Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Цифровое информирование как форма электронной демократии: особенности правового регулирования. Статьи по предмету Информационное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Информационное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ЦИФРОВОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ КАК ФОРМА ЭЛЕКТРОННОЙ ДЕМОКРАТИИ: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

М.Л. ДАВЫДОВА, Р.П. КУШНИРУК

Электронная демократия (далее - ЭД) становится объективной реальностью современного нам общества, что определяет интерес к ее изучению в максимальном приближении. Представляется, что среди категориального аппарата теории государства и права наиболее удачным понятием, позволяющим инструментально подойти к вопросу изучения электронной демократии, является категория "правовой режим".
Общеизвестно, что истоки философского понимания режима применительно к регулированию социально-политических отношений обнаруживаются уже в работах таких авторов эпохи античности, как Аристотель, Платон, Полибий, Лукреций, Цицерон и других мыслителей, пытавшихся создать модели оптимального сосуществования общества и институтов публичной власти. Нерешенность проблемы обусловила продолжение указанных попыток в трудах Фомы Аквинского, Адемара Эсмена, Леона Дюги, которые сместили акценты с общефилософских аспектов на политологические. В качестве юридической категории правовой режим изучался в середине XX в. советскими учеными: Н.Г. Александровым, С.Г. Березовской, И.С. Самощенко. В конце XX - начале XXI вв. проблематике правовых режимов и отдельных его аспектов уделили внимание С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, Д.Н. Бахрах, В.П. Беляев, Н.Н. Вопленко, В.И. Гойман, В.А. Горленко, В.Б. Исаков, С.А. Киреева, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, В.Ф. Попондопуло, О.С. Родионов, В.А. Сапун, М.М. Султыгов, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, Э.Ф. Шамсумова, А.А. Шанин и другие ученые.
В качестве признаков правового режима, отличающего его от других юридических явлений, в современной науке выделяют: обязательное нормативное правовое закрепление, специфическую цель, особый порядок регулирования, создание благоприятных (неблагоприятных) условий для удовлетворения интересов субъектов права, системный и комплексный характер, особую структуру <1>. В целом, правовой режим отдельных форм электронной демократии, с нашей точки зрения, можно определить как особое сочетание юридических средств, создающее формально определенное благоприятное (или неблагоприятное) правовое состояние для реализации интересов субъектов гражданского общества по воздействию на политическую практику посредством использования информационно-телекоммуникационных ресурсов. В контексте правового режима небезынтересно исследовать наиболее простую форму электронной демократии: ЭД-информирование. Как и иным формам ЭД-участия, данному виду электронной демократии присуще отсутствие властного характера информационного воздействия со стороны субъектов гражданского общества на субъекты политической власти, однако именно оно представляет собой, так сказать, начальный, базовый уровень вовлечения граждан в решение политических вопросов. В целом ЭД-информирование можно определить как вид ЭД-участия, в котором институты гражданского общества и отдельные граждане доводят социально значимую информацию до сведения общественности и соответствующих субъектов политической власти, без возникновения обязанности последних совершить какие-либо юридически значимые действия. Будучи наиболее простой формой реализации принципов электронной демократии, ЭД-информирование представляет собой набор средств информационного обмена, обеспечивающих доступ граждан к информации о разрабатываемых, действующих нормативных правовых актах, а также об иных сведениях (информации) о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
--------------------------------
<1> См.: Беляева Г.С. Правовой режим: общетеоретическое исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Курск, 2013. С. 35.

Рассуждая о характере информационных процессов в современном российском обществе, исследователи справедливо утверждают, что в настоящий период в качестве главных действующих лиц на место журналистов или владельцев СМИ все чаще приходят органы власти, а соответственно, приоритеты информационного воздействия на общество постепенно смещаются <1>. В то же время отмечается плачевное состояние дел по массовому информированию граждан, "снабжению" их необходимой информацией со стороны органов власти, что, по мнению ученых, говорит об отсутствии соответствующей государственной политики в данном направлении <2>. В целом соглашаясь с вышеприведенными утверждениями, отметим, что осознание названных проблем со стороны действующей власти имеет место и постепенно государственная политика начинает меняться. Так, в структуре правового режима ЭД-информирования все большее развитие получает как общее правовое регулирование, распространяющее свое воздействие на все формы электронной демократии, так и специальное правовое регулирование, определяющее особый правовой режим, присущий только данной форме.
--------------------------------
<1> Монахов В.Н. Смена вектора развития информационных процессов // Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: Монография / Под ред. И.Л. Бачило. М.: Юрайт, 2009. С. 345.
<2> Устинович Е.С. Массовое информирование в информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. 2010. N 2. С. 13 - 16.

Наиболее же существенным вопросом в определении правового режима ЭД-информирования является соотношение специального правового регулирования ЭД-информирования как вида электронной демократии и правового регулирования информирования как публичной (государственной и муниципальной) услуги. Проблема разграничения указанных понятий обусловлена неопределенностью сфер нормативного правового регулирования: внешне процесс взаимного информирования субъектов политической власти и гражданского общества в обоих случаях выглядит одинаково, но, по существу, это не всегда совпадающие вещи. С теоретико-правовой точки зрения данная проблема представляет интерес потому, что в основу правового регулирования политических и неполитических отношений положены различные правовые принципы, эти отношения опосредуются правом с использованием различных сочетаний дозволений, обязываний и запретов, и т.п.
Основу подхода для решения указанной проблемы составляют отношения между субъектом гражданского общества и публичной властью, которые по критерию реализации в них политического интереса можно подразделить на политические (публичные) и неполитические (индивидуальные).
В политических отношениях субъект гражданского общества либо выражает интерес многих лиц, являясь неофициальным выразителем их позиции (например, при подаче жалобы на бездействие коммунальных служб при возникновении угрозы жилому дому и т.п.), либо его волеизъявление становится частью консолидированного мнения всего гражданского общества (например, при ЭД-мониторинге и оценке проекта нормативного правового акта).
В неполитических же отношениях субъект гражданского общества использует электронное информирование для решения своих частных проблем в индивидуальном порядке. В свою очередь, государство как субъект, обеспечивающий реализацию принципов электронной демократии, обязано осуществлять общее, безадресное информирование, обеспечивая всеобщий доступ граждан к общественно значимой информации. Тем не менее нормативные правовые акты, регламентирующие отношения между субъектом гражданского общества и политической властью по ЭД-информированию, могут регулировать как собственно политические, так и индивидуальные правовые отношения.
Основополагающим условием реализации данной формы ЭД является обеспечение доступа граждан к законодательству в широком смысле этого слова. При этом информационные технологии открывают в данной сфере новые возможности <1>. Базовый закон, устанавливающий порядок опубликования нормативных правовых актов, был принят еще в самом начале становления новой российской государственности (Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ) <2> и поэтому не предусматривал возможности использования цифровых технологий, однако в октябре 2011 года в него были внесены соответствующие изменения. Статья 1 Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ <3> приравняла к официальному опубликованию федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания, помимо ставших традиционными печатных публикаций, также и первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Функционирование данного портала Законом вменяется в обязанность Федеральной службе охраны Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Проскурин А.С. Техника обеспечения доступа к правовой информации: понятие и классификация // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Серия 9: Исследования молодых ученых. 2012. N 10. С. 202 - 203.
<2> О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ // Рос. газ. 1994. 15 июня.
<3> О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон // Рос. газ. 2011. 24 окт.

С течением времени указанный ресурс становится единой точкой доступа ко все большему спектру правовых актов, устанавливающих основы правового регулирования в Российской Федерации. В настоящее время на нем публикуются, кроме законов и иных актов, принятых палатами Федерального Собрания, так же вступившие в силу или временно применяемые в Российской Федерации международные договоры, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации <1>, акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации <2>, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти <3>, а также законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации <4>. При этом следует отметить, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, публикуются только после их государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации.
--------------------------------
<1> О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" и статью 9.1 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания": Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. N 254-ФЗ // Рос. газ. 2012. 28 дек.
<2> О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ: Указ Президента РФ от 2 февраля 2013 г. N 88 // Рос. газ. 2013. 6 фев.
<3> О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14 октября 2014 г. N 668 // Рос. газ. 2014. 15 окт.
<4> О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации": Указ Президента РФ от 2 апреля 2014 г. N 198 // Рос. газ. 2014. 4 апр.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" устанавливает правовой статус Официального интернет-портала правовой информации (www.pravo.gov.ru) в качестве сетевого издания, которое входит в государственную систему правовой информации <1>. Согласно ст. 4 указанного Федерального закона первая официальная публикация нормативного правового акта на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) является юридическим фактом - первым официальным опубликованием акта, обусловливающим правовые последствия в виде вступления данного акта в силу <2>. Таким образом, здесь также находит свое воплощение принцип максимальной информационной открытости (публичности) в информационно-телекоммуникационной среде.
--------------------------------
<1> О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания": Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 43. Ст. 5977.
<2> О порядке опубликования и вступления в силу Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ // Собр. законодательства федер. конституционных законов, федер. законов, актов палат Рос. Федерации. 1994. N 8. Ст. 801.

Поскольку информация становится необходимым ресурсом существования современного общества, Законом об информации предусмотрено, что не только собственно законодательство, но и иная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обнародуется (публикуется) в средствах массовой информации, размещается в информационно-телекоммуникационных сетях и предоставляется бесплатно. Доступ к информации обеспечивается гарантиями судебной защиты и обжалования в вышестоящие органы. Убытки, возникающие вследствие неправомерного отказа в предоставлении гражданам и организациям такой информации, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
В развитие соответствующих положений Конституции России и Закона об информации был принят ряд нормативных правовых актов, закладывающих основы обеспечения доступа граждан и организаций к интересующей их информации о деятельности органов государственного, местного управления и судов. В их числе прежде всего следует назвать Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" <1> и Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" <2>. В интересующем нас контексте следует упомянуть о таких способах обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, как обнародование (опубликование) информации в средствах массовой информации, а также размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
--------------------------------
<1> См.: Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ // Рос. газ. 2008. 26 дек.
<2> См.: Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ // Рос. газ. 2009. 13 фев.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ формой предоставления такой информации может стать как устная, так и документированная информация, в том числе в виде электронного документа. Реализация указанных предписаний обеспечивается посредством возложения обязанности на органы государственной власти и органы местного самоуправления размещать ее на соответствующих официальных сайтах, а также создавать пункты подключения к сети Интернет в доступных для посещения местах.
Своеобразной формой "обратной связи", позволяющей индивидуальным и коллективным субъектам, членам гражданского общества в инициативном порядке получать информацию от компетентных государственных и муниципальных органов, является обращение. Порядок направления и рассмотрения обращений определяется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ <1> (далее - Закон об обращениях). Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Основными формами обращения граждан являются предложение, заявление, жалоба. Первоначально законом предусматривалась возможность подачи обращений гражданами только в письменной форме, однако в 2010 году в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ была предусмотрена подача обращений в том числе в электронной форме (в форме электронного документа) <2>.
--------------------------------
<1> О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ // Рос. газ. 2006. 5 мая.
<2> О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг": Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ // Рос. газ. 2010. 2 авг.

В редакции, представленной названным Законом, в ч. 3 ст. 7 предусматривается, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном указанным Федеральным законом. К обращению гражданина предъявляется требование об обязательном указании фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), адреса электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтового адреса, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы так же в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме. Статья 10 предоставляет возможность государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу направить ответ на обращение, поступившее к ним в форме электронного документа, так же в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под термином "электронный документ" понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах <1>.
--------------------------------
<1> Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 31. Ст. 3448.

Как подчеркивалось выше, направление обращений является одинаково универсальным способом как в ситуации проявления политической активности граждан, так и в решении сугубо индивидуальных вопросов отдельных граждан в их взаимоотношениях с органами государственной и муниципальной власти. В настоящее время большинство официальных сайтов органов государственной власти обеспечены соответствующим разделом, позволяющим направлять обращения в электронной форме. Так, например, в недавнем независимом исследовании, посвященном развитию электронной демократии, отмечается, что все сайты центральных органов государственной власти в России содержат раздел "Электронные обращения" <1>. Исключение составляют только сайты Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, специфика деятельности которых, со всей очевидностью, не подразумевает возможность направления электронных обращений.
--------------------------------
<1> Mamay E. Citizens' inclusion and eParticipation initiatives in Russia // CeDEM14 Proceedings of the International Conference for E-Democracy and Open Government 2014 / Editors: Peter Parycek, Noella Edelmann. Krems: Edition Krems, 2014. P. 102 - 103.

На региональном и муниципальном уровнях ситуация обстоит несколько по-другому, однако в большинстве случаев соответствующие интернет-ресурсы доступны для граждан. Как правило, официальные обращения направляются для рассмотрения в установленном законом порядке через так называемые "интернет-приемные" или "виртуальные приемные" <1>. Проведенный нами анализ позволяет утверждать, что в большинстве случаев подобная форма используется гражданами для индивидуальных обращений. При этом администраторы сайтов далеко не всегда проводят дифференциацию поступающих обращений по структурным подразделениям/должностным лицам. Кроме того, на эффективности такой деятельности негативно сказывается тот факт, что обращения граждан не подвергаются систематическому содержательному анализу. Лишь в некоторых случаях нам удалось обнаружить на официальных сайтах разделы, аналогичные зарубежному "FAQ" (Frequently Asked Questions - Часто задаваемые вопросы), которые позволяли бы избегать поступления от граждан однотипных обращений, затрагивающих одинаковые вопросы. Так, например, на сайте Волгоградской областной Думы таковой реализован в форме "Правового ликбеза" <2>, к которому имеется отсылка, позволяющая гражданину получить предварительную информацию из уже имеющихся в базе, ранее поступивших обращений.
--------------------------------
<1> Например, на сайте Волгоградской областной Думы таковая доступна по адресу http://volgoduma.ru/ewr.html, на сайте Волгоградской городской Думы - http://www.volgsovet.ru/Reception/QuestionStart.aspx.
<2> Правовой ликбез / Волгоградская областная Дума. URL: http://volgoduma.ru/internet-priemnaya/pravovoj-likbez.html (дата обращения: 09.01.2016).

Важно отметить, что информационная открытость органов власти в России в настоящее время постоянно расширяется, в том числе посредством распространения общедоступных государственных информационных систем. Действующим законодательством определяется, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах (далее - ГИС), а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами (далее - ГИР), сущностно необходимыми для становления и развития электронной демократии. Информация, содержащаяся в ГИС, рассматривается как официальная, что накладывает обязанность на соответствующие государственные органы обеспечивать достоверность и актуальность данной информации, доступ к ней, а также ее защиту от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий <1>.
--------------------------------
<1> Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Отметим, что перспективы развития ЭД-информирования весьма велики, что, в частности, может привести к отраслевому обособлению системы правового регулирования рассматриваемых отношений. Так, к примеру, в настоящее время существенно расширилась доля подзаконного нормативного правового регулирования. В числе подзаконных нормативных правовых актов, предусматривающих возможность ЭД-информирования гражданским обществом компетентных органов власти, можно отметить Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в ред. от 26 февраля 2015 г.) <1>, Приказ Роскосмоса от 19 февраля 2015 г. N 30 "Об организации работы с обращениями граждан в Федеральном космическом агентстве и его территориальном органе" <2>, Приказ Минтруда России от 4 февраля 2015 г. N 60н "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" <3> и ряд других актов министерств и ведомств, которыми предусматривается электронная форма направления обращений.
--------------------------------
<1> Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707 // Рос. газ. 2014. 17 янв.
<2> Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 17.03.2015).
<3> Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: Приказ Минтруда России от 4 февраля 2015 г. N 60н // Рос. газ. 2015. 13 апр.

Рассмотрев основы правового регулирования ЭД-информирования, остановимся на отдельных особенностях его правового режима.
Субъектный состав участников в данном случае предельно широк и нормативно не ограничен. С одной стороны - это различного уровня и компетенции органы государственной власти и местного самоуправления. С другой стороны - граждане, объединения граждан, в том числе юридические лица, общественные организации и другие потенциальные субъекты политической активности. Для данного вида электронной демократии при действующем режиме идентификации субъектов ЭД-информирования со стороны гражданского общества в принципе не имеют значения ни статус гражданства, ни объем дееспособности, ни ценз оседлости, ни какие-либо иные социально-демографические признаки субъектов. Однако, учитывая возможное деление ЭД-информирования на связанное с адресным направлением информации компетентным органам власти и не связанное с этим, при адресном направлении общественно значимой информации субъектам политической власти в электронном ресурсе целесообразно предусматривать реквизиты сообщения, позволяющие идентифицировать автора.
Также обратим внимание на такую составляющую правового режима ЭД-информирования, как интересы участников соответствующего правоотношения. Интересы субъектов политических отношений представлены, с одной стороны, стремлением гражданского общества максимально просто, быстро, с минимальными затратами получить у компетентных государственных или муниципальных органов социально значимые сведения и, в свою очередь, предоставить им информацию о соответствующих проблемах, а с другой - интересами субъектов власти на получение качественно оформленной информации по вопросам их компетенции.
Изучение сущностных характеристик ЭД-информирования позволило выявить закономерность - чем больше некачественно оформленной информации поступает в орган власти, тем больше ресурсов потребуется для ее обработки. Следовательно, можно сформулировать специальные цели правового режима ЭД-информирования:
1) обеспечение максимально широкого доступа населения к официальной информации о решениях и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
2) оптимизация оформления электронных обращений путем создания электронных механизмов передачи общественно значимой информации от субъектов политической власти и обратно.
Основная функция правового режима ЭД-информирования заключается в оптимизации механизмов передачи указанной информации, ее адресном направлении и обработке компетентными субъектами. Указанная цель может быть достигнута надлежащими правовыми средствами осуществления ЭД-информирования. В этом смысле в качестве примера особо следует выделить правовые средства, использованные для установления правового режима ЭД-информирования Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. С точки зрения юридической техники правового режима ЭД-информирования данное Министерство сделало существенный шаг вперед, предусмотрев в п. 11 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации положение о возможности ЭД-информирования путем заполнения специальной формы на официальном сайте Министерства: http://www.rosmintrud.ru/reception/form. Размещенная по указанному электронному адресу форма обращения отличается достаточной простотой и удобством заполнения. В целях развития электронной демократии в России нам представляется целесообразным принятие нормативного правового акта, обязывающего все государственные и муниципальные органы разработать и разместить на своих сайтах аналогичные ресурсы. При этом требуется выработка и установление единого минимального стандарта информационной насыщенности таких ресурсов.
Для обеспечения демократичности политического (государственно-правового) режима ЭД-информирования мы считаем, что необходимо обеспечить общее дозволение направления любой информации со стороны гражданского общества субъектам политической власти <1>. В данном случае уместно говорить об общедозволительном способе правового регулирования. Направляемые в рамках ЭД-информирования сведения должны отвечать базовым правовым требованиям, например, не содержать оскорбительных выражений, ложных сведений и т.д., позволять идентифицировать адресата. В настоящее время это реализуется путем установления юридических запретов на распространение оскорбительной, клеветнической информации, а также на заведомо ложное сообщение о преступлении и в некоторых других случаях. Однако общего запрета на направление в государственные органы заведомо ложной информации, работа по которой существенно затрудняет функционирование институтов политической власти, в настоящее время в законодательстве России не имеется, что заставляет сделать вывод о необходимости восполнения данного пробела.
--------------------------------
<1> Давыдова М.Л., Макаров В.О. Трансформация правовой системы под влиянием сети Интернет // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Сер. 5: Юриспруденция. 2016. N 4 (33). С. 50 - 57.

Изучение российского и зарубежного опыта правового регулирования позволяет сформулировать некоторые рекомендации по совершенствованию правового режима ЭД-информирования:
- расширение информационных ресурсов, обеспечивающих доступ граждан к информации о решениях и действиях, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления;
- развитие на всех уровнях государственного и муниципального управления электронных сервисов адресного информирования компетентных органов власти о социально значимых обстоятельствах, с тем чтобы такие сообщения получали статус официальных обращений граждан и организаций;
- установление общих запретов на направление любой заведомо ложной информации, а также введение ответственности за ее умышленное искажение;
- внедрение механизмов дифференциации и аналитической обработки информационных потоков, которыми обмениваются участники ЭД-информирования в целях обеспечения более легкого и быстрого поиска интересующей информации.
Думается, что реализация указанных мероприятий будет способствовать демократизации общества и вовлечению большего количества граждан в протекающие политические процессы.

Библиографический список

1. Беляева Г.С. Правовой режим: общетеоретическое исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Курск, 2013. 44 с.
2. Монахов В.Н. Смена вектора развития информационных процессов // Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: Монография / Под ред. И.Л. Бачило. М.: Юрайт, 2009. С. 341 - 365.
3. Устинович Е.С. Массовое информирование в информационной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. 2010. N 2. С. 13 - 16.
4. Mamay E. Citizens' inclusion and eParticipation initiatives in Russia // CeDEM14 Proceedings of the International Conference for E-Democracy and Open Government 2014 / Editors: Peter Parycek, Noella Edelmann. Krems: Edition Krems, 2014. P. 102 - 103.
5. Проскурин А.С. Техника обеспечения доступа к правовой информации: понятие и классификация // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Сер. 9: Исследования молодых ученых. 2012. N 10. С. 202 - 203.
6. Давыдова М.Л., Макаров В.О. Трансформация правовой системы под влиянием сети Интернет // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Сер. 5: Юриспруденция. 2016. N 4 (33). С. 50 - 57.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Информационное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.