ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ОБ ОДНОСТОРОННЕМ ОТКАЗЕ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Н.Г. ФРОЛОВСКИЙ
В настоящее время обособилась группа договоров, которые можно объединить в одну семью двусторонних сделок - договоры государственно-частного партнерства (далее - договоры ГЧП). К ним можно отнести прежде всего концессионные соглашения <1> и соглашения о ГЧП (МЧП) (далее - соглашение о ГЧП) <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" // СЗ РФ. 2005. N 30 (часть II). Ст. 3126 (далее - ФЗ о КС).
<2> Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 29 (часть I). Ст. 4350 (далее - ФЗ о ГЧП).
Их объединяет однотипность различных по форме собственности субъектов - сторон договора, схожесть контрактных целей, объектов соглашений, близкий по содержанию набор прав и обязанностей сторон, синонимичные порядок заключения, основания изменения и прекращения.
Представляется, что оба указанных договора являются гражданско-правовыми сделками. Соглашение о ГЧП является таковым в силу прямого указания закона (см. п. 3 ч. первой ст. 3 ФЗ о ГЧП).
Вопрос об отраслевой природе концессионного соглашения подобным образом не решен. В научной литературе на этот счет высказываются различные позиции <3>. Думается, что концессионное соглашение тяготеет к гражданско-правовым договорам <4>.
--------------------------------
<3> Обзор подходов к отраслевому характеру концессионного соглашения представлен, к примеру, в работе: Клевцова Я.В. Научные подходы в определении характера концессионных соглашений // Актуальные проблемы гражданского права. 2011. N 3. С. 121 - 129.
<4> См.: Фроловский Н.Г. Наследование "концессионного соглашения" // Гражданское право. 2020. N 1. С. 31 - 33.
Одним из оснований для прекращения договора является односторонний отказ. Известно, что в гражданском праве данное юридическое явление многоаспектно.
Так, под ним, в частности, понимается односторонняя сделка. Как справедливо отмечает М.А. Егорова, "предусмотренные законом случаи одностороннего отказа от исполнения договора дают возможность совершить такое действие без посредства контрагента, о чем свидетельствует и само наименование отказа - "односторонний" <5>. Именно в таком контексте рассматривали односторонний отказ С.С. Алексеев <6>, Б.Б. Черепахин <7>.
--------------------------------
<5> Егорова М.А. Односторонний отказ от исполнения гражданско-правового договора. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010; СПС "КонсультантПлюс".
<6> Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования // Сборник ученых трудов Свердловского юридического института. Вып. 13: Теоретические проблемы гражданского права. Свердловск, 1970. С. 46 - 63.
<7> Черепахин Б.Б. Первоначальные способы приобретения собственности по действующему праву // Труды по гражданскому праву. М., 2001. С. 55 (серия "Классика российской цивилистики").
Односторонний отказ интерпретировался также как субъективное право (М.М. Агарков <8>, О.С. Иоффе <9>). В данной плоскости дискуссия в основном развернулась вокруг квалификации данного права в качестве самостоятельной меры дозволенного поведения кредитора (М.А. Гурвич) <10> или в качестве отдельного (особого, секундарного) правомочия существующих субъективных прав (А.Г. Певзнер) <11>.
--------------------------------
<8> Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву // Ученые труды ВИЮН. Вып. III. М., 1940. С. 69 - 73.
<9> Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Ч. I. Л.: Изд-во ЛГУ, 1975. С. 123 - 124.
<10> Гурвич М.А. К вопросу о предмете науки советского гражданского процесса // Ученые записки ВИЮН. Вып. 4. М., 1955. С. 46 - 50.
<11> Певзнер А.Г. Понятие гражданского правоотношения и некоторые вопросы теории субъективных гражданских прав // Вопросы гражданского права. Ученые записки ВЮЗИ. Вып. V. М., 1958.
В цивилистике также утвердилась небезосновательная позиция видеть в одностороннем отказе проявление охранительной функции норм гражданского права и квалифицировать его как меру оперативного воздействия управомоченной стороны на свершившиеся или явным образом очевидные ("будущие") нарушения договора со стороны должника (В.П. Грибанов <12>, Б.И. Пугинский <13>).
--------------------------------
<12> Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав // Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. С. 177.
<13> Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1997. С. 144.
По нашему мнению, каждое из указанных воззрений на правовую природу, сущность, функцию, форму одностороннего отказа имеет право на существование, так как описывает его с разных точек зрения, раскрывая соответствующие грани данного явления.
Законодательно односторонний отказ - это основание прекращения договора (ст. 310, 450.1 Гражданского кодекса РФ; далее - ГК РФ).
Однако в связи с применением норм ФЗ о КС и ФЗ о ГЧП возникает вопрос о том, обладают ли стороны правом на односторонний отказ, и если да, то основано оно на законе или имеет исключительно договорную природу?
В научной литературе в основном прямо или косвенно констатируется сделочный характер указанного правомочия. Так, А.А. Григорьев, исследуя институт особых обстоятельств, пишет: "Существенно большую свободу... предоставляет сторонам Закон о ГЧП в связи с тем, что п. 4 ч. 8 ст. 13 содержит прямое указание на возможность прекращения соглашения по иным основаниям, предусмотренным соглашением... только соглашение о ГЧП позволяет сторонам в полной мере реализовать право на односторонний отказ... закрепленное в ст. 450.1 ГК РФ" <14>.
--------------------------------
<14> См.: Григорьев А.А. Институт особых обстоятельств. Правовая характеристика и практические проблемы использования в концессионных соглашениях и соглашениях о государственно-частном партнерстве // СПС "КонсультантПлюс". 2019.
В таком же принципиальном ключе рассуждают комментаторы ГК РФ. Так, интерпретируя правила ст. 307 - 328 и 407 - 419, ученые утверждают: "...при структурировании концессионных проектов в договор подряда может включаться условие, предоставляющее заказчику, который одновременно является концессионером, отказаться от договора подряда в случае прекращения концессионного соглашения... Эффекта совместного прекращения договоров можно добиться за счет включения одинакового основания для отказа в оба договора" <15>.
--------------------------------
<15> См.: Исполнение и прекращение обязательства: комментарий к статьям 307 - 328 и 407 - 419 Гражданского кодекса Российской Федерации / А.О. Батищев, А.А. Громов, А.Г. Карапетов [и др.]; отв. ред. А.Г. Карапетов. М.: М-Логос, 2022; СПС "КонсультантПлюс".
Указанная позиция представляется обоснованной. Право на односторонний отказ в данном случае представляется нам в качестве договорного условия так называемых "связанных договоров". Между тем она не дает ответа на вопрос о возможности существования права на односторонний отказ в силу закона.
В определенной степени косвенно за наличие такого законного права высказываются Н.Г. Доронина и Н.Г. Семилютина. Рассуждая о партнерской природе договора ГЧП, взаимной заинтересованности сторон друг в друге и в достижении целей соглашения, исследователи указывают на то, что одним из существенных условий концессионного соглашения являются правовые последствия на случай одностороннего отказа от исполнения договора <16>.
--------------------------------
<16> См.: Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Договорные механизмы в публичном праве: роль договорного регулирования имущественных правоотношений // Журнал российского права. 2019. N 5. С. 40 - 55.
Думается, что согласование такого казуса предполагает по умолчанию наличие прежде всего законного права на односторонний отказ. Однако авторами не дается прямое утверждение этого и не приводится какое-либо обоснование.
Более прямолинейно по данному вопросу высказываются правоприменители. Так, в Методических рекомендациях по реализации проектов создания и реконструкции детских оздоровительных лагерей в рамках механизма государственно-частного партнерства Минпросвещение РФ указывает: "Бездействие публичного партнера дает частному партнеру право в одностороннем порядке отказаться от исполнения своих обязательств..." <17>.
--------------------------------
<17> Методические рекомендации по реализации проектов создания и реконструкции детских оздоровительных лагерей в рамках механизма государственно-частного партнерства (стр. 38): разработаны Министерством просвещения Российской Федерации. URL: https://docs.edu.gov.ru/document/9a2cd289c3249aed5967e0e3085f5d82/ (дата обращения: 10.01.2024).
Как видно, наличие права частного партнера на односторонний отказ не ставится под сомнение в принципе.
Как известно, применительно к концессионным соглашениям, основания его прекращения закреплены в ч. 5 ст. 13 ФЗ о КС, и в нем отсутствует прямое указание на одностороннее волевое действие стороны, направленное на прекращение обязательства.
Между тем правилом подп. 4 ч. 5 данной статьи предусматривается, что одним из оснований досрочного расторжения концессионного договора является решение административного органа соответствующего уровня власти, которое может быть принято в предусмотренном концессионном соглашением случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.
Указанный административный акт не следует приравнивать к одностороннему отказу концедента. Во-первых, законодатель однозначно "не назвал" такое действие, как "односторонний отказ". Во-вторых, принимающий указанное решение орган может выступать в качестве самостоятельного публичного субъекта и не обладать статусом концедента. В-третьих, если законодатель хотел бы внедрить механизм одностороннего отказа в концессионную модель обязательства, то он прямо бы указал на это (см., например, положение п. 3 ст. 42 ФЗ о КС). В данной норме фрагментарно урегулирован односторонний отказ для соглашений, заключаемых в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Однако он не затрагивает концессионные договоры в отношении других объектов (ст. 4). Правоприменить данный юридический механизм прекращения правоотношения закрепляется за одной из сторон сделки (концедентом). Соответственно, такая возможность не предоставляется концессионеру. Односторонний отказ концедента предполагается мотивированным.
Применительно же к правилам ФЗ о ГЧП его контекстный скрининг показывает, что в нем вообще не содержится норм об одностороннем отказе.
Односторонний отказ от договоров гражданско-правового характера является одним из оснований его расторжения (см. ст. 310, 450, 450.1 ГК РФ).
Как следует из содержания п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, односторонний отказ от договора (право на односторонний отказ) может быть нормативным или договорным.
Данное положение коррелирует с общими нормами ГК РФ об обязательствах и связано с принципом нерасторжимости договора (ст. 310 ГК РФ).
По общему правилу односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).
Изначально кодификационный случай указан в абзаце первом п. 2 ст. 310 ГК РФ и касается "предпринимательских договоров": если в обязательстве обе стороны осуществляют предпринимательскую деятельность, то право на односторонний отказ может быть основано: а) на правилах ГК РФ; б) на нормах закона; в) на положениях подзаконных актов; в) на условиях соглашения.
Второе исключение также сформулировано в п. 2 ст. 310 Кодекса и распространяется на "полупредпринимательские договоры", в которых право на односторонний отказ может быть закреплено условиями договора за стороной, не обладающей специальным статусом. Последние же в таких правоотношениях могут отказаться от договора только в случаях, прямо предусмотренных законом или иным правовым актом. Представляется, что рассматриваемое правило следует толковать расширительно. Иначе усматривается диссонанс в правомочиях. К примеру, весьма странно выглядит ситуация, при которой "сторону - непредпринимателя" будут упрекать в отсутствии у нее права на односторонний отказ по причине неуказания на него в соглашении, несмотря на то, что законом оно предусмотрено. Например, в бессрочных обязательствах аренды, где арендодателем выступает субъект-предприниматель, а арендатором НКО, право в любое время отказаться от договора основано на норме п. 2 ст. 610 ГК РФ. Поэтому, даже если в договоре аренды данное правомочие арендатора отсутствует, это не означает, что у пользователя такое ("законное") право отсутствует и не может быть им реализовано.
ФЗ о КС и ФЗ о ГЧП, а также нормативными правовыми актами, принятыми в их исполнение <18>, односторонний отказ от исполнения договоров ГЧП не предусмотрен.
--------------------------------
<18> См., например: Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. N 1366 "Об утверждении перечня отдельных прав и обязанностей публичного партнера, которые могут осуществляться уполномоченными им органами и (или) юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами" // СЗ РФ. 2015. N 51 (часть III). Ст. 7349.
Следовательно, можно заключить, что право на односторонний отказ от исполнения договора ГЧП должно быть предусмотрено в соглашении.
Между тем представляется, что на природу указанного права влияет смешанный характер имущественных договоров ГЧП (п. 3 ст. 421 ГК РФ).
Исходя из анализа ч. 1 ст. 3 ФЗ о КС и ч. 1 ст. 12 ФЗ о ГЧП, в указанных контрактах содержатся как минимум элементы договора строительного подряда (частный партнер обязуется создать или реконструировать определенный объект) и договора аренды (частный партнер обязуется осуществлять эксплуатацию данного объекта в течение оговоренного срока). Особенностью соглашения о ГЧП является наличие в нем также элементов договора купли-продажи. В силу ч. 3 ст. 6 ФЗ о ГЧП указанный договор может обязывать частного партнера передать объект соглашения в публичную собственность по истечении определенного в нем срока, но не позднее дня прекращения соглашения.
Как известно, возможность одностороннего отказа от договора подряда предусмотрена ст. 717 ГК РФ "Отказ заказчика от исполнения договора подряда", от договора купли-продажи - в ст. 475 ГК РФ, в частности при существенном нарушении требований к качеству передаваемого по договору товара.
Таким образом, по нашему мнению, право на односторонний отказ от договоров ГЧП, имеющих гражданско-правовую природу, может быть основано как на законе, так и договоре.
По итогу представляется возможным сформулировать следующие выводы.
Право стороны имущественного договора ГЧП, в том числе в социальной сфере, на односторонний отказ носит законный или договорный характер и предопределено смешанным характером договора ГЧП. В нем содержатся элементы договора подряда (строительного подряда) и договора аренды (аренды недвижимости).
Реализация права на отказ зависит от стадии исполнения договора ГЧП и основана на положениях ГК РФ о договоре соответствующего вида, элементы которого содержатся в договоре ГЧП.
Стадийность исполнения договора ГЧП - условное деление возникшего на основании данной сделки обязательства на этапы, основными из которых являются создание и (или) реконструкция ("подрядная стадия") объекта и его эксплуатация ("арендная стадия").
Договорное право на отказ - это условие соответствующего соглашения, которое не связано исключительно со случаями законного отказа.
Литература
1. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву / М.М. Агарков // Ученые труды ВИЮН. Вып. 3. Москва: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1940. 192 с.
2. Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования / С.С. Алексеев // Сборник ученых трудов: Теоретические проблемы гражданского права. Вып. 13 / научные редакторы: С.С. Алексеев, О.А. Красавчиков; ответственный за выпуск В.М. Семенов. Свердловск, 1970. С. 46 - 63.
3. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав // Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав / В.П. Грибанов. Москва: Статут, 2000. 248 с.
4. Григорьев А.А. Институт особых обстоятельств. Правовая характеристика и практические проблемы использования в концессионных соглашениях и соглашениях о государственно-частном партнерстве / А.А. Григорьев // СПС "КонсультантПлюс", 2019.
5. Гурвич М.А. К вопросу о предмете науки советского гражданского процесса / М.А. Гурвич // Ученые записки ВИЮН. Вып. 4 / члены редколлегии: Б.С. Антимонов, С.Н. Братусь, З.А. Вышинская [и др.]. Москва: Госюриздат, 1955. С. 28 - 59.
6. Доронина Н.Г. Договорные механизмы в публичном праве: роль договорного регулирования имущественных правоотношений / Н.Г. Доронина, Н.Г. Семилютина // Журнал российского права. 2019. N 5 (269). С. 40 - 55.
7. Егорова М.А. Односторонний отказ от исполнения гражданско-правового договора: монография / М.А. Егорова. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Статут, 2010. 513 с.
8. Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. В 2 частях. Ч. 1 / О.С. Иоффе. Ленинград: Издательство ЛГУ, 1975. 159 с.
9. Исполнение и прекращение обязательства: комментарий к статьям 307 - 328 и 407 - 419 Гражданского кодекса Российской Федерации / А.О. Батищев, А.А. Громов, А.Г. Карапетов [и др.]; ответственный редактор А.Г. Карапетов. Москва: М-Логос, 2022. 1129 с.
10. Клевцова Я.В. Научные подходы в определении характера концессионных соглашений / Я.В. Клевцова // Актуальные проблемы российского права. 2011. N 3 (20). С. 121 - 130.
11. Певзнер А.Г. Понятие гражданского правоотношения и некоторые вопросы теории субъективных гражданских прав / А.Г. Певзнер // Ученые записки ВЮЗИ: Вопросы гражданского права. Вып. 5 / члены редколлегии: С.В. Занковская, Н.С. Малеин; ответственный редактор В.А. Рясенцев. Москва, 1958. С. 3 - 34.
12. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях / Б.И. Пугинский. Москва: Юридическая литература, 1997. 224 с.
13. Фроловский Н.Г. Наследование "концессионного соглашения" / Н.Г. Фроловский // Гражданское право. 2020. N 1. С. 31 - 33.
14. Черепахин Б.Б. Первоначальные способы приобретения собственности по действующему праву // Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву / Б.Б. Черепахин. Москва: Статут, 2001. 479 с.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: