Альтернативное урегулирование правовых споров: современное состояние и новые возможности. Статьи по предмету Гражданский процесс

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданский процесс. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

АЛЬТЕРНАТИВНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ СПОРОВ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

А.В. ЧЕКМАРЕВА

В современной правовой действительности существуют различные способы урегулирования правовых споров, альтернативных судебному разбирательству: посредничество, медиация, переговоры, обращение к финансовому уполномоченному, претензионный порядок, досудебное урегулирование налоговых споров, третейское разбирательство (арбитраж) и другие.

В целом урегулирование правовых споров имеет два аспекта:
1. Как некая попытка разрешения конфликта (спора) без суда.
2. Как предпосылка права на предъявление иска в случае обязательности досудебного урегулирования, предусмотренного законодательством.

В частности, федеральными законами предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования споров о расторжении договора аренды, проката, аренды транспортных средств, аренды зданий и сооружений; о расторжении договора перевозки груза, пассажира, багажа, а также возмещении ущерба, причиненного при перевозке пассажира и багажа; о заключении договора в обязательном порядке; о расторжении договора банковского счета; об осуществлении страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; об оказании услуг связи и др.
Законодательство закрепляет возможность урегулирования спора и после того, как лицо обратилось в суд и производство по гражданскому делу было возбуждено. Более того, содействие мирному урегулированию споров с 2019 г. определяется как одна из задач гражданского судопроизводства <1>. Предполагается, что успешному выполнению указанной задачи будет способствовать не только деятельность судьи на этапе подготовки дела к судебному разбирательству (как известно, примирение сторон - одна из задач этой стадии), но и функционирование такого нового института, как судебное примирение. В то же время стоит отметить, что зачастую термины "примирение", "примирительные процедуры" используются законодателем декларативно, не раскрывая их сути <2>. Научные подходы к осмыслению указанной терминологии различны <3>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Шамликашвили Ц.А., Кабанова Е.В., Тюльканов С.Л. Альтернативные способы разрешения споров и медиация в современном российском законодательстве // Современное право. 2015. N 5. С. 85.
<3> См.: Дегтярев С.Л. Мировое соглашение в современной судебной практике // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика: сб. науч. ст. Краснодар - СПб., 2004. С. 296; Рожкова М.А. Проблемы регулирования мирового соглашения в ГПК РФ // Тенденции развития гражданского процессуального права России: сб. науч. статей по материалам Международной научно-практической конференции. СПб., 2008. С. 299; Кузбагаров А.Н. Примирение сторон как составляющая систем цивилистического процесса и исполнительного производства: сб. науч. ст. СПб., 2008. С. 229.

Несомненно, попытка широкого внедрения различных примирительных процедур в России в последние годы обусловлена значительным увеличением количества обращений в суд, что повлекло и рост судебной нагрузки. Так, если в 2006 г. судами рассматривалось 7 564 000 гражданских дел, в 2010 г. - 12 914 000 дел, в 2012 г. - 14 500 000 дел <4>, в 2019 г. - 19,6 млн <5>, в 2020 г. - 21 млн 593 тыс. гражданских дел, в 2021 г. - уже 23,4 млн <6>. Одним из законодательных актов, направленных на развитие альтернативных способов урегулирования споров, стал Федеральный закон "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ <7>. Однако практика его применения показала невостребованность указанной процедуры среди участников гражданского судопроизводства. Так, по данным Верховного Суда РФ в 2015 г. с помощью медиации спор был урегулирован в 1 115 делах, что составляет 0,007% от числа рассмотренных; в 2014 г. спор с помощью медиации был урегулирован в 1 329 делах (0,01%) <8>. Такие статистические данные не могут свидетельствовать об успешном внедрении процедуры медиации в гражданское судопроизводство. Причин этому немало, но самая главная, на наш взгляд, - это финансовая составляющая указанной процедуры. Так, например, стоимость медиации для физических лиц, проводимой АНО "Западно-Сибирский региональный центр медиации и права", складывается из нескольких составляющих:
1. Направление приглашения к участию в процедуре медиации - 2 500 руб.
2. Проведение предварительных переговоров об участии в процедуре медиации, в том числе направление приглашения к участию в процедуре медиации, - 7 500 руб.
3. Споры неимущественного характера, предметом которых является определение места жительства ребенка, порядка его воспитания и общения с ним - 15 000 руб. (льготный тариф в соответствии с реализуемым социальным проектом "Сохраним Семью Сами").
4. Прочие споры неимущественного характера, а также имущественные споры, стоимость которых определить невозможно, - от 30 000 руб.
--------------------------------
<4> Братенков С.И. Досудебное регулирование споров как способ решения проблемы роста нагрузки судей // Российская юстиция. 2011. N 10. С. 49; VIII съезд судей: этика, нагрузка, оклады, профпраздник // Российское агентство правовой и судебной информации. URL: http://rapsinews.ru/judicialanalyst/2012/12/17/2658105333.html (дата обращения: 17.12.2012).
<5> Верховный Суд подвел итоги работы судов за 2019 год. URL: https://pravo.ru/story/218428/ (дата обращения: 16.01.2021).
<6> Доклад Председателя Верховного Суда Российской Федерации на совещании судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации 9 февраля 2021 г. // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. URL: https://www.vsrf.ru/press_center/news/29655/ (дата обращения: 20.02.2021).
<7> Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" // СПС "КонсультантПлюс".
<8> Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" за 2015 год (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016) // СПС "КонсультантПлюс".

В сравнении с установленными ставками государственной пошлины при обращении в суд общей юрисдикции (например, госпошлина по спорам неимущественного характера для физических лиц составляет 300 руб.) указанные тарифы, очевидно, не ставят в приоритет медиацию как альтернативу обращения в суд.
Полагаем, что одним из перспективных направлений развития указанных процедур должно стать урегулирование споров с применением интернет-технологий.
Современная трансформация экономических отношений, связанная с политическими изменениями, развитием цифровизации и роботизации, неизбежно сказываются и на состоянии общества в целом. За последние два года произошел существенный рост продаж товаров дистанционным способом, который во многом был спровоцирован пандемией и уходом крупнейших офлайн-продавцов непродовольственного сегмента из России. Так, по данным агентства INFOline, в первом полугодии 2022 г. интернет-продажи непродовольственных товаров в России увеличились на 51,5%, продовольственная онлайн-торговля - на 100% <9>. Такая ситуация, несомненно, влечет и возрастающее число жалоб потребителей, связанных с онлайн-покупками и оказанием онлайн-услуг. Поэтому видится необходимым создание такого механизма урегулирования споров, который позволит сократить издержки потребителей и государства на судебную защиту нарушенных прав, а также на обработку и хранение претензий потребителей в бумажной форме.
--------------------------------
<9> Все в сеть: онлайн-торговля в России выросла на 52%. URL: https://www.forbes.ru/biznes/480330-vse-v-set-onlajn-torgovla-v-rossii-vyrosla-na-52 (дата обращения: 22.12.2022).

На сегодняшний день применение информационных технологий при урегулировании правовых споров в российской действительности развито слабо. Существует механизм разрешения споров в онлайн-арбитраже <10>, однако отсутствует какая-либо платформа, позволяющая проводить процедуры онлайн-урегулирования споров, не связанных с третейским разбирательством. Что касается осуществления судебного примирения онлайн, то Регламент проведения судебного примирения <11> не закрепляет такую возможность, однако, как полагает Ю.А. Тимофеев, сторонам в случае изъявления желания не следует отказывать в проведении судебного примирения в онлайн-формате по этой причине <12>.
--------------------------------
<10> См.: Регламент онлайн-арбитража. URL: https://arbitration.ru/upload/medialibrary/e91/online-arbitration-rules.pdf (дата обращения: 27.12.2022).
<11> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2019 г. N 41 "Об утверждении Регламента проведения судебного примирения" // СПС "КонсультантПлюс".
<12> Тимофеев Ю.А. Судебное примирение онлайн // Арбитражный и гражданский процесс. 2022. N 11. С. 54.

Что касается досудебного порядка урегулирования споров как предпосылки права на предъявление иска, то Пленум Верховного Суда РФ ограничивает возможности урегулирования споров посредством электронной переписки. Так, если заявитель направит требование по электронной почте, с использованием мессенджеров или социальных сетей, то такое обращение будет признано соблюдением досудебного порядка урегулирования спора только при условии, что такой порядок установлен нормативным правовым актом, явно предусмотрен в договоре либо данный способ переписки является обычной сложившейся деловой практикой между сторонами и ранее обмен корреспонденцией осуществлялся в том числе таким образом <13>.
--------------------------------
<13> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" // СПС "КонсультантПлюс".

В то же время стоит отметить, что работа над созданием правовой основы для развития альтернативных онлайн-механизмов урегулирования споров ведется в настоящее время. В Государственную Думу Федерального Собрания РФ в 2021 г. был внесен законопроект, который в настоящее время прошел лишь первое чтение <14>. К тому же надо понимать, что механизм онлайн-урегулирования споров начнет действовать еще не скоро, поскольку в случае принятия закон вступит в силу только через 270 дней после его официального опубликования.
--------------------------------
<14> Законопроект N 1138398-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральный закон "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" в части создания правовой основы для развития системы альтернативных онлайн-механизмов урегулирования споров". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1138398-7 (дата обращения: 22.12.2022).

Итак, каким образом планируется внедрить сервис онлайн-урегулирования споров? Такой платформой должен стать портал "Госуслуги". Использование этого портала не случайно, поскольку с каждым годом увеличивается количество его пользователей. На сегодняшний день по данным Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на портале зарегистрировано 97,5 млн человек <15>. На указанной платформе планируется осуществление процедур, направленных на предъявление и рассмотрение требований, связанных с защитой прав потребителей по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг посредством применения сети Интернет.
--------------------------------
<15> Число пользователей "Госуслуг" выросло за I полугодие 2022 года до 97,5 млн. URL: https://tass.ru/ekonomika/15286447 (дата обращения: 22.12.2022).

При этом вводятся определенные условия. Во-первых, в связи с установленной Федеральным законом "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" <16> компетенцией финансового уполномоченного использование финансовыми организациями сервиса онлайн-урегулирования споров возможно только по спорам, не подлежащим рассмотрению указанным должностным лицом. Во-вторых, досудебный порядок онлайн-урегулирования должен быть предусмотрен договором. В-третьих, не допускается использование иных форм урегулирования споров, если потребитель предпочел онлайн-сервис и направил требования изготовителю (продавцу), посредством его использования. В процессе онлайн-урегулирования стороны могут пойти на определенные уступки, например, покупатель может изменить требование, продавец - предоставить потребителю скидки на дальнейшие покупки и т.д.
--------------------------------
<16> Федеральный закон от 4 июня 2018 г. N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" // СПС "КонсультантПлюс".

Проект федерального закона устанавливает, что услуги онлайн-сервиса для потребителей являются бесплатными, что, очевидно, будет способствовать их популярности.
Стоит отметить, что конкретный подробный порядок и технические составляющие не прописаны в законопроекте, в связи с чем необходимы разработка и принятие соответствующих правил проведения процедуры онлайн-урегулирования, для чего возможно использование зарубежного опыта.
Так, например, Европейским союзом 21 мая 2013 г. приняты Регламент "Об урегулировании споров с участием потребителей онлайн" и Директива "Об альтернативном урегулировании споров с участием потребителей". С 2016 г. функционирует веб-сайт платформы ODR, позволяющий урегулировать споры, возникающие из договоров онлайн-продаж между жителями стран Европейского союза и онлайн-продавцами. Использование платформы бесплатно и возможно на всех языках ЕС. Урегулирование спора предполагает подачу жалобы в электронном виде, информирование противоположной стороны, выбор лица, компетентного предоставлять посреднические услуги из списка, размещенного на платформе, и саму процедуру урегулирования спора в режиме онлайн.
На наднациональном уровне действуют Технические комментарии по урегулированию споров в режиме онлайн <17>, принятые в 2016 г. ЮНСИТРАЛ. В соответствии с указанными комментариями существуют несколько этапов онлайн-урегулирования.
--------------------------------
<17> См.: Технические комментарии ЮНСИТРАЛ по урегулированию споров в режиме онлайн. URL: https://uncitral.un.org/sites/uncitral.un.org/files/media-documents/uncitral/ru/17-00384_r_ebook_technical_notes_on_odr.pdf (дата обращения: 27.12.2022).

Первоначальный этап предполагает направление администратору урегулирования споров онлайн через соответствующую платформу уведомления заявителя об основаниях требования, а также предполагаемых решениях, и другую информацию.
После уведомления администратором ответчика последний должен направить ответ в разумный срок, с указанием своего имени (наименования), своего электронного адреса (адреса представителя), ответа на предъявленные требования (или встречные требования), а также возможные решения конфликта.
Следующий этап предполагает переговоры заявителя и ответчика друг с другом непосредственно через платформу онлайн-урегулирования споров. В случае недостижения компромисса назначается "нейтральное лицо", проводящее переговоры со сторонами. Система онлайн-урегулирования споров предоставляет сторонам возможность опротестовать назначение нейтрального лица в случае наличия возражений. Примечательно, что на процедуры онлайн-урегулирования споров распространяются требования (стандарты), принятые при урегулировании споров офлайн, а именно - беспристрастность, независимость, нейтральность и другие. Содержание заключительного этапа Технический регламент не раскрывает.
Национальный уровень урегулирования споров онлайн представлен опытом различных стран. Так, например, США - страна, где активно используются процедуры онлайн-урегулирования. Центр разрешения споров eBay разрешает с помощью посредничества и переговоров около 60 млн различных споров в год <18>. В Канаде существует онлайн-арбитраж по разрешению гражданских споров стоимостью до 5 тыс. долларов или вытекающих из совместного владения собственностью. Имеется также сервис онлайн-урегулирования споров. До обращения в онлайн-арбитраж необходимо предпринять попытки урегулирования спора путем онлайн-сервиса. В Китае крупнейшая компания в сфере электронной коммерции Alibaba Group, обеспечивающая работу сайтов Alibaba и AliExpress, реализовала механизм онлайн-разрешения споров из сделок, заключенных между продавцами и покупателями этих сайтов. В случае возникновения спора в результате трансграничных онлайн-транзакций, проводимых через Alibaba покупателем и продавцом, любая из сторон может обратиться к Alibaba с просьбой предоставить услуги посредничества в онлайн-спорах, последний выступит в качестве посредника и примет соответствующее решение. Если какая-либо из сторон недовольна результатом разрешения спора, она может передать спор в Международный арбитражный центр Гонконга для арбитража.
--------------------------------
<18> Moon-Hyuck Ho. Application of Electronic Technologies in Judicial Proceedings / XVI Word Congress on Procedural Law "Challenges for Civil Justice as We MOVE Beyond Globalization and Technical Change" / November 2 - 5, 2019. Kobe, Japan. P. 473.

Таким образом, можно отметить, что онлайн-урегулирование правовых споров имеет достаточно большое распространение в зарубежных странах. Полагаем, что необходимо ускорение процесса внедрения механизма онлайн-урегулирования правовых споров в России. Представляется, что существование подобного механизма позволит существенно снизить количество дел, возникающих из споров, связанных с продажей товаров с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также позволит сторонам урегулировать спор более простым и гибким способом, избегая судебного заседания. На наш взгляд, процедуру онлайн-урегулирования в перспективе возможно распространить не только на указанную категорию споров, но и на иные разногласия, связанные с защитой прав потребителей.

Литература

1. Братенков С.И. Досудебное регулирование споров как способ решения проблемы роста нагрузки судей / С.И. Братенков // Российская юстиция. 2011. N 10. С. 49 - 52.
2. Ганжур Е. Все в сеть: онлайн-торговля в России выросла на 52% / Е. Ганжур // Forbes. 2022. 27 октября.
3. Дегтярев С.Л. Мировое соглашение в современной судебной практике / С.Л. Дегтярев // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика: сборник научных статей / ответственный редактор Г.Д. Улетова. Краснодар; Санкт-Петербург: Юридический Центр Пресс, 2004. 758 с.
4. Кузбагаров А.Н. Примирение сторон как составляющая систем цивилистического процесса и исполнительного производства: сборник научных статей / А.Н. Кузбагаров. Санкт-Петербург: Юридический Центр Пресс, 2008. 662 с.
5. Рожкова М.А. Проблемы регулирования мирового соглашения в ГПК РФ / М.А. Рожкова // Тенденции развития гражданского процессуального права России: материалы Международной научно-практической конференции (г. Санкт-Петербург, 9 - 10 февраля 2007 г.): сборник научных статей. Санкт-Петербург: Юридический Центр Пресс, 2008. С. 291 - 299.
6. Тимофеев Ю.А. Судебное примирение онлайн / Ю.А. Тимофеев // Арбитражный и гражданский процесс. 2022. N 11. С. 51 - 55.
7. Шамликашвили Ц.А. Альтернативные способы разрешения споров и медиация в современном российском законодательстве / Ц.А. Шамликашвили, Е.В. Кабанова, С.Л. Тюльканов // Современное право. 2015. N 5. С. 88 - 93.

References

1. Moon-Hyuck Ho. Application of Electronic Technologies in Judicial Proceedings / Ho Moon-Hyuck // XVI Word Congress on Procedural Law "Challenges for Civil Justice as We MOVE Beyond Globalization and Technical Change" (November 2 - 5, 2019. Kobe, Japan). 597 p.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданский процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ