Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок выполнения работ
• Требования к оформлению работ
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Образцы работ
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Безопасность ребенка в контексте конституционных ценностей Российской Федерации. Статьи по предмету Конституционное право России

Вернуться к списку статей по юриспруденции

БЕЗОПАСНОСТЬ РЕБЕНКА В КОНТЕКСТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЦЕННОСТЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О.С. РЫБАКОВА

Являясь основой государственности, закрепляющей устои и векторы развития страны, Конституция РФ определила ценности и идеалы общества, обозначила социальную обусловленность развития государства и его правовой системы национально-культурными традициями народа и идеалами права, которые приняты обществом <1>. Конституционные ценности представляют собой качественные характеристики государственно-правовых явлений высшего порядка, связанные с осознанием обществом идей человеческого достоинства, добра и справедливости, фундаментальных целей и норм развития, наиболее целесообразных форм общественного и государственного устройства <2>. В отечественной доктрине конституционного права под конституционными ценностями в широком смысле принято понимать системное единство фундаментальных общесоциальных установок и приоритетов (целей, задач) государственно-правового развития на определенном историческом этапе, которые не только закреплены в самом тексте Конституции РФ, но и находят отражение в процессе интерпретации ее норм <3>. Иными словами, в конституционных ценностях выражена вся совокупность накопленных поколениями представлений о традиционных социальных ценностях, составляющих духовную, нравственную основу развития общества и государства.
--------------------------------
<1> См.: Комарова В.В. Конституция страны - ценность государства и общества // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2019. N 1. С. 62 - 66.
<2> Бондарь Н.С. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории и практике конституционного правосудия. Вып. 2. 2-е изд., доп. М.: Юрист, 2014. С. 20.
<3> Бондарь Н.С. Буква и дух российской Конституции: 20-летний опыт гармонизации в свете конституционного правосудия // Журнал российского права. 2013. N 11(203). С. 5 - 17; Витрук Н.В. Конституция Российской Федерации как ценность и конституционные ценности // Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Санкт-Петербург, 13 - 14.11.2008): Сб. науч. ст. / Отв. ред. В.Д. Зорькин. М.: Норма, 2009. С. 277; Комарова В.В. Наполнение и видовое многообразие правовой категории "конституционные ценности" (конституционно-правовой аспект) // Успехи современного естествознания. 2015. N 1(8). С. 1385 - 1387; Рыбаков О.Ю. Ценностные основания российского конституционализма // Конституция Российской Федерации и современный правопорядок: материалы конференции: В 5 ч. М., 2019. С. 332 - 335.

Формирование конституционных ценностей не является произвольным процессом, а отражает особенности и характер конкретно-исторического периода развития общества и государства, его специфику. Говоря о Конституции РФ, Е.И. Козлова совершенно правильно обратила внимание на то, что она "перенесла нас в другую эпоху, другой мир, в котором государство и общество основываются на кардинально новых принципах: народовластие; правовой характер государства, его демократическая сущность; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а основных прав и свобод - неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения; разделение властей; переход от советской к парламентской системе народного представительства, многопартийности, идеологического многообразия; признание социального характера государства; признание местного самоуправления и др." <4>. Нельзя не признать сам факт решительного перехода не только к новой модели государственного и общественного устройства России, но и внедрение, закрепление новой системы конституционных ценностей для личности, общества, государства.
--------------------------------
<4> Козлова Е.И. Обоснование новых концепций российской Конституции в правовой теории // Lex russica. 2009. Т. 68. N 2. С. 311 - 321.

Является ли безопасность ребенка конституционной ценностью? Безусловно, безопасность ребенка есть конституционная ценность, встроенная в общую систему безопасности личности, общества, государства, что демонстрирует взаимообусловленный характер организационных и правовых основ национальной безопасности России. Именно национальная безопасность является источником всех других видов безопасности, затрагивающих конституционно-правовые отношения, имеющие жизненно важное значение для личности, общества, государства <5>. Конституционная ценность обеспечения национальной безопасности формирует целевые установки и приоритетные направления развития правовой системы по обеспечению всех уровней безопасности: безопасности личности, безопасности общества, безопасности государства.
--------------------------------
<5> Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2013. N 5(37). С. 23.

Согласимся, что национальная безопасность формируется исходя из национальных интересов государства в конкретный исторический период и представляет собой "совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества и государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа, исключающих возможность насильственного изменения конституционного строя" <6>. Таким образом, для определения и обоснования безопасности ребенка как конституционной ценности следует учитывать конкретно-историческую ситуацию, в условиях которой был образован конституционный каркас охраны прав и свобод личности ребенка в России. Признание ребенка полноценным субъектом правоотношений имеет сравнительно небольшую историю и связано с принятием ООН в 1989 г. Конвенции о правах ребенка <7>, которая признает ребенком "каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста" и устанавливает обязанность государств-участников обеспечить каждому ребенку, "ввиду его физической и умственной незрелости, специальную охрану и защиту, включая правовую защиту". Как указал Конституционный Суд РФ, положения Конституции РФ в полной мере "корреспондируют предписаниям Конвенции о правах ребенка 1989 г., которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства - исходя из признания права каждого ребенка на уровень жизни, который требуется для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, - принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, с учетом того, что родители и другие лица, воспитывающие ребенка и несущие за него основную ответственность, обязаны создавать для этого условия в пределах своих способностей и финансовых возможностей" <8>.
--------------------------------
<6> Мамонов В.В. Конституционные гарантии национальной безопасности России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. С. 18.
<7> Конвенция о правах ребенка, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-1, вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.
<8> Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края" в связи с жалобой гражданки М.С. Колесниковой" // Российская газета. N 70. 04.04.2018.

Руководствуясь общепринятыми принципами и нормами международного права, закрепленными в международных документах <9>, отечественный законодатель устанавливает специальный статус ребенка (лица в возрасте до 18 лет) как субъекта, нуждающегося в особой защите. Данный подход к установлению статуса ребенка обусловлен прежде всего возрастными, эмоционально-волевыми, психологическими особенностями личности ребенка, что обосновывает необходимость осуществления особых мер защиты со стороны общества и государства. Базовый Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <10> определяет "детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе" (преамбула) и устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Таким образом, обеспечение безопасности ребенка в контексте конституционно-правовых ценностей предполагает создание благоприятной среды жизнедеятельности ребенка, в которой невозможно посягательство на его жизнь и здоровье, формирование которой обеспечивается системой гарантий: экономических, политических, социальных, нравственных и, конечно, правовых.
--------------------------------
<9> Например: Конвенция о правах ребенка 1989 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН; ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII с заявлением; вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 28.04.1976. N 17. Ст. 291; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН; вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 28.04.1976. N 17. Ст. 291.
<10> Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 16.10.2019) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

В тексте Конституции РФ прямо закреплены такие виды безопасности, как "безопасность государства" (ст. 13, 55, 114), "безопасность граждан" (ст. 56, 98), "экологическая" и "общественная безопасность" (ст. 72), а также закреплена обязанность государства по обеспечению безопасности (п. "м" ст. 71). Категория "безопасность" рассматривается в данном контексте в широком понимании. Конституционные принципы в сфере безопасности личности нашли свое закрепление в первом Законе РФ "О безопасности" (1992 г.) <11>, где под безопасностью понималось "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз" (ч. 1 ст. 1), в то время как жизненно важные интересы представляли собой потребности, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства (ч. 2 ст. 1). Второй Федеральный закон "О безопасности" <12> (2010 г.) выделяет: безопасность государства, общественную безопасность, экологическую безопасность, безопасность личности, иные предусмотренные законодательством виды безопасности, которые в совокупности составляют национальную безопасность. Обеспечение национальной безопасности находит свое развитие в программно-целевых стратегических документах <13>. Безопасность личности выступает критерием социальной безопасности, предполагающей защиту всего спектра человеческих ценностей, прав и свобод, в том числе достоинства, законных интересов личности, охрану безопасности имущества и т.д.
--------------------------------
<11> Закон РФ от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" // Российская газета. N 103. 06.05.1992 (нормативный акт утратил силу).
<12> Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасности" // СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.
<13> Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" (в ред. от 10.01.2000 N 24) // СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5909; Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444; Указ Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 (ред. от 06.12.2018) "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" // СЗ РФ. 2012. N 52. Ст. 7477; Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685; Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 1 (ч. II). Ст. 212.

В основе безопасности всех уровней, по мнению А.А. Фомина, лежит безопасность личности как основного субъекта любого социума <14>. Безопасность личности - неотъемлемая составляющая правового государства и верховенства закона, а права личности - это одновременно средство достижения интересов общества и государства <15>. Личная безопасность индивида является определяющим звеном всей системы национальной безопасности. В связи с возрастающей ролью личной безопасности индивида в жизни современного общества заслуживает внимания позиция ученых о необходимости прямого закрепления в тексте Конституции права личности на безопасность <16>. Вместе с тем анализ Конституции РФ позволяет прийти к выводу, что гарантии безопасности личности ребенка заложены в самом ее тексте. Положения гл. 2 Конституции, посвященные личным правам и свободам человека и гражданина, содержат нормы, которые непосредственно реализуются человеком уже в детстве: право на жизнь (ч. 1 ст. 20), достоинство (ч. 1 ст. 21), здоровье (ч. 1 ст. 38), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22) и др. Личная безопасность ребенка, по мнению М.А. Воронцовой, представляет собой объективный (естественно-правовой) уровень безопасности, который является первоначальным и позволяет существовать ребенку как живому организму <17>. Таким образом, право ребенка на безопасность включает в себя целый комплекс прав и свобод. Ребенок, его жизнь, здоровье, полноценное развитие относятся к конституционным ценностям России, воплощают в себе интересы последующих поколений, всей нации, составляют основу национальной безопасности нашего государства.
--------------------------------
<14> См.: Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права / Под ред. И.Н. Сенякина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2005. С. 96.
<15> Федотова Ю.Г. Безопасность личности как элемент конституционной безопасности Российской Федерации // Адвокатская практика. 2014. N 4. С. 57 - 62.
<16> См., например: Андриянов В.Н. Правовое регулирование безопасности личности в Российской Федерации // Основные направления государственной политики России в сфере обеспечения национальной безопасности / Отв. ред. Е.М. Якимова. Иркутск, 2018. С. 13 - 19; Колоткина О.А., Ягофарова И.Д. Право личности на безопасность: к вопросу о расширении перечня конституционных прав и свобод // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 10. С. 95.
<17> Воронцова М.А. Личная безопасность несовершеннолетних как конституционная ценность // Пробелы в российском законодательстве. 2017. N 5. С. 40.

Президент РФ в обращении к Федеральному Собранию в 2019 г. подчеркнул, что "для нашего общества именно семья, рождение детей были и остаются мощным нравственным каркасом. Это вопрос нашего будущего" <18>. Исходя из того, что первичным социумом развития и воспитания ребенка в большинстве случаев является семья, Конституция РФ прямо устанавливает государственную гарантию поддержки семьи и детства (ч. 2 ст. 7), а также защиту материнства и детства (ч. 1 ст. 38). Сегодня можно говорить, что семья как социальный институт представляет собой конституционную ценность <19>. С целью обеспечения безопасности ребенка ученые обращают внимание на необходимость профилактики семейного неблагополучия, домашнего насилия, жестокого обращения с детьми <20>. Сегодня безопасность ребенка является комплексным, многомерным понятием, предполагающим обеспечительную систему мер социально-политического, экономического и правового характера, направленную на создание благоприятных условий для роста рождаемости, повышения качества жизнеобеспечения семей с детьми.
--------------------------------
<18> Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, 20 февраля 2019 г. // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/59863 (дата обращения: 13.10.2019).
<19> Нарутто С.В. Семья как конституционная ценность // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 5. С. 21 - 30.
<20> См.: Атагимова Э.И. Правовое регулирование противодействия семейно-бытовому насилию в России и за рубежом: сравнительный анализ // Мониторинг правоприменения. 2018. N 2(27). С. 50.

Следует отметить, что Конституция РФ определяет важнейшие направления государственной политики по обеспечению безопасности ребенка - не в прямом текстуальном выражении (так как текст Конституции не содержит данного понятия), но исходя из смысла и духа Конституции РФ как документа, отразившего систему национальных ценностей права. Безопасность ребенка в контексте конституционных ценностей рассматривается обществом и государством через призму безопасности личности как часть и целое.
Здесь мы склонны разделить позицию Н.С. Бондаря о рассмотрении конституционных ценностей в трех аспектах: во-первых, в самой Конституции РФ, представляющей собой самостоятельную ценность; во-вторых, ценности, прямо закрепленные в нормах Конституции РФ, отдельные конституционно-правовые институты; в-третьих, конституционные ценности, которые находят свое отражение в решениях Конституционного Суда РФ, а также конституционные ценности, вытекающие из "духа Конституции" <21>. В.В. Мамонов также предлагает относить к конституционно значимым ценностям не только те ценности, которые прямо закреплены в тексте Основного Закона, но и те, которые вытекают из смысла Конституции и имеют конституционное значение, к которым следует относить "закрепленные в ней процессы, цели, к достижению которых стремятся государство, общество и поддерживаемые большинством граждан, определяющие стратегические направления развития страны" <22>.
--------------------------------
<21> Бондарь Н.С. Конституционные ценности - категория действующего права (в контексте практики Конституционного Суда РФ) // Журнал конституционного правосудия. 2009. N 6. С. 3.
<22> Мамонов В.В. Конституционные ценности современной России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. N 4(93). С. 127 - 128.

Безопасность ребенка как конституционная ценность - это основанная на принципах, нормах Конституции РФ, исходящая из ее смысла, назначения система условий и гарантий, исключающих или минимизирующих посягательство на жизнь, здоровье, права и свободы ребенка. Дети - это будущее страны. Их гражданские, профессиональные, личностные качества, благополучие будут определять перспективы общественного и государственного развития. В таком контексте безопасность ребенка может пониматься как основная детерминанта безопасности нации, национальной безопасности. Приоритетное обеспечение безопасности ребенка обусловлено реальными процессами, происходящими в обществе. К современным угрозам безопасности ребенка следует отнести факторы и условия социальной среды, в которой он воспитывается, создающие опасность для жизнедеятельности и полноценного развития ребенка, в том числе риски, связанные с нарушениями его психического и физического здоровья.
Таким образом, безопасность ребенка выступает в качестве конституционной ценности и обеспечивается системой условий и гарантий, направленных на недопущение, минимизацию или исключение посягательств на права, свободы ребенка, его жизнь и здоровье. В современных условиях обеспечение благополучного и защищенного детства является национальным приоритетом государства. Объявленное Указом Президента РФ от 29.05.2017 N 240 <23> Десятилетие детства говорит о важности тех задач, которые предстоит решить в ближайшие годы. Обозначенные приоритеты призваны обеспечить достижение национальных стандартов в области прав ребенка, его жизнеобеспечения.
--------------------------------
<23> Указ Президента РФ от 29.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства" // СЗ РФ. 2017. N 23. Ст. 3309.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Андриянов В.Н. Правовое регулирование безопасности личности в Российской Федерации // Основные направления государственной политики России в сфере обеспечения национальной безопасности / Отв. ред. Е.М. Якимова. Иркутск, 2018. 325 с.
2. Атагимова Э.И. Правовое регулирование противодействия семейно-бытовому насилию в России и за рубежом: сравнительный анализ // Мониторинг правоприменения. 2018. N 2(27). С. 49 - 53.
3. Бондарь Н.С. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории и практике конституционного правосудия. Вып. 2. 2-е изд., доп. М.: Юрист, 2014. 184 с.
4. Бондарь Н.С. Буква и дух российской Конституции: 20-летний опыт гармонизации в свете конституционного правосудия // Журнал российского права. 2013. N 11(203). С. 5 - 17.
5. Бондарь Н.С. Конституционные ценности - категория действующего права (в контексте практики Конституционного Суда РФ) // Журнал конституционного правосудия. 2009. N 6. С. 1 - 13.
6. Витрук Н.В. Конституция Российской Федерации как ценность и конституционные ценности // Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Санкт-Петербург, 13 - 14.11.2008): Сб. науч. ст. / Отв. ред. В.Д. Зорькин. М.: Норма, 2009. 320 с.
7. Воронцова М.А. Личная безопасность несовершеннолетних как конституционная ценность // Пробелы в российском законодательстве. 2017. N 5. С. 40 - 43.
8. Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2013. N 5(37). С. 23 - 27.
9. Козлова Е.И. Обоснование новых концепций российской Конституции в правовой теории // Lex russica. 2009. Т. 68. N 2. С. 311 - 321.
10. Колоткина О.А., Ягофарова И.Д. Право личности на безопасность: к вопросу о расширении перечня конституционных прав и свобод // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 10. С. 94 - 97.
11. Комарова В.В. Конституция страны - ценность государства и общества // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2019. N 1. С. 62 - 66.
12. Комарова В.В. Наполнение и видовое многообразие правовой категории "конституционные ценности" (конституционно-правовой аспект) // Успехи современного естествознания. 2015. N 1(8). С. 1385 - 1387.
13. Мамонов В.В. Конституционные гарантии национальной безопасности России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. 52 с.
14. Мамонов В.В. Конституционные ценности современной России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. N 4(93). С. 125 - 132.
15. Нарутто С.В. Семья как конституционная ценность // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 5. С. 21 - 30.
16. Рыбаков О.Ю. Ценностные основания российского конституционализма // Конституция Российской Федерации и современный правопорядок: материалы конференции: В 5 ч. М., 2019. С. 332 - 335.
17. Федотова Ю.Г. Безопасность личности как элемент конституционной безопасности Российской Федерации // Адвокатская практика. 2014. N 4. С. 57 - 62.
18. Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права / Под ред. И.Н. Сенякина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2005. 332 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.