ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СТАЖЕРА НОТАРИУСА С УЧЕТОМ НОВЕЛЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НОТАРИАТЕ
А.С. МИХАЙЛОВА
Нотариальные действия в Российской Федерации в соответствии со ст. 1 (абз. 2) Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы) <1> совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Как известно, нотариусом может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет, сдавший квалификационный экзамен. Статья 2 Основ в редакции ФЗ от 29.12.2014 N 457-ФЗ <2> "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" претерпела изменения, более детально изложила квалификационные требования, предъявляемые законодателем к статусу нотариуса. Весьма существенные изменения коснулись и иных положений закона, в частности ст. 17, регулирующей ответственность нотариуса; а главное, ст. 18, посвященной страхованию деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой; и более того, была введена ст. 18.1, которая предусмотрела создание Федеральной нотариальной палатой специального компенсационного фонда в целях возмещения вреда, причиненного в ходе нотариальной деятельности. На вопросах, связанных с данными новеллами, мы уже останавливались на страницах журнала "Нотариус" в N 4 за 2014 г. <3> и в N 3 за 2015 г. <4>, соответственно, детально останавливаться на них не будем. Напомним лишь то, что ст. 18 предусматривает заключение нотариусом, занимающимся частной практикой, договора или договоров страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией (индивидуальное страхование), а также заключение нотариальной палатой субъекта договора страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты (коллективное страхование). Однако следует учитывать, что в процесс осуществления нотариальной деятельности помимо нотариуса вовлечены и иные субъекты. Соответственно, обоснованный интерес вызывает также правовое положение стажера и помощника нотариуса, в том числе в связи с развитием страховых правоотношений с учетом произошедших в законодательстве изменений.
--------------------------------
<1> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 13.07.2015) // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" // СПС "КонсультантПлюс".
<3> Михайлова А.С. О перспективах страхования имущественных интересов, связанных с риском гражданско-правовой профессиональной ответственности нотариусов в свете проекта Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности" // Нотариус. 2014. N 4. С. 36 - 41.
<4> Михайлова А.С. К вопросу о системе имущественных гарантий на случай ненадлежащего осуществления нотариусами нотариальной деятельности в отношении обратившихся к ним лиц в рамках начавшейся реформы нотариата // Нотариус. 2015. N 3. 37 - 41.
Ранее действовавшая редакция Основ содержала ст. 19 ("Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе"), в которой устанавливалось, что права и обязанности указанных лиц определяются трудовым договором. При этом ст. 2 Основ допускала прохождение стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой (а ст. 25 и 30 указывали на то, что организация стажировки возложена на нотариальные палаты). Следует заметить, что порядок заключения указанного договора на федеральном уровне не был урегулирован, однако раскрывался в Порядке прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденном решением правления Федеральной нотариальной палаты и Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 N 179 <5>, следующим образом: "Орган юстиции и нотариальная палата принимают совместное решение о назначении руководителей стажировки лицам, показавшим лучшие результаты на экзамене. На основании данного решения орган юстиции или нотариальная палата заключают с указанными лицами трудовой договор". Таким образом, в изначально действовавшей редакции Основ уже существовало определенное противоречие: ст. 19 предусматривала заключение трудового договора применительно к "должности в государственной нотариальной конторе" (этому следовал и Порядок прохождения стажировки, предусматривая, что трудовой договор заключает не нотариус, но и не государственная нотариальная контора, а палата), однако ст. 2 предусматривала возможность стажировки и у частнопрактикующего нотариуса, причем опять же без заключения трудового договора с ним.
--------------------------------
<5> Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утв. решением правления Федеральной нотариальной палаты и Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 N 179) // СПС "КонсультантПлюс".
Интересным, как представляется, является мнение ряда авторов, в том числе О.В. Романовской, которая, говоря о стажировке лица у частнопрактикующего нотариуса, вполне радикально утверждает, что "отношения "стажер - частный нотариус", как и отношения "стажер - нотариальная палата", не подпадают под понятие трудовых". При этом автор подчеркивает: "Стажер заключает трудовой договор с нотариальной палатой, а фактически трудовую функцию (если о таковой можно говорить) выполняет у нотариуса" <6>.
--------------------------------
<6> Романовская О.В. Нотариус как работодатель в российском праве // Предпринимательство и право: информационно-аналитический портал (дата размещения: 23.09.2014). URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=4208.
Однако существует и мнение, основанное на анализе старой нормы ст. 19 Основ, которое, к примеру, отражено в Отчете о научно-исследовательской работе Института нотариата юридического факультета СПбГУ в 2010 г.: "Законодатель прямо характеризует отношения между нотариусом и данными лицами как трудовые..." и "отсюда следует, что нотариус является ответственным за действия (бездействие) стажера, помощника нотариуса, а также лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса" <7>. Хотя авторы отчета не поясняют, что ст. 19 в изначальной редакции была посвящена "должности в государственной нотариальной конторе".
--------------------------------
<7> Страхование профессиональной ответственности нотариуса: отчет о научно-исследовательской работе, выполненной Институтом нотариата юридического факультета СПбГУ по заказу Федеральной палаты РФ. М.: ФРПК, 2010. С. 53 - 54.
Весьма любопытна точка зрения, отраженная в указанном Отчете, применительно к страхованию профессиональной ответственности нотариуса: "Данная норма не конкретизирует, вследствие чьих действий (бездействия) у нотариуса наступила ответственность. В то же время нормами указанной статьи Основ установлено также и то, что страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса признается факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой. То есть налицо определенная коллизия правовых норм. Действия (бездействие) нотариуса, причинившие вред потерпевшим, юридически неразличимы с действиями (бездействием) стажера, помощника, а также лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса. Вследствие этих обстоятельств существующая коллизия правовых норм должна разрешаться в силу необходимости защиты конституционного равенства в пользу слабейших участников... таким образом, можно утверждать, что обязательным страхованием профессиональной ответственности нотариусов покрываются также и действия (бездействие) стажера, помощника нотариуса, а также лиц, замещающих временно отсутствующего нотариуса" <8>. Данная цитата наглядно демонстрирует, что авторы распространяют нормы о трудовом договоре из ст. 19 Основ и на частнопрактикующего нотариуса.
--------------------------------
<8> Там же. С. 54.
Тем не менее если исходить из буквального толкования рассмотренной выше редакции ст. 19 Основ и положений Порядка прохождения стажировки, то говорить, что нотариус являлся стороной трудового договора, а значит, и работодателем, соответственно несущим ответственность за работника-стажера, невозможно. В качестве работодателя однозначно указывалось на нотариальную палату, но не на нотариуса. Напомним, что ст. 18 Основ как регулировала, так и регулирует страхование ответственности нотариусов, но не палат.
Как известно, деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, в России началась с 1993 года, период до этого характеризуется деятельностью именно государственных контор (таким образом, прослеживается ярко выраженная публично-правовая функция нотариата). Следует также учитывать, что, приступив к реформированию нотариата, законодатель не оставил в стороне и этот вопрос. В Постановлении Правительства РФ от 15.04.2014 N 312 "Об утверждении государственной программы РФ "Юстиция" <9> были предусмотрены меры, направленные на построение нотариата по новой модели, в частности была провозглашена необходимость принятия закона о нотариате и нотариальной деятельности, предусматривающего введение на всей территории Российской Федерации единой небюджетной модели нотариата. В Проекте N 398234-6 ФЗ "О нотариате и нотариальной деятельности" <10> исключалось деление нотариусов на работающих в государственных конторах и занимающихся частной практикой. В настоящий момент действующая редакция Основ пока данное деление все же сохранила. На наш взгляд, наличие пробелов и противоречий в действующем законодательстве (особенно это проявляется в статусе и правосубъектности нотариуса, стажеров, помощников, в вопросах ответственности нотариуса, проблемах страхования такой ответственности) в определенной степени связано с процессом "разгосударствления" нотариальных услуг и его хаотичным правовым регулированием.
--------------------------------
<9> Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 312 "Об утверждении государственной программы РФ "Юстиция" // СПС "КонсультантПлюс".
<10> Проект N 398234-6 ФЗ "О нотариате и нотариальной деятельности" // СПС "КонсультантПлюс".
Возвращаясь к вопросу о стажере и помощнике нотариуса, заметим, что Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменил ст. 19 Основ, теперь вместо нее действуют три самостоятельные статьи: ст. 19 ("Стажер нотариуса"), ст. 19.1 ("Помощник нотариуса"), ст. 19.2 ("Лица, обеспечивающие деятельность нотариуса").
Итак, что касается помощника нотариуса и лиц, указанных в ст. 19.2, то в данном случае можно говорить о том, что законодатель предусмотрел, что они заключают трудовой договор непосредственно с самим нотариусом. Так, ст. 19.1 указывает, что "права и обязанности помощника нотариуса определяются настоящими Основами, трудовым законодательством и трудовым договором между нотариусом и помощником нотариуса", а ст. 19.2 - следующее: "Нотариус для обеспечения своей деятельности имеет право нанимать работников, в отношении которых он осуществляет права и несет обязанности работодателя. Правовой статус работников, которые обеспечивают деятельность нотариуса, устанавливается настоящими Основами, трудовым законодательством и трудовым договором с нотариусом". Данные положения подкрепляются абз. 4 ст. 17 Основ, согласно которому "нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса". Также данное положение соответствует ст. 1068 ГК РФ, согласно п. 1 которой юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых обязанностей, и ст. 1081 ГК РФ <11>, предусматривающей право регрессного требования. Таким образом, если останавливаться на помощнике нотариуса или ином работнике нотариуса, то в целом вред, причиненный их действиями или бездействием, подлежит возмещению нотариусом, подпадает под его ответственность, а следовательно, в принципе может покрываться страховой выплатой по договору страхования ответственности нотариуса (тем не менее некоторые аспекты страхования и в данном случае неоднозначны; так, споры при доказывании страховщику или в суде могут возникнуть, например, из-за формулировки страхового случая, содержащейся в Основах, - им является "установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой", т.е., как не сложно заметить, работники нотариуса не называются в качестве потенциальных причинителей вреда). В любом случае ответственность помощника и иного работника нотариуса покрывается имущественной ответственностью нотариуса, т.е. взыскание может быть за счет имущества последнего, а также - в случае его недостаточности - за счет компенсационного фонда.
--------------------------------
<11> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015) // СПС "КонсультантПлюс".
Совершенно по-другому в ходе реформы законодатель подошел к статусу и оформлению полномочий стажера. В редакции ФЗ от 29.12.2014 N 457-ФЗ Основы предусматривают, что "стажировка проводится в целях подготовки данного гражданина к сдаче квалификационного экзамена. Порядок прохождения стажировки утверждается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой", а также то, что "нотариальная палата осуществляет организацию стажировки и контроль за ее проведением".
Вопросы, связанные с трудоустройством стажера, данной статьей совершенно не регламентируются. Вместе с тем на смену указанному выше Приказу Минюста РФ от 21.06.2000 N 179 пришел Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 151 "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" (вместе с Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, Приказом Минюста России от 29.06.2015 N 151) <12>. Согласно данному Порядку "нотариальная палата принимает решение о назначении руководителей стажировки лицам, зачисленным в стажеры, и заключает с ними трудовой договор", при этом "оплата труда стажера производится из фонда оплаты труда нотариальной палаты". Таким образом, получается, что в отношении стажеров сохранен прежний порядок - трудовой договор с ними заключает нотариальная палата, соответственно, она является работодателем, нотариус же со стажером трудовыми отношениями остается не связанным. Однако последний в период стажировки вовлекается в процесс осуществления нотариальной деятельности, что предусматривается и Порядком прохождения стажировки, в котором говорится, что программа стажировки "должна содержать перечень мероприятий, направленных на получение стажером специальных теоретических знаний, приобретение практических навыков по совершению нотариальных действий и организации работы нотариуса", следовательно, данный субъект своими действиями (бездействием) может причинить вред клиентам нотариуса. Получается, ввиду отсутствия трудового договора гражданско-правовая ответственность у нотариуса за стажера как своего работника не возникает. Следовательно, вред, причиненный действиями (бездействием) стажера, не может возмещаться за счет договора страхования ответственности нотариуса (причем это касается и договора индивидуального страхования, и коллективного, так как по ст. 18 Основ страхуется ответственность именно нотариуса). Что касается компенсационного фонда, предусмотренного ст. 18.1 Основ, который формируется Федеральной нотариальной палатой, то возмещение за счет него в данном случае также становится невозможным, так как статья предусматривает, что "требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда предъявляется к Федеральной нотариальной палате лицом, в пользу которого принято решение о взыскании причиненного нотариусом вреда, при наличии одновременно следующих условий: 1) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору страхования гражданской ответственности нотариуса; 2) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов - членов соответствующей нотариальной палаты; 3) невозможность исполнения решения суда о возмещении причиненного нотариусом вреда за счет личного имущества нотариуса". Исходя из изложенного можно сделать вывод, что стажер нотариуса оказывается в настоящий момент лицом, исключенным из системы гарантий, которую предлагает законодатель в ст. 17, 18, 18.1, в том числе посредством осуществления страхования профессиональной ответственности нотариуса, а также создания фонда.
--------------------------------
<12> Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 151 "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" (вместе с Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, Приказом Минюста России от 29.06.2015 N 151 (зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37823)) // СПС "КонсультантПлюс".
Литература
1. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015) // СПС "КонсультантПлюс".
2. Основы законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 13.07.2015) // СПС "КонсультантПлюс".
3. Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утв. решением правления Федеральной нотариальной палаты и Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 N 179) // СПС "КонсультантПлюс".
4. Михайлова А.С. К вопросу о системе имущественных гарантий на случай ненадлежащего осуществления нотариусами нотариальной деятельности в отношении обратившихся к ним лиц в рамках начавшейся реформы нотариата // Нотариус. 2015. N 3. 37 - 41.
5. Михайлова А.С. О перспективах страхования имущественных интересов, связанных с риском гражданско-правовой профессиональной ответственности нотариусов в свете проекта ФЗ "О нотариате и нотариальной деятельности" // Нотариус. 2014. N 4. С. 36 - 41.
6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 312 "Об утверждении государственной программы РФ "Юстиция" // СПС "КонсультантПлюс".
7. Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 151 "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" (вместе с Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, Приказом Минюста России от 29.06.2015 N 151 (зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37823)) // СПС "КонсультантПлюс".
8. Проект N 398234-6 ФЗ "О нотариате и нотариальной деятельности" // СПС "КонсультантПлюс".
9. Романовская О.В. Нотариус как работодатель в российском праве // Предпринимательство и право: информационно-аналитический портал (дата размещения: 23.09.2014). URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=4208.
10. Страхование профессиональной ответственности нотариуса: отчет о научно-исследовательской работе, выполненной Институтом нотариата юридического факультета СПбГУ по заказу Федеральной палаты РФ. М.: ФРПК, 2010.
11. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" // СПС "КонсультантПлюс".
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы: