Признание юридического лица иностранным агентом: магистерские диссертации, дипломные и курсовые работы по Административному праву

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее – Закон N 255-ФЗ), любая организация, будь то российская или зарубежная, независимо от ее формы собственности, может быть признана "иностранным агентом", если она получает финансирование или другую поддержку из-за рубежа и осуществляет определенную деятельность. Цель такого признания – обеспечить безопасность и суверенитет Российской Федерации и предотвратить вмешательство извне в дела государства и общества.

Определенные Законом N 255-ФЗ виды деятельности могут привести к признанию юридического лица иностранным агентом. К ним относится, например, целенаправленный сбор информации, касающейся военной и военно-технической сферы РФ, которая может быть использована иностранными источниками против безопасности страны (при отсутствии признаков шпионажа или госизмены). Перечень такой информации установлен Приказом ФСБ России от 04.11.2022 N 547. Также, к подобной деятельности относится оказание помощи в реализации решений международных организаций или иностранных государственных органов, направленных против безопасности РФ (если нет признаков преступлений, предусмотренных соответствующими статьями УК РФ). Распространение информации и материалов для широкой публики (включая интернет), участие в создании таких материалов, вовлечение граждан (включая несовершеннолетних) в указанную деятельность, а также финансирование этих действий также являются основаниями для признания иностранным агентом. Политическая деятельность, направленная на влияние на государственную политику, формирование органов власти, их решения и действия, также подпадает под это определение.

Для получения статуса "иностранного агента" необходимо наличие иностранной поддержки или влияния. Под иностранным влиянием понимается предоставление поддержки от иностранных источников или оказание воздействия на юридическое лицо различными способами. Поддержка – это предоставление финансовых средств, имущества, организационной, методической или технической помощи со стороны иностранных источников (ст. 2 Закона N 255-ФЗ).

Статья 3 Закона N 255-ФЗ содержит список иностранных источников, к которым относятся иностранные государства, их органы власти, международные и иностранные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные структуры без образования юридического лица, а также лица, уполномоченные вышеперечисленными источниками. В этот список включены также граждане РФ и российские юридические лица, выступающие посредниками в получении средств от иностранных источников.

Однако, некоторые юридические лица не могут быть признаны иностранными агентами, например, органы публичной власти РФ и организации, находящиеся под контролем РФ, ее субъектов или муниципалитетов, а также публично-правовые компании и государственные корпорации (ч. 3 ст. 1 Закона N 255-ФЗ).

Юридическое лицо становится "иностранным агентом" на следующий день после внесения сведений о нем в реестр иностранных агентов на сайте Минюста России (ч. 4 ст. 1 Закона N 255-ФЗ). В реестр включаются сведения о юридических лицах, получающих поддержку из-за рубежа и осуществляющих виды деятельности, указанные в ст. 4 Закона N 255-ФЗ, если они уже были включены в реестры, предусмотренные Законом о СМИ и Федеральным законом "О некоммерческих организациях" на момент вступления в силу Закона N 255-ФЗ (01.12.2022).

Основанием для внесения в реестр служит распоряжение Минюста России, изданное на основании заявления о включении в реестр, уведомления иностранного агента об учреждении российского юридического лица для распространения материалов иностранного агента, документа, подтверждающего учреждение иностранным агентом российского юрлица, результатов внеплановой проверки Минюстом юрлица, действующего как иностранный агент, но не подавшего заявление, или результатов анализа информации об объектах госконтроля.

Организация, желающая действовать в качестве иностранного агента, должна не позднее, чем за месяц до начала своей деятельности, подать заявление в Минюст России о включении в соответствующий реестр. Заявление подается в установленной форме руководителем юридического лица или лицом, имеющим право действовать от его имени без доверенности. Заявление подается лично или почтой с описью вложения.

Минюст России издает распоряжение о включении иностранного агента в реестр в течение 10 рабочих дней с момента получения заявления. Если лицо, действующее как иностранный агент, не подало заявление, Минюст принимает решение о включении его в реестр в течение 10 рабочих дней с момента выявления этого факта и уведомляет его об этом в течение 5 рабочих дней. Решение о включении в реестр сведений об иностранном юрлице принимается Минюстом по согласованию с МИД России.

Копия распоряжения о включении в реестр передается в Департамент по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России. Минюст уведомляет юридическое лицо о включении в реестр в течение 5 рабочих дней со дня включения, направляя уведомление с указанием основания и даты включения в реестр.

Присвоение статуса иностранного агента влечет за собой определенные обязательства и ограничения для соответствующей организации (согласно статьям 9 и 11 Закона № 255-ФЗ). В частности, организация, получившая данный статус, обязана информировать о нем при осуществлении деятельности, обозначенной в статье 4 Закона № 255-ФЗ, включая случаи обращения в органы власти, учебные заведения и иные организации (согласно части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ).

Все материалы, созданные и распространяемые иностранным агентом в рамках деятельности, указанной в статье 4 Закона № 255-ФЗ, в том числе через СМИ и интернет, должны содержать указание на то, что они произведены, распространены или направлены иностранным агентом либо имеют отношение к его деятельности (согласно части 3 статьи 9 Закона № 255-ФЗ).

Также необходимо уведомлять учредителей, участников, бенефициаров и сотрудников о наличии статуса иностранного агента. Агент должен сообщить об этом лицам, обязанным выплачивать ему денежные средства от продажи недвижимости и транспорта, аренды, вознаграждения, процентов по вкладам, доходов от долевого участия (согласно части 2 статьи 9 Закона № 255-ФЗ).

Организация, признанная иностранным агентом, обязана предоставлять в Минюст России отчеты о своей деятельности, сведения об учредителях и сотрудниках, а также информацию об иностранных источниках финансирования (согласно пунктам 1, 2, 3 части 8, пунктам 2, 3 части 10 статьи 9 Закона № 255-ФЗ, абзацам 2, 3, 4 пункта 1 Порядка, утвержденного Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304).

Российские юридические лица, получившие финансирование из иностранных источников, должны вести раздельный учет доходов и расходов, связанных с этими поступлениями. Их годовая отчетность подлежит обязательному аудиту (согласно частям 6 и 7 статьи 9 Закона № 255-ФЗ).

Организациям, признанным иностранными агентами, запрещено делать пожертвования в избирательные фонды и организовывать публичные мероприятия (согласно частям 6 и 7 статьи 11 Закона № 255-ФЗ). Они также не могут делать пожертвования политическим партиям и заключать с ними сделки (согласно части 8 статьи 11 Закона № 255-ФЗ). Иностранные агенты не вправе заниматься педагогической и просветительской деятельностью в государственных образовательных учреждениях, а также производить информационную продукцию для несовершеннолетних (согласно частям 9 и 10 статьи 11 Закона № 255-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12.2, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Иностранный агент не вправе участвовать в закупках для государственных и муниципальных нужд (согласно части 11 статьи 11 Закона № 255-ФЗ). Организации, имеющие статус иностранного агента, не могут получать государственную финансовую поддержку (согласно части 12 статьи 11 Закона № 255-ФЗ). Они подлежат плановым и внеплановым проверкам (согласно части 4 статьи 10 Закона № 255-ФЗ). Денежные средства, размещенные иностранными агентами, не подлежат страхованию (согласно части 13 статьи 11 Закона № 255-ФЗ). Они не вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета (согласно части 15 статьи 11 Закона № 255-ФЗ). К ним применяются ограничения, предусмотренные Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ (согласно части 16 статьи 11 Закона № 255-ФЗ).

Кроме того, такие организации не могут эксплуатировать значимые объекты критической инфраструктуры, участвовать в государственной экологической экспертизе и осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды.