы, цели, к достижению которых стремятся государство, общество и поддерживаемые большинством граждан, определяющие стратегические направления развития страны" <22>.
--------------------------------
<21> Бондарь Н.С. Конституционные ценности - категория действующего права (в контексте практики Конституционного Суда РФ) // Журнал конституционного правосудия. 2009. N 6. С. 3.
<22> Мамонов В.В. Конституционные ценности современной России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. N 4(93). С. 127 - 128.

Безопасность ребенка как конституционная ценность - это основанная на принципах, нормах Конституции РФ, исходящая из ее смысла, назначения система условий и гарантий, исключающих или минимизирующих посягательство на жизнь, здоровье, права и свободы ребенка. Дети - это будущее страны. Их гражданские, профессиональные, личностные качества, благополучие будут определять перспективы общественного и государственного развития. В таком контексте безопасность ребенка может пониматься как основная детерминанта безопасности нации, национальной безопасности. Приоритетное обеспечение безопасности ребенка обусловлено реальными процессами, происходящими в обществе. К современным угрозам безопасности ребенка следует отнести факторы и условия социальной среды, в которой он воспитывается, создающие опасность для жизнедеятельности и полноценного развития ребенка, в том числе риски, связанные с нарушениями его психического и физического здоровья.
Таким образом, безопасность ребенка выступает в качестве конституционной ценности и обеспечивается системой условий и гарантий, направленных на недопущение, минимизацию или исключение посягательств на права, свободы ребенка, его жизнь и здоровье. В современных условиях обеспечение благополучного и защищенного детства является национальным приоритетом государства. Объявленное Указом Президента РФ от 29.05.2017 N 240 <23> Десятилетие детства говорит о важности тех задач, которые предстоит решить в ближайшие годы. Обозначенные приоритеты призваны обеспечить достижение национальных стандартов в области прав ребенка, его жизнеобеспечения.
--------------------------------
<23> Указ Президента РФ от 29.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства" // СЗ РФ. 2017. N 23. Ст. 3309.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Андриянов В.Н. Правовое регулирование безопасности личности в Российской Федерации // Основные направления государственной политики России в сфере обеспечения национальной безопасности / Отв. ред. Е.М. Якимова. Иркутск, 2018. 325 с.
2. Атагимова Э.И. Правовое регулирование противодействия семейно-бытовому насилию в России и за рубежом: сравнительный анализ // Мониторинг правоприменения. 2018. N 2(27). С. 49 - 53.
3. Бондарь Н.С. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории и практике конституционного правосудия. Вып. 2. 2-е изд., доп. М.: Юрист, 2014. 184 с.
4. Бондарь Н.С. Буква и дух российской Конституции: 20-летний опыт гармонизации в свете конституционного правосудия // Журнал российского права. 2013. N 11(203). С. 5 - 17.
5. Бондарь Н.С. Конституционные ценности - категория действующего права (в контексте практики Конституционного Суда РФ) // Журнал конституционного правосудия. 2009. N 6. С. 1 - 13.
6. Витрук Н.В. Конституция Российской Федерации как ценность и конституционные ценности // Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Санкт-Петербург, 13 - 14.11.2008): Сб. науч. ст. / Отв. ред. В.Д. Зорькин. М.: Норма, 2009. 320 с.
7. Воронцова М.А. Личная безопасность несовершеннолетних как конституционная ценность // Пробелы в российском законодательстве. 2017. N 5. С. 40 - 43.
8. Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2013. N 5(37). С. 23 - 27.
9. Козлова Е.И. Обоснование новых концепций российской Конституции в правовой теории // Lex russica. 2009. Т. 68. N 2. С. 311 - 321.
10. Колоткина О.А., Ягофарова И.Д. Право личности на безопасность: к вопросу о расширении перечня конституционных прав и свобод // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 10. С. 94 - 97.
11. Комарова В.В. Конституция страны - ценность государства и общества // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2019. N 1. С. 62 - 66.
12. Комарова В.В. Наполнение и видовое многообразие правовой категории "конституционные ценности" (конституционно-правовой аспект) // Успехи современного естествознания. 2015. N 1(8). С. 1385 - 1387.
13. Мамонов В.В. Конституционные гарантии национальной безопасности России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. 52 с.
14. Мамонов В.В. Конституционные ценности современной России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. N 4(93). С. 125 - 132.
15. Нарутто С.В. Семья как конституционная ценность // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 5. С. 21 - 30.
16. Рыбаков О.Ю. Ценностные основания российского конституционализма // Конституция Российской Федерации и современный правопорядок: материалы конференции: В 5 ч. М., 2019. С. 332 - 335.
17. Федотова Ю.Г. Безопасность личности как элемент конституционной безопасности Российской Федерации // Адвокатская практика. 2014. N 4. С. 57 - 62.
18. Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права / Под ред. И.Н. Сенякина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2005. 332 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.