Пути совершенствования правового регулирования отношений по договору на выполнение проектных и изыскательских работ. Статьи по предмету Гражданское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ДОГОВОРУ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

Ю.П. СВИТ, Н.И. КАПИНУС, А.В. ИШИН

Капитальное строительство предполагает наличие подготовительного этапа, в ходе которого, в традиционном варианте, проводится сбор информации об условиях будущего строительства, выполняются инженерные изыскания, затем составляется проектная документация и только после этого осуществляется собственно строительство, т.е. создается объект недвижимости (здание, сооружение).
Итак, архитектурно-проектировочная деятельность является необходимой составляющей градостроительной деятельности. Однако, с другой стороны, это сфера "производства интеллектуальных продуктов в инвестиционном процессе, в том числе разрабатываемых в соответствии с заданием на проектирование заказчиков, удовлетворяющая нормативно-правовым требованиям, являющаяся нематериальным активом, имеющим ценность и рыночную стоимость" <1>.
--------------------------------
<1> Паливода А.Е. Роль саморегулируемых организаций в обеспечении деятельности проектных организаций // Вестник Московского университета имени С. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2013. N 4(6). С. 21.

Отношения, связанные с проектированием зданий и сооружений, достаточно подробно регламентируются нормативными правовыми актами, что вполне обоснованно, так как исходя из практики ошибки, допущенные на стадии проектирования, могут повлечь серьезные негативные последствия: аварии, обрушения зданий и сооружений и т.д. Хрестоматийным примером просчетов при проектировании является Пизанская башня, хотя в настоящее время невозможно доподлинно определить, предполагалась ли кривизна башни ее создателями изначально либо явилась результатом проседания почвы, что считается более правдоподобным <2>. Ошибки в проектировании встречаются и в наше время, несмотря на развитие науки и техники. Так, одним из примеров недочетов в проекте, потребовавших существенных затрат на их устранение, стала Башня Джона Хэнка (The John Hancock Tower) в Бостоне. Завершить строительство и ввести в эксплуатацию здание должны были еще в 1971 г., однако из-за необходимости устранения ряда серьезных просчетов открытие здания состоялось лишь в 1976 г. <3>
--------------------------------
<2> Из Италии с любовью // https://italy4.me/toscana/piza/pizanskaya-bashnya.html#%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0.
<3> https://ru.wikipedia.org/Wiki/%D0%91%D0%B0%D1%88%D0%BD%D1%8F_%D0%94%D0%B6%D0%BE%D0%BD%D0%B0_%D0%A5%D1%8D%D0%BD%D0%BA%D0%BE%D0%BA%D0%B0

Однако не всегда проектировочные недочеты влекут за собой лишь финансовые потери и дополнительные траты, часто последствия бывают более трагичными. Ярким примером тому служит обрушение крыши Трансвааль-парка в Москве в 2004 г., повлекшее за собой практически полное разрушение строения и значительное число человеческих жертв. Хотя выдвигалась версия теракта, следователи пришли к выводу, что причина катастрофы - ошибка в проекте <4>.
--------------------------------
<4> См.: Маркина М. Что случилось в Трансвааль-парке 19 лет назад // https://weekend.rambler.ru/read/50211647-chto-sluchilos-v-transvaal-parke-19-let-nazad/.

После замены с 1 января 2010 г. лицензирования в сфере строительной деятельности саморегулированием механизм повышения уровня подготовки проектировщиков и качества составляемой ими технической документации все время совершенствуется саморегулируемыми организациями и национальным объединением изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ). Широко используются национальные стандарты оценки опыта и деловой репутации организаций, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование. Ведь наличие нарушений при разработке проектной документации может повлечь гражданско-правовую ответственность не только для проектировщика, но и для саморегулируемой организации, а также неблагоприятные последствия иного характера, в частности применение мер дисциплинарного воздействия со стороны саморегулируемой организации, исключение сведений о физическом лице, не выполняющем требования ст. 55.5-1 ГрК Российской Федерации, из национального реестра специалистов. В ноябре 2022 года представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства заявили о создании списка недобросовестных проектных организаций, а НОПРИЗ внедряет разработанную им и работающую в тестовом варианте автоматизированную информационную систему оценки показателей деятельности (рейтинг) проектировщиков и изыскателей.
В целом можно отметить, что в настоящее время в связи с задачей повышения качества проектных и изыскательских работ наметилась тенденция к повышению ответственности проектировщиков <5>.
--------------------------------
<5> https://realty.ria.ru/20221130/proektirovschiki-1835306079.html

В науке отмечается, что зачастую причины нарушений кроются не столько в непрофессионализме проектировщиков или их безответственном отношении к составлению проектной документации. Порой нарушения качества результата проектных работ возникают из-за противоречия интересов проектировщика и застройщика, а также уровня квалификации последнего, особенно когда застройщик стремится сэкономить, например, на проведении инженерно-геологических изысканий на отведенном под строительство участке <6>. Тем не менее любые недоработки и недостатки проектной документации прежде всего влекут за собой неблагоприятные последствия, выражающиеся в возложении обязанностей по безвозмездному устранению недостатков проекта, ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, для составителей проекта.
--------------------------------
<6> См.: Васильева С. Ответственность проектировщика здания: к чему приводят ошибки // Жилищное право. 2018. N 9. С. 95 - 106.

Действительно, бывает достаточно сложно определить, на кого следует возложить последствия создания некачественного объекта, а также неблагоприятные последствия нарушения обязательных требований государственного стандарта и иных нормативно-технических документов. Поэтому в данной сфере очень важно, чтобы нормы права обеспечивали баланс интересов сторон и способствовали справедливому распределению рисков и ответственности.
Основой правоотношений между проектировщиком и застройщиком (заказчиком) является договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (§ 4 гл. 37 ГК РФ). Данный договор является разновидностью договоров подряда, и на него в части, не урегулированной специальными нормами, распространяются положения § 1 гл. 37 ГК РФ. При отсутствии норм о подряде применению подлежат общие положения о договоре и обязательствах. Кроме того, следует отметить, что регулирование отношений по проектированию и строительству является комплексным и имеет не только частноправовую, но и публично-правовую составляющую. К отношениям сторон, связанным с соблюдением обязательных требований к осуществлению проектной и строительной деятельности и объектам строительства, осуществлением государственного контроля и надзора в строительстве, применяются положения ГрК РФ <7>; ФЗ от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" <8>, ФЗ от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" <9> и другие нормативные и нормативно-технические акты, а также стандарты саморегулируемых организаций, регулирующие процессы выполнения работ по подготовке проектной документации. В частности, 6 мая 2023 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации N 717 "Об утверждении Положения о порядке экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и (или) разделов проектной документации объекта капитального строительства, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" <10>.
--------------------------------
<7> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16.
<8> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473.
<9> СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 5.
<10> СЗ РФ. 2023. N 20. Ст. 3552.

Создание проектной документации предполагает наличие конкретных авторов, обладающих правами в отношении созданного ими нематериального результата, эти права защищаются нормами законодательства об интеллектуальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 758 ГК РФ по договору на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (п. 1 ст. 758 ГК РФ).
Следует отметить, что по поводу правовой природы договора о выполнении проектных работ долгие годы ведется дискуссия. Многие специалисты отмечают, что данный договор не может быть признан договором подрядного типа в силу специфики создаваемого объекта. Отнесение данного договора к видам договора подряда может объясняться лишь его тесной связью с договором на выполнение изыскательских работ и договором строительного подряда. Ведь составлению проекта предшествует проведение изысканий, а сам проект необходим для создания или реконструкции объекта недвижимости, которые осуществляются на основании договора строительного подряда. Нельзя не согласиться с мнением С.С. Занковского о том, что правовая природа проектных работ не позволяет отнести их к обязательствам подряда по той причине, что такие работы не дают сходного с подрядом вещественного результата <11>.
--------------------------------
<11> См.: Занковский С.С. Предпринимательские договоры в России. Проблемы теории и законодательства: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Ин-т государства и права РАН. М., 2004. С. 11.

Также важно отметить, что ценность проектной документации заключается не в ее материальном носителе, а в содержании, т.е. важен результат интеллектуальной деятельности. Данный вывод находит подтверждение в законодательстве: это и обязанность заказчика использовать техническую документацию только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика (абз. 2 ч. 1 ст. 762 ГК РФ); и обязанность подрядчика гарантировать отсутствие исключительных прав у третьих лиц на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в ходе исполнения договора (п. 2 ст. 760 ГК РФ).
Представляется, что по своей правовой природе рассматриваемый договор ближе к договорам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР). Достаточно подробное обоснование данная позиция получила в диссертационном исследовании М.И. Жарского "Ответственность сторон по договорам на выполнение проектно-изыскательских и строительных работ". Вывод о необходимости квалификации договоров на выполнение проектных и изыскательских работ как обязательств, направленных на получение научно-технического результата, и признании их разновидностью обязательств по осуществлению НИОКР был вынесен автором на защиту <12>.
--------------------------------
<12> См.: Жарский М.И. Ответственность сторон по договорам на выполнение проектно-изыскательских и строительных работ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 9.

Следует отметить, что вопрос о правовой природе и месте договоров на выполнение проектных и изыскательских работ и договоров о проведении НИОКР долгое время являлся дискуссионным. Ни один из указанных договоров не имел специального регулирования в гражданском законодательстве Российской Империи. Что касается советского периода, то ни в ГК РСФСР 1922 г., ни в ГК РСФСР 1964 г. они не выделялись как самостоятельные договоры и даже как разновидности договора подряда. Однако в советский период вопрос относительно необходимости учета особенностей данных договоров при правовом регулировании активно обсуждался в науке. Особенности рассматриваемых договоров определялись в отдельных актах органов исполнительной власти. Первые попытки специального правового регулирования данных отношений были предприняты в 50-х годах XX столетия. Так, 6 апреля 1955 г. Государственный арбитраж при Совете Министров СССР утвердил Типовой договор на выполнение опытно-конструкторских работ <13>. Специальные нормы о рассматриваемых договорах на уровне закона появились лишь с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР 1991 г. <14>, где они были включены в гл. 12 "Подряд".
--------------------------------
<13> См.: Голуб И.И. Правовое регулирование договоров на выполнение опытно-конструкторских работ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: ВНИИСЗ, 1985 // https://www.dissercat.com/content/pravovoe-regulirovanie-dogovorov-na-vypolnenie-opytno-konstruktorskikh-rabot.
<14> Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.

Впоследствии договор о выполнении НИОКР был закреплен в ГК РФ в качестве самостоятельного вида договора о выполнении работ. Вместе с тем о наличии значительного сходства данного договора с договором подряда и его изначально производном от подряда характере свидетельствуют правила ст. 778 ГК РФ. Данные положения позволяют, если это не противоречит правилам гл. 38 ГК РФ, а также особенностям предмета договоров на выполнение НИОКР, применить к возникающим отношениям общие положения о подряде, а также положения о подряде для государственных и муниципальных нужд.
В отличие от договора подряда, где предмет является определенным, предмет договора на выполнение НИОКР является определимым (поскольку в момент заключения договора не может быть известен результат и пути его достижения) <15>. С учетом творческого характера осуществляемой деятельности и особенностей предмета договора ряд положений о НИОКР существенно отличается от норм о подряде. При этом гл. 38 сочетает в себе регулирование двух сходных, но все же имеющих различия (опять же, в силу особенностей предмета), договоров - договора на выполнение научно-исследовательских работ и договора на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ. В качестве примера различий в регулировании можно привести положения о возможности привлечения третьих лиц к исполнению договора. Если речь идет о научных исследованиях, их исполнитель обязан провести лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика (п. 1 ст. 770 ГК РФ). При выполнении опытно-конструкторских или технологических работ исполнитель вправе, если иное не предусмотрено договором, привлекать к его исполнению третьих лиц. К этим отношениям применяются правила о генеральном подрядчике и субподряде (ст. 706 ГК РФ).
--------------------------------
<15> Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2011. Т. 2.

Также предусмотрены различные правила для ситуаций, когда в ходе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ обнаруживается невозможность достижения ожидаемых результатов или дальнейшего продолжения работ вследствие обстоятельств, не зависящих от исполнителя. При проведении научных исследований заказчик обязан оплатить работы, проведенные до выявления невозможности получить предусмотренные договором результаты, но не свыше соответствующей части цены работ, указанной в договоре (ст. 775 ГК РФ).
При невозможности продолжения опытно-конструкторских и технологических работ не по вине исполнителя заказчик обязан оплатить понесенные исполнителем затраты (ст. 776 ГК РФ).
Важной особенностью договоров о выполнении НИОКР является то, что исполнитель, независимо от его статуса, несет ответственность перед заказчиком за нарушение своих договорных обязательств при наличии вины (п. 1 ст. 401 ГК РФ). Законом также установлены особенности определения убытков, причиненных исполнителем заказчику: они возмещаются в пределах стоимости работ, в которых выявлены недостатки, если договором предусмотрено, что они подлежат возмещению в пределах общей стоимости работ по договору. Упущенная выгода подлежит возмещению в случаях, предусмотренных договором (п. 2 ст. 777 ГК РФ) <16>.
--------------------------------
<16> Право интеллектуальной собственности: Учебник / Е.В. Бадулина, Д.А. Гаврилов, Е.С. Гринь и др.; Под общ. ред. Л.А. Новоселовой. М.: Статут, 2017. Т. 1: Общие положения.

Договор на выполнение проектных и изыскательских работ не был выделен в самостоятельный договорный вид, однако данные отношения с принятием части второй действующего ГК РФ четко отграничены от договора строительного подряда. На необходимость такого разграничения еще в 60-х годах XX столетия указывали ученые, в частности Ю.Г. Басин <17>. ГК РФ регулирует рассматриваемый договор как самостоятельную разновидность договора подряда.
--------------------------------
<17> См.: Басин Ю.Г. Правовые вопросы проектирования в строительстве. М.: Госюриздат, 1962. С. 55.

Выявление правовой природы договора, опосредующего выполнение проектных и изыскательских работ, имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение.
Как справедливо отмечается в научных исследованиях, "рассмотрение отношений сторон по выполнению проектных и изыскательских работ только как промежуточной, а не самостоятельной стадии строительства накладывает негативный отпечаток на развитие института проектирования и изысканий" <18>.
--------------------------------
<18> Книга Е.В. Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2015. С. 3.

Договорам на выполнение проектных работ присуща некоторая неопределенность относительно предполагаемого результата, как и договорам на выполнение НИОКР. Хотя проектировщик и действует в соответствии с заданием заказчика, создаваемый им конечный результат зависит от ряда факторов. Проектировщик должен найти соответствующий всем обязательным требованиям и оптимальный для достижения поставленных заказчиком задач вариант строительства. Данная особенность предмета договора должна учитываться законодателем, в частности, при распределении рисков и определении основания наступления ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательства по подготовке проектной документации, например при невозможности выполнения задания без проведения дополнительных работ, в задании не указанных. В науке отмечается, что законодатель необоснованно "не включил вину в качестве обязательного условия для привлечения подрядчика к ответственности за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ (ст. 761 ГК РФ), в то время как исполнитель по договорам на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ несет ответственность лишь при наличии его вины (ст. 777 ГК РФ)" <19>. Тем более что в судебной практике вопрос об ответственности подрядчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ часто решается исходя из принципа вины. Такой подход представляется оправданным потому, что речь идет, по сути, о создании результата интеллектуальной деятельности, достижение которого зависит от ряда факторов. При этом немаловажную роль играет задание на проектирование, предоставляемое заказчиком. От правильности и полноты задания во многом зависит качество будущего проекта, а также объекта, созданного на его основании.
--------------------------------
<19> Жарский М.И. Понятие и правовая природа договора на выполнение проектных и изыскательских работ // Пробелы в российском законодательстве. 2012. N 5. С. 97.

Анализ развития правового регулирования исследуемых правоотношений позволяет обнаружить тенденцию к дифференциации и более детальному регулированию обязательств по выполнению отдельных видов работ с учетом их специфики. При этом представляется обоснованной идея вынести за рамки договора подряда и выделить в самостоятельный договорный вид договора, направленного на достижение научно-технического результата, выделив общие положения и специальные нормы, регулирующие особенности исполнения обязательств по достижению конкретного научно-технического результата (научное исследование, опытно-конструкторские и технологические работы, проектные и изыскательские работы).
В настоящее время в § 4 гл. 37 ГК РФ закреплены весьма жесткие требования к подрядчику, в том числе относительно его обязанностей на случай обнаружения недостатков проекта и ответственности. Так, для подрядчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ предусмотрены отрицательные последствия обнаружения ненадлежащего качества выполненных им проектных и изыскательских работ не только при использовании их результата при строительстве объекта, но и при его дальнейшей эксплуатации. На подрядчика возлагается обязанность возместить заказчику причиненные убытки. При этом их возмещение не освобождает подрядчика от обязанности по требованию заказчика безвозмездно переделать техническую документацию, если иное не предусмотрено законом или договором. Начало течения срока исковой давности по требованию о взыскании убытков в связи с некачественным выполнением проектной документации законодатель, исходя из ст. 761 ГК РФ, связывает с моментом обнаружения недостатков, а не с какими-либо иными событиями <20>.
--------------------------------
<20> См.: Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 сентября 2021 г. N Ф04-3864/2021 по делу N А67-13702/2019 о взыскании убытков, причиненных ненадлежащим исполнением договора подряда на разработку проектно-сметной документации по объекту // СПС "КонсультантПлюс".

Весьма жестко на нарушения реагирует судебная практика. Верховный Суд России неоднократно отмечал, что без получения положительного заключения экспертизы проектная документация не представляет для заказчика потребительской ценности, а затраты заказчика на ее разработку и на проведение государственной экспертизы являются убытками, подлежащими возмещению <21>.
--------------------------------
<21> См. Единый реестр застройщиков // erzrf.ru>news/verkhovnyy...zaklyucheniya-ekspertizy; Определение от 26 ноября 2021 г. N 309-ЭС21-23120 по делу о взыскании задолженности по госконтракту, расторгнутому заказчиком в одностороннем порядке, и др.

Поэтому весьма важно при составлении и исполнении договоров на архитектурно-строительное проектирование учитывать и применять положения норм § 1 гл. 37 ГК РФ, предоставивших подрядчику значимые полномочия, если:
- результат работы не был достигнут либо достигнутый результат оказался с недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного в договоре подряда использования, а при отсутствии в договоре соответствующего условия - непригодным для обычного использования, по причинам, вызванным недостатками предоставленного заказчиком материала, подрядчик вправе потребовать оплаты выполненной им работы. Подрядчик может осуществить указанное право в случае, если докажет, что недостатки материала не могли быть обнаружены при надлежащей приемке подрядчиком этого материала (п. п. 2 и 3 ст. 713 ГК РФ). В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (п. 2 ст. 718 ГК РФ);
- иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление технической документации, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (п. 2 ст. 719 ГК РФ);
- своевременно предупредит заказчика о возникшей необходимости в проведении дополнительных работ и по этой причине о существенном превышении определенной приблизительно цены работы.
При несогласии заказчика на превышение указанной в договоре подряда цены работы подрядчик вправе отказаться от договора и (в этом случае) требовать от заказчика уплаты цены за выполненную часть работы.
Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре (п. 5 ст. 709 ГК РФ);
- немедленно предупредит заказчика и до получения от него указаний приостановит работу при обнаружении:
непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации;
возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;
иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (п. 1 ст. 716 ГК РФ).
Подрядчик, не предупредивший заказчика об указанных обстоятельствах либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (п. 2 ст. 716 ГК РФ).
Согласно ст. 759 ГК РФ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также необходимые исходные данные.
Положения ГК РФ и ГрК РФ свидетельствуют о том, что подготовка проектной документации (в том числе задания на проектирование) и организация процесса проектирования являются обязанностью застройщика (технического заказчика) <22>.
--------------------------------
<22> Письмо ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 25 мая 2022 г. N 08-05-1/8445-НБ // СПС "КонсультантПлюс".

Закон допускает возможность подготовки задания на выполнение проектных работ по поручению заказчика самим подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.
Задание на проектирование является неотъемлемой частью договора подряда, оно определяет характер и объем подготавливаемой проектной документации, технические, эксплуатационные и иные требования к проектируемому объекту капитального строительства. В задание на проектирование включается перечень национальных стандартов и сводов правил, которые обязательны для разработчика проектной документации, а также национальных стандартов, сводов правил и иных документов, которые могут применяться на добровольной основе. Задание на проектирование представляет собой документ, содержащий решения и мероприятия, необходимые для подготовки проектной документации в отношении конкретных видов объектов капитального строительства, их частей, а также исходно-разрешительную документацию, достаточную для подготовки проектной документации.
Содержание проектной документации определяется Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 <23>. Также к источникам правового регулирования в данной сфере можно отнести Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2021 г. N 2490 "Об утверждении исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" <24>.
--------------------------------
<23> СЗ РФ. 2008. N 8. Ст. 744.
<24> Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.12.2021.

При разработке документации могут учитываться положения, содержащиеся в распоряжении ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 24 августа 2021 г. N 78-р "Об утверждении реестра требований в части подготовки исходно-разрешительной документации", а также Методических рекомендаций по разработке задания на проектирование, являющихся приложением к Приказу ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 30 декабря 2021 г. N 357 <25>. Однако данные документы носят рекомендательный характер, они могут применяться только в части, не противоречащей действующему законодательству.
--------------------------------
<25> СПС "КонсультантПлюс".

Проектировщик принимает участие в подготовке заданий на разработку проектных решений, а также участвует в сборе исходных данных для проектирования, в решении технических вопросов по закрепленным объектам на протяжении всего периода проектирования, строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей <26>.
--------------------------------
<26> Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N 37) // СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с п. 2 ст. 760 ГК РФ подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика. Таким образом, неотъемлемой частью договора на выполнение проектных и изыскательских работ и основным документом, определяющим деятельность проектировщика при разработке документации, является задание на проектирование, разработанное или утвержденное заказчиком.
В случае проектирования объектов капитального строительства, строительство которых планируется осуществлять в рамках исполнения контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, применяются положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. В рассматриваемом случае задание на проектирование определяется в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Минстроя России от 1 марта 2018 г. N 125/пр "Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке" <27>.
--------------------------------
<27> Там же.

Задание на проектирование по общему правилу подготавливается в электронной форме и утверждается застройщиком (техническим заказчиком) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Задание на проектирование, составленное с учетом требований действующих нормативных документов, является не только техническим, но и организационно-правовым документом. Неблагоприятные последствия, связанные с неполнотой задания на проектирование и иными недостатками его содержания, возлагаются на заказчика. Так, в деле о взыскании долга по договору на разработку проектной и рабочей документации на реконструкцию кровли здания суд указал, что ответчик, отказываясь оплачивать выполненные работы и настаивая на безвозмездном устранении недостатков путем разработки мероприятий по обеспечению работоспособности существующей системы вентиляции (перенос существующих крышных вентиляторов за пределы кровли, наращивание вентиляционных шахт из расположенных ниже помещений здания), необоснованно возлагает на истца выполнение работ, не предусмотренных условиями договора и техническим заданием. Это является упущением заказчика и не свидетельствует о недостатках выполненных подрядчиком работ <28>.
--------------------------------
<28> Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 декабря 2022 г. N Ф01-7344/2022 по делу N А29-806/2021 // СПС "КонсультантПлюс".

Можно выделить несколько видов споров, связанных с исполнением договоров о выполнении проектных работ, сложность решения которых связана с несовершенством имеющегося правового регулирования.
В частности, это споры относительно возможных действий подрядчика-проектировщика в случае, когда не предоставлена или несвоевременно предоставлена необходимая исходная и разрешительная документация. Также вызывают споры ситуации, когда уже на стадии исполнения договора подрядчиком выясняется, что задание на проектирование имеет недостатки, в том числе не в полной мере соответствует нормативно-правовым или нормативно-техническим актам, не определяет полностью необходимого круга работ. Кроме того, следует отметить споры об ответственности за качество подготовленной проектной документации в случае отрицательного заключения государственной экспертизы проекта.
При решении споров, касающихся непредоставления задания на проектирование и необходимой исходной и разрешительной документации, следует исходить из того, что передача подрядчику соответствующей документации и задания на проектирование является необходимым условием начала исполнения подрядчиком договора на выполнение проектных работ, то есть в данном случае речь идет о наличии встречной обязанности (ст. 328 ГК РФ). Согласно ст. 714 ГК РФ проектировщик приступает к выполнению своих обязательств по договору со дня получения задания на проектирование, полного комплекта исходных данных и разрешительной документации, необходимых для выполнения работ. Поэтому исходя из требований действующего законодательства, пока заказчик не исполняет своего обязательства по предоставлению всех исходных данных, проектировщик не может начать исполнение договора и на него не может быть возложена ответственность за допускаемую просрочку исполнения. Данный вывод подтверждается и положениями ст. 719 ГК РФ, согласно которой подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление технической документации, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.
При этом важно учитывать, что невозможность выполнения подрядчиком работ в установленные сроки в связи с ненадлежащим исполнением заказчиком встречных обязанностей исключает применение положений п. 1 ст. 715 ГК РФ об одностороннем отказе от договора в связи с нарушением сроков начала работы, свидетельствующих о том, что работы явно не будут завершены в установленный срок <29>.
--------------------------------
<29> Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июля 2017 г. N Ф03-1944/2017 по делу N А59-1307/2016 // СПС "КонсультантПлюс".

Как правило, договор на выполнение проектных работ содержит условие о необходимости проведения государственной или негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. При этом подрядчик считается в полном объеме и надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору на выполнение проектных работ после получения положительного заключения экспертизы. Однако и отрицательное заключение государственной или негосударственной экспертизы не всегда является основанием для вывода о ненадлежащем качестве работ и применении к подрядчику мер гражданской ответственности.
Во-первых, не всегда отрицательное заключение связано с наличием существенных и неустранимых недостатков, а обнаруженные несущественные недостатки могут быть основанием для предъявления к исполнителю работ требования о безвозмездном их устранении в разумный срок. При этом также надо определить, с чем связаны недостатки проектной документации. Если они возникли в связи с непредставлением заказчиком всей необходимой информации или некорректно определенным заданием, риск отрицательных последствий должен ложиться на заказчика, представившего ненадлежащие сведения или задание, не определяющее всего объема работ.
Таким образом, вопрос о том, свидетельствует ли отсутствие положительного заключения экспертизы выполненных работ, обязательной в силу закона или договора, о ненадлежащем качестве проектных работ, решается в зависимости от того, что явилось причиной отрицательного вывода экспертов.
Так, условиями договоров было предусмотрено получение положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий с указанием на то, что подрядчик самостоятельно обращается в Главгосэкспертизу для проведения экспертизы проектных работ и инженерных изысканий. По результатам государственной экспертизы были выданы отрицательные заключения. Исследовав представленные доказательства, суды пришли к выводу о доказанности заказчиком совокупности условий, необходимых для применения к подрядчику гражданско-правовой ответственности ввиду ненадлежащего исполнения договорных обязательств, выразившегося в неустранении замечаний государственной экспертизы и получении отрицательных заключений <30>.
--------------------------------
<30> Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2018 г. N Ф06-30372/2018 по делу N А55-32432/2016 // СПС "КонсультантПлюс".

Если отрицательное заключение госэкспертизы в отношении проектной документации не свидетельствует о некачественном выполнении работ, заказчик не вправе отказаться от их оплаты, в частности если основанием для выдачи такого заключения стало ненадлежащее исполнение заказчиком обязанности по предоставлению подрядчику необходимой документации и подрядчик информировал заказчика о необходимости ее предоставления <30>. В таком случае нет оснований и для предъявления требования о безвозмездном устранении недостатков проектной документации.
--------------------------------
<30> Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 1 марта 2013 г. по делу N А27-12265/2012 // СПС "КонсультантПлюс".

Однако, учитывая, что подрядчик является профессионалом, дабы освободиться от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства, он должен принять меры к устранению препятствий для надлежащего исполнения обязательства. Согласно п. 2 ст. 702 и п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, оборудования и т.д., если в результате возникает угроза годности или прочности результатов выполняемой работы либо невозможность ее завершения в срок.
Если заказчик настаивает на исполнении обязательства, несмотря на предупреждение подрядчика о возможных неблагоприятных последствиях, риск расходов по выполнению работ должен быть отнесен на заказчика (п. 2 ст. 759 ГК РФ). При этом заказчик несет обязанность по оплате фактически выполненных исполнителем работ (ст. 740 ГК РФ).
Имеющаяся судебная практика свидетельствует о несовершенстве правового регулирования отношений по договору подряда на выполнение проектных работ. Учитывая, что для подрядчика, выполняющего подготовку проектной документации, основным документом, которым он руководствуется, является задание на проектирование, в § 4 гл. 37 ГК РФ целесообразно было бы закрепить правило о распределении рисков невозможности исполнения обязательства подрядчиком в связи с недостатками задания на проектирование, установив, что такие риски несет заказчик и отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации в связи с недостатками задания на проектирование не влечет за собой ответственности подрядчика и его обязанности по безвозмездному внесению изменений в проектную документацию.

Библиографический список

1. Басин Ю.Г. Правовые вопросы проектирования в строительстве. М.: Госюриздат, 1962.
2. Васильева С. Ответственность проектировщика здания: к чему приводят ошибки // Жилищное право. 2018. N 9.
3. Голуб И.И. Правовое регулирование договоров на выполнение опытно-конструкторских работ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: ВНИИСЗ, 1985.
4. Жарский М.И. Ответственность сторон по договорам на выполнение проектно-изыскательских и строительных работ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
5. Жарский М.И. Понятие и правовая природа договора на выполнение проектных и изыскательских работ // Пробелы в российском законодательстве. 2012. N 5.
6. Занковский С.С. Предпринимательские договоры в России. Проблемы теории и законодательства: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Ин-т государства и права РАН. М., 2004.
7. Книга Е.В. Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2015.
8. Маркина М. Что случилось в Трансвааль-парке 19 лет назад // https://weekend.rambler.ru/read/50211647-chto-sluchilos-v-transvaal-parke-19-let-nazad/.
9. Паливода А.Ю. Роль саморегулируемых организаций в обеспечении деятельности проектных организаций // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2013. N 4(6).
10. Право интеллектуальной собственности: Учебник / Е.В. Бадулина, Д.А. Гаврилов, Е.С. Гринь и др.; Под общ. ред. Л.А. Новоселовой. М.: Статут, 2017. Т. 1: Общие положения.
11. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2011. Т. 2.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ