Проявления публичности публичного договора в российском праве. Статьи по предмету Гражданское право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРОЯВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНОСТИ ПУБЛИЧНОГО ДОГОВОРА В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ

М.Д. ШАПСУГОВА

Термин "публичный договор" впервые появился в российском законодательстве в ГК РФ. Однако, как отмечается в литературе, ряд норм к моменту принятия ГК уже действовал в актах, посвященных правам потребителей <1>. Провозвестником же появления в законодательстве стран СНГ норм о принципах свободы договора, публичных договорах, договорах присоединения, принципов справедливости, разумности, добросовестности послужили идеи европейского права, а прообразом публичного договора явились так называемые принудительные и иные "несвободные" договоры <2>. Таким образом, исторически он возник именно в потребительской сфере. Возникновение несвободных договоров зачастую связывают с распространением идей социализма в Европе, а позднее и с принятием Европейской конвенции о правах человека.
--------------------------------
<1> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: Статут, 2005. С. 247.
<2> Идрышева С.К. Публичный договор в гражданском праве Республики Казахстан: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012. С. 28.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор:
1) заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность;
2) устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.);
3) лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами;
4) цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории;
5) отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Сторонами договора являются лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и потребитель. При этом к потребителям применительно к публичному договору относятся любые лица, обратившиеся за оказанием услуг, работ, продажей товаров.
Нормы о публичном договоре традиционно воспринимаются как исключения из принципа свободы договора. Указанное исключение представляет собой один из случаев действия публичного начала в гражданском праве. Режим "публичных договоров" прямо противоположен режиму "свободы договоров", наиболее полно выражающему частноправовые начала, составляющие основу гражданского права <3>. Основной особенностью публичного договора является необходимость его заключения коммерческой организацией в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ). Подобного рода исключение из общего правила правового регулирования договорных отношений вызвано необходимостью государственной защиты общественных интересов, прав граждан-потребителей, а также в сфере экономических отношений, которые относятся к естественным монополиям <4>.
--------------------------------
<3> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. С. 245.
<4> Егорова М.А. Проблемы изменения и расторжения публичных договоров // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 2. С. 71.

Вместе с тем эти нормы, по нашему мнению, можно рассматривать не только в качестве исключения, но и как логичное продолжение этого принципа, заключающееся в предоставлении возможности любому потребителю заключить договор с любым продавцом. Ограниченные возможности отказа продавца от заключения договора в данном случае являются способом правового регулирования защиты конкуренции.
Кроме того, публичный договор является формой проявления конституционного принципа равенства и гражданско-правового принципа равенства сторон договора. В некотором смысле публичный договор уравнивает, с одной стороны, всех покупателей между собой, с другой стороны, уравнивает продавца и покупателя как сильную и слабую стороны договора. Нормы о публичном договоре являются гарантией того, что все потребители будут равны перед лицом, реализующим соответствующие товары, работы, услуги.
Еще одним интересным свойством публичного договора являются особенности проявления относительного характера договорных отношений. В публичном договоре обязанному лицу противостоит неограниченный круг потенциально управомоченных лиц, с которыми оно должно заключить договор, в отличие от абсолютного вещного правоотношения, где управомоченному лицу противостоит неограниченный круг обязанных.
Само название договора наводит на мысль о содержании термина "публичный" в гражданском праве. Публичными принято считать отношения, одной из сторон которых является государство, в зарубежном праве публичным договором (public contract) считается договор, одной из сторон которого также является публичный субъект. Публичность может проявляться также в методе правового регулирования отношений и в защищаемом интересе.
Договорная сфера относится к сфере интереса частного и, как правило, регулируется диспозитивным методом.
Частный интерес в заключении публичного договора отдельного потребителя является в то же время интересом каждого потенциального потребителя, приобретает не только индивидуальные, но и коллективные свойства. В публичном договоре происходит согласование коллективных и индивидуальных прав на заключение договора. Одновременно право одного лица на заключение договора трансформируется в право каждого на заключение публичного договора. Общественный интерес в данном случае состоит также и в том, что договор будет заключен с каждым, кто обратится за заключением договора.
В ГК отсутствует закрытый перечень публичных договоров. Перечисляя договоры, которые можно отнести к публичным, законодатель в качестве примера приводит розничную торговлю, перевозку транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание. В связи с этим в качестве условий для признания договора публичным предлагается публичный характер деятельности лиц, занимающихся предпринимательством <5>.
--------------------------------
<5> Мищенко Е.А. Публичный договор в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 17.

Установление пределов действия норм о публичном договоре также имеет важное значение. Основным нарушением норм публичного договора является отказ от его заключения, основным способом защиты - понуждение к заключению такого договора. На практике возникает вопрос об условиях, на которых публичный договор должен быть заключен. По мнению суда, разъяснившего порядок применения п. 3 ст. 426 и п. 4 ст. 445 ГК РФ, право на понуждение к заключению договора не означает, что договор должен быть заключен именно на условиях, предлагаемых заказчиком <6>.
--------------------------------
<6> Постановление ФАС Поволжского округа от 11 февраля 2014 г. по делу N А65-7753/2013 // СПС "КонсультантПлюс".

Пункт 3 ст. 426 ГК РФ дает широкое поле для разнообразных злоупотреблений с наличием возможностей предоставить потребителю соответствующие услуги, товары, работы. Выяснение пределов возможностей предоставления услуги также имеет существенное значение. Практика изобилует случаями, когда продавец искусственно создает препятствия для заключения договора. Примерами могут служить стандартные приемы уклонения страховых компаний от заключения договоров ОСАГО: выдача ограниченного количества талонов в электронную очередь, короткое время приема, растягивание процедуры выдачи полиса во времени (предварительные заявления о выдаче полиса, рассматриваемые в течение недели), а также отсутствие страховых полисов в офисе страховщика.
Отказы от заключения договора ОСАГО, обоснованные отсутствием бланков полисов, Центральный банк РФ <7> и Минфин РФ <8> признают противоречащими закону. Отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить соответствующие услуги не допускается (п. 3 ст. 426 ГК РФ). Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (п. 4 ст. 445 ГК РФ) <9>.
--------------------------------
<7> Информация Банка России от 6 мая 2014 г. "Об отказах страховщиков в заключении договоров ОСАГО" // Вестник Банка России. 2014. N 44.
<8> Информация Минфина России "Ответ Минфина России по вопросу необоснованного отказа страховых организаций от заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и навязывания страховыми организациями дополнительных услуг при заключении таких договоров" // Солидарность. 2014. N 18.
<9> Там же.

Выделяют три основные группы по способам защиты гражданских прав в рамках публичного договора:
1. Иски о понуждении заключения договора, об урегулировании разногласий, об изменении условий договора.
2. Иски о взыскании задолженности, применении тарифов.
3. Жалобы и заявления по вопросам законности норм, регулирующих заключение и исполнение публичных договоров, по оспариванию ненормативных и нормативных актов <10>.
--------------------------------
<10> Костикова С.Н. Публичный договор как институт гражданского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 23.

Сюда же можно отнести иски о компенсации убытков, а также морального вреда (по Закону о защите прав потребителей) и требования исполнения договора на условиях, которые применялись в отношениях с другими контрагентами, если коммерческой организацией была нарушена обязанность сохранять их едиными для всех лиц, вступающих в правоотношения <11>.
--------------------------------
<11> Мищенко Е.А. Публичный договор в российском гражданском праве. С. 18.

Вместе с тем обжалование и понуждение к заключению договора зачастую оказываются малоэффективными мерами в силу их неоперативности. К моменту разрешения спора понуждение к заключению договора может и вовсе утратить актуальность для потребителя.
Таким образом, публичность договора по методу регулирования проявляется в:
- обязанности такого лица осуществлять продажу, оказать услугу или выполнить работу в отношении каждого, кто к нему обратится, на одинаковых условиях (неопределенный круг управомоченных субъектов);
- недопустимости для лица, осуществляющего приносящую доход деятельность, отказа от заключения договора;
- праве на понуждение к заключению договора.
Публичность договора по кругу отношений и общественному интересу обусловлена:
- публичным характером деятельности лица, осуществляющего приносящую доход деятельность, т.е. ее ориентированностью на неограниченный круг лиц, удовлетворение общественных потребностей населения в товарах и услугах;
- защитой конкуренции и равного доступа к товарам.
Публичный договор представляет собой интересную гражданско-правовую конструкцию, является ярчайшим примером взаимодействия в гражданско-правовом регулировании частных и публичных начал, поскольку императивные нормы, регулирующие публичный договор, призваны сохранить баланс интересов сторон, способствуют реализации частноправовых принципов свободы договора, автономии воли и равенства сторон.

Литература

1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: Статут, 2005. С. 245, 247.
2. Егорова М.А. Проблемы изменения и расторжения публичных договоров. Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 2. С. 71.
3. Идрышева С.К. Публичный договор в гражданском праве Республики Казахстан: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012. С. 28.
4. Костикова С.Н. Публичный договор как институт гражданского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 23.
5. Мищенко Е.А. Публичный договор в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 17 - 18.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ