ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданское право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ СДЕЛКИ, СОВЕРШЕННОЙ БЕЗ СОГЛАСИЯ
О.А. МАКАРОВА
Согласие есть продукт при полном непротивлении сторон.
Двенадцать стульев. И.Ильф, Е.Петров
Федеральным закон от 7 мая 2013 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 115.3 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" <1> в ГК введены новые ст. 157.1 "Согласие на совершение сделки" и ст. 173.1 "Недействительность сделки, совершенной без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления".
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2013. N 19. Ст. 2327.
В ст. 157.1 ГК РФ речь идет о различных видах согласия, поскольку п. 3 данной статьи говорит о "предварительном согласии", а также о "последующем согласии (одобрении)". В Словаре русского языка С.И. Ожегова под согласием понимается "разрешение, утвердительный ответ на просьбу", "одобрение - похвала, одобрительный отзыв" <2>. Словарь синонимов рассматривает одобрение как синоним согласия, хвалы <3>. Поэтому можно полагать, что термин "согласие" используется в данной статье в широком значении, понимая и одобрение, и все возможные способы выражения такого согласия: предварительное, последующее. Вместе с тем в некоторых случаях законы предусматривают необходимость согласования, предварительного согласования или уведомления о сделках. Например, ст. 5 ФЗ от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" <4> предусматривает: "Сделки российских юридических лиц по передаче права собственности на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу совершаются по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации". Сделки по передаче права собственности на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу, которые совершены российскими юридическими лицами с нарушением установленных требований <5>, ничтожны.
--------------------------------
<2> Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1989. С. 740, 444.
<3> http://www.jeck.ru/tools/SynonymsDictionary
<4> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.
<5> См. также: Постановление Правительства РФ от 31 октября 2007 г. N 724 "О порядке и условиях совершения сделок по передаче права собственности на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу" // СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5506.
Пункт 2 ст. 24 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <6> (далее - Закон о ГУПах) предусматривает: "Унитарное предприятие вправе осуществлять заимствования только по согласованию с собственником имущества унитарного предприятия объема и направлений использования привлекаемых средств. Порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями определяется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления" (здесь и далее выделено Авт.).
--------------------------------
<6> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.
Необходимость предварительного согласования предусмотрена Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" <7>. В соответствии с ним совершение сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, допускается при наличии решения о предварительном согласовании таких сделок в соответствии с данным Федеральным законом, оформляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, и имеющего определенный срок действия. Сделки, совершенные с нарушением установленного требования закона, ничтожны.
--------------------------------
<7> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1940.
Об уведомлении речь идет в ст. 31 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <8>, которой предусмотрено, что "сделки, иные действия, указанные в статьях 27 - 29 данного Закона, осуществляются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением об их осуществлении в порядке, предусмотренном ст. 32 Закона, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
--------------------------------
<8> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.
1) сделки, иные действия, указанные в ст. 27 - 29 Федерального закона, осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;
2) перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий;
3) перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный антимонопольный орган перечнем таких лиц.
Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <9> (ст. 11) предусмотрено следующее: "Если иное не установлено федеральными законами, приобретение (за исключением случая, если акции (доли) приобретаются при учреждении кредитной организации) и (или) получение в доверительное управление в результате осуществления одной сделки или нескольких сделок одним юридическим либо физическим лицом более одного процента акций (долей) кредитной организации требуют уведомления Банка России, а более 10 процентов - предварительного согласия Банка России".
--------------------------------
<9> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
Охватываются ли понятием "согласие" понятия "согласование" и "уведомление"? Словарь синонимов не рассматривает согласие и согласование как синонимы <10>. Уведомить - означает то же, что известить, уведомление - документ, которым уведомляют о чем-нибудь <11>. Согласие и уведомление - разные понятия. Следовательно, ст. 157.1 касается только согласия и не применяется при необходимости уведомления о совершении сделки или согласования сделки.
--------------------------------
<10> http://www.jeck.ru/tools/SynonymsDictionary
<11> Ожегов С.И. Указ. соч. С. 820.
В ст. 157.1 ГК имеются в виду случаи, когда на совершение сделки требуется согласие в силу указания закона. Поэтому данная статья не будет применяться к случаям, когда, например, уставом АО (ООО) предусмотрено, что сделки свыше определенной суммы или в отношении определенного имущества заключаются с согласия совета директоров (или правления), поскольку указания в законе об этом нет.
Согласно ст. 157.1 в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления.
Так, согласие третьего лица требуется в соответствии со ст. 430 ГК РФ (договор в пользу третьего лица), ст. 382 ГК РФ (переход прав кредитора к другому лицу).
Согласие органа юридического лица в силу закона требуется при одобрении крупной сделки и сделки, в совершении которой имеется заинтересованность. Согласно законам о хозяйственных обществах такие сделки подлежат одобрению либо советом директоров, либо общим собранием акционеров (участников ООО).
Согласие государственного органа или органа местного самоуправления требуется в случае, когда такой государственный орган выполняет полномочия собственника имущества государственного или муниципального унитарного предприятия. Например, Закон о ГУПах предусматривает, что "государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия". "Государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества". Уставом государственного или муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия (п. 4 ст. 18, см. также п. 6 этой же статьи). Казенное предприятие субъекта Российской Федерации вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления (ст. 19).
Пункт 1 ст. 22 Закона о ГУПах предусматривает, что "сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия", ст. 23 говорит о том, что "решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия".
Согласие государственного органа требуется в случае, когда такой государственный орган выполняет функции государственного контроля. Например, Антимонопольная служба, осуществляя контроль за экономической концентрацией, дает предварительное согласие на совершение сделок, предусмотренных ст. 28 и 29 ФЗ "О защите конкуренции".
Статья 157.1 ГК называет такие виды согласия, как предварительное согласие, последующее согласие (одобрение). Так, предварительное согласие на совершение определенных сделок требуется в соответствии с ФЗ "О защите конкуренции" (ст. 27, 28). Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" (ст. 11) предусмотрены случаи, когда на приобретение акций (долей) кредитной организации требуется получение предварительного согласия Банка России. В частности, предварительного согласия Банка России требует установление юридическим или физическим лицом в результате осуществления одной сделки или нескольких сделок прямого либо косвенного (через третьих лиц) контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, владеющих более чем 10 процентами акций (долей) кредитной организации.
Согласие Банка России на совершение сделки (сделок), направленной на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, может быть получено после совершения сделки (последующее согласие) в случае, если приобретение акций кредитной организации и (или) установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации осуществляются при публичном размещении акций, а также в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях. Возможность получения последующего согласия распространяется также на приобретение более 10 процентов акций кредитной организации при публичном размещении акций и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации группой лиц, признаваемой таковой в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции".
Порядок получения предварительного согласия и последующего согласия Банка России на совершение сделки (сделок), направленной на приобретение более 10 процентов акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации, и порядок уведомления Банка России о приобретении более одного процента акций (долей) кредитной организации устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России <12>.
--------------------------------
<12> См.: Инструкция Банка России от 25 октября 2013 г. N 146-И "О порядке получения согласия Банка России на приобретение акций (долей) кредитной организации" // Вестник Банка России. 2014. N 8.
Статья 173.1 ГК РФ предусматривает, что "сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе".
Например, согласно п. 3 ст. 20 Закона о ГУПах "собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом".
Этот же Закон предусматривает, например, что "сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия и которая совершена с нарушением требований, предусмотренных законом, может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия" (п. 3 ст. 22).
ФЗ "О защите конкуренции" (ст. 34) предусматривает последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, подлежащих государственному контролю. В частности, сделки, указанные в ст. 28 и 29 Федерального закона и осуществленные без получения предварительного согласия антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.
Как следует из ст. 173.1 ГК РФ, законом или в предусмотренных им случаях соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки, могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность.
Иные последствия, например, предусмотрены ст. 61 ФЗ от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке (Банке России)" <13>, в соответствии с которой "Банк России вправе обжаловать в судебном порядке решения общего собрания акционеров (участников) кредитной организации, принятые с нарушением требований, установленных данной статьей, и сделки, совершенные во исполнение указанных решений, если участие в голосовании акциями (долями), указанными в данной статье, повлияло на решения, принятые общим собранием акционеров (участников) кредитной организации".
--------------------------------
<13> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
Согласно п. 2 ст. 173.1 ГК "поскольку законом не установлено иное, оспоримая сделка, совершенная без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, может быть признана недействительной, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия такого лица или такого органа. Иное, например, установлено ФЗ "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", которыми предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении требований о признании крупной сделки, совершенной с нарушением установленных к ней законом требований, недействительной, если при рассмотрении дела в суде доказано, что другая сторона по данной сделке не знала и не должна была знать о ее совершении с нарушением предусмотренных Федеральным законом требований к ней. Аналогичные положения установлены в отношении недействительности сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. Как следует из п. 1 ст. 157.1, правила данной статьи о согласии на совершение сделки применяются, если иные правила не установлены законом или иными правовыми актами. Действующими законами установлены правила, касающиеся не только получения согласия на совершение сделки, но также и уведомления о совершении сделки и согласования. Помимо законов такие правила установлены и иными правовыми актами (постановлениями Правительства РФ, актами ЦБ РФ). Поэтому, как представляется, сфера применения правил ст. 157.1 ГК РФ будет крайне незначительной.
Сделка, совершенная без согласия, т.е. с нарушением ст. 157.1 ГК РФ, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Действующие законы предусматривают последствия совершения сделки без согласия, поэтому ст. 173.1 закрепила лишь общее правило о недействительности таких сделок.
Библиографический список
1. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1989.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы: