ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданский процесс. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
СУДЫ МАЛЫХ ИСКОВ ЗА РУБЕЖОМ - АНАЛОГ МИРОВЫХ СУДЕЙ В РОССИИ: ОПЫТ ГОНКОНГА, МАЛАЙЗИИ И СИНГАПУРА
Е.П. ЕРМАКОВА, Н.В. ИВАНОВСКАЯ
Мировой опыт имеет различные варианты организации рассмотрения и разрешения гражданских споров с небольшой ценой иска, в том числе и посредством создания специальных судов, что особенно характерно для стран англосаксонской правовой традиции. В недалеком прошлом такие иски рассматривали местные судьи, избранные населением и не имеющие юридического образования, - мировые судьи (англ. - "Justices of the Peace"). Институт мировых судей известен во многих странах мира: Австралии, Англии, Бельгии, Ирландии, Канаде, России, США, Франции, Шотландии и др.
Указанный институт возник в Англии в начале XIV века. В 1913 г. С.В. Познышев писал, что институт мировых судей в Англии "...в течение своего многовекового существования заслужил большое доверие населения и пользуется в народе большим уважением. Мировые судьи в Англии назначаются королем и несменяемостью не пользуются. Они являются "хранителями мира" по королевскому поручению, которое может продолжаться неопределенно долго, но может и прекратиться. Каждый год лорд канцлер публикует список лиц, которым дается поручение охранять мир в графстве... Функции английского мирового судьи очень многочисленны и разнообразны. Он не только судья, но и администратор <1>. В качестве администратора мировой судья наблюдает за уплатой местных налогов, участвует в попечительстве о бедных, несет ряд полицейских функций, например, требует от представляющих опасность для общественного порядка лиц поручительства, задерживает застигнутых при совершении преступления и т.п." <2>. В настоящее время институт мировых судей действует в Англии под названием магистратских судов (magistrate court) <3>. Магистратские суды преимущественно рассматривают уголовные дела и административные правонарушения. Гражданская юрисдикция мировой юстиции ограничена.
--------------------------------
<1> Именно в таком формате сохранился институт мировых судей в Гонконге, Малайзии и Сингапуре. Интересно, что именно второстепенные функции мирового судьи (наблюдение за уплатой налогов, попечительство о бедных, полицейские функции), а не собственно судебная деятельность в настоящее время входят в компетенцию мировых судей. - Прим. авторов.
<2> Познышев С.В. Элементарный учебник русского уголовного процесса. М., 1913 // Allpravo.Ru - 2004 // URL: http://www.allpravo.ru/library/doc1897p/instrum3553/item3648.html.
<3> См. Арабова Т.Ф. Местный суд как преемник мирового судьи // Мировой судья. 2011. N 12 // СПС "КонсультантПлюс".
Относительно существования института мировых судей в зарубежных странах можно частично согласиться с утверждением Т.Ф. Арабовой: "Анализ законодательного регулирования организационного устройства и судопроизводства у мировых судей в зарубежных странах показывает, что названные судебные органы либо полностью перестали существовать (Франция, Гонконг, Малайзия), либо, сохранившись, утратили многие основополагающие черты мировой юстиции, оставив за собой лишь название, свойственное этому институту (Англия, США, Бельгия, Италия)" <4>.
--------------------------------
<4> Там же.
Но авторы настоящей статьи отмечают, что говорить о полном исчезновении института мировых судей в Гонконге и Малайзии преждевременно, поскольку мировые судьи ежегодно назначаются президентами этих стран <5>, существуют законы, регулирующие деятельность мировых судей, <6> существуют также ассоциации мировых судей отдельных штатов <7>. Да, действительно, мировые судьи в этих странах - это не судьи, которые осуществляют разрешение споров, а скорее администраторы. Например, в полномочия мировых судей в Гонконге входит посещение исправительных учреждений, в т.ч. тюрем, учреждений для несовершеннолетних нарушителей и наркоманов; посещение психиатрических больниц, следственных изоляторов, центров приема и содержания беженцев; принятие заявлений от граждан и др. При этом во всех странах мировой судья - это крайне почетная должность, которую присваивают за определенные заслуги перед обществом.
--------------------------------
<5> См.: Списки назначений мировых судей Гонконга (июль 2013 г.) - Justices of the Peace // (Persons appointed under Section 3(1) (a) of the Justices of the Peace Ordinance (Cap. 510)). URL: http://www.info.gov.hk/cml/eng/miscell/index3.htm.
<6> См.: ст. 98 "Назначение мировых судей" и ст. 99 "Полномочия мировых судей" Закона о подчиненных судах Малайзии (в ред. от 1 мая 2013 г.) // Act 92 - Subordinate Courts Act 1948 // URL: http://www.agc.gov.my/Akta/Vol.%202/Act%2092%20-%20Subordinate%20Courts%20Act%201948.pdf; См. также: Ордонанс Гонконга о мировых судьях 1997 г. // Justices of the Peace Ordinance (Cap. 510). URL: http://www.info.gov.hk/jp/eng/JPOrdin_g.htm.
<7> См., например: Ассоциация мировых судей штата Сабах (Малайзия), президент которой был переизбран на очередной срок 2012 - 2014 гг. - Justices of Peace in Malaysia // URL: http://www.majaps.my/en/historyJOP.php.
Ничего из вышеперечисленного нельзя отнести к полномочиям мирового судьи в современной России. Причем характерно, что институт мировых судей в современной России не идентичен институту мировых судей в России дореволюционной. Авторы статьи полностью согласны с утверждением Е.В. Кудрявцевой и Д.О. Смольникова: "В современной России в соответствии с предложенной Концепцией судебной реформы 1991 г. появились мировые судьи. К сожалению, как признают многие правоведы, воззрения на мирового судью как самостоятельную фигуру, которая в ходе принятия решения руководствуется кроме правовых норм нравственными устоями, в конце концов уступили перед традиционными воззрениями на суд как орган, призванный разрешать споры только на основании закона. Тем самым сформировался другой, более технологический подход, по которому введение института мировых судей прежде всего нацелено на то, чтобы разгрузить районные и городские суды, освободить их от "мелочевки" <8>.
--------------------------------
<8> Кудрявцева Е.В., Смольников Д.И. Мировые судьи: реформы прошлого и настоящего времени // Мировой судья. 2012. N 6 // СПС "КонсультантПлюс".
И здесь возникает проблема правильного перевода термина "Justices of the Peace" на русский язык. Буквальный перевод указанного термина "мировые судьи" не является полностью адекватным. Чтобы прояснить позицию авторов статьи по этому вопросу, приведем пример перевода на русский язык английского термина "arbitration". В зависимости от контекста этот термин может быть переведен как "арбитраж" или "третейский суд". Например, перевод словосочетания "The London Court of International Arbitration" как "Лондонский международный третейский суд" будет абсурдным. В данном случае правильным переводом будет - "Лондонский международный арбитражный суд".
Поэтому при переводе термина "Justices of the Peace" на русский язык и при переводе термина "мировые судьи" на английский язык также следует придерживаться контекста и современного наполнения понятия "мировые судьи" в российском праве. Согласно ст. 3 ФЗ "О мировых судьях в РФ" 1998 г. в полномочия указанных судей входит рассмотрение малозначительных уголовных, гражданских и административных дел с незначительной ценой иска (до 50 тысяч руб.). Мировые судьи назначаются на должность. К мировым судьям предъявляются общие требования для судей, в частности требование о высшем юридическом образовании. Решения мировых судей обжалуются в порядке апелляции в районный суд.
Для правильного перевода термина "мировые судьи" на английский язык необходимо, исходя из перечисленных выше признаков, установить, какие именно судебные органы в зарубежных странах имеют такие же характеристики. С точки зрения авторов статьи, всем указанным признакам отвечают "суды малых исков" - "Small Claims Courts". Отметим, что появление таких судов в Гонконге, Малайзии и Сингапуре практически полностью совпадает по времени с появлением "мировых судей" в России.
Так, Ордонанс Гонконга о судах малых исков был принят в 1976 г. (ред. 1997 г. и 2000 г.) <9>; Закон о судах малых исков Сингапура - в 1985 г. (ред. 1998 г.) <10>. В Малайзии Приказом N 54 от 1987 г. были внесены изменения в Правила производства в подчиненных судах 1980 г. и введена новая процедура - процедура малых исков (Small Claims Procedures) <11>. Рассмотрим основные характеристики судов малых исков в перечисленных странах.
--------------------------------
<9> Small Claims Tribunal Ordinance // URL: http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FEE3FA94825755E0033E532/28F7F7AFFF191798482575EE006DBE71?OpenDocument&bt=0.
<10> The Small Claims Tribunal Act (Cap. 308) // URL: http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=DocId%3A%227b117bc4-0516-4935-8607-b9ebd7948d05%22%20Status%3Ainforce%20Depth%3A0;rec=0.
<11> Order 54 Small Claims Procedures of the Subordinate Courts Rules 1980 // URL: http://www.lawyerment.com.my/library/doc/litg/smcl/.
Суды малых исков в Гонконге были созданы Ордонансом 1976 г., в который были внесены существенные изменения в 1997 г. и 2000 г. <12>. Максимальная цена иска не должна превышать 50 тысяч HKD (230 тысяч руб.) <13>. В компетенцию судов малых исков входит рассмотрение споров, возникших из: а) договоров займа; б) договоров предоставления услуг; в) договоров купли-продажи товаров; г) причинения вреда имуществу. Суд не принимает иски, связанные с: а) заработной платой; б) владением землей; в) алиментными спорами; г) клеветой.
--------------------------------
<12> Mengmeng Zhang, Rohan Price. The Small Claims Tribunal of Hong Kong_ Is it Living up to its Objectives // URL: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1693781.
<13> 1 гонконгский доллар (HKD) равен 4,61 руб.
Сотрудники судов малых исков не дают юридические консультации сторонам конфликта. Для получения юридической консультации следует обратиться к адвокату. Бесплатные юридические консультации предоставляются дежурным юристом Министерства внутренних дел Гонконга и некоторыми адвокатскими фирмами. Но адвокаты не имеют права участвовать в разбирательствах в судах малых исков.
Прежде чем подать исковое заявление, истец должен выяснить Ф.И.О. (наименование) и точный адрес ответчика. После этого истец должен заполнить Форму N 1 (Ф.И.О. истца и ответчика и их адреса) и Форму N 2 (сумму иска в гонконгских долларах, предмет и основание иска, расчет иска). Формы 1 и 2 должны быть переданы в суд малых исков лично истцом или его представителем. При подаче форм 1 и 2 истец должен уплатить пошлину, после чего ему вручается форма 3, в которой указаны дата, место и время судебного заседания. Судебное заседание проводится по упрощенной форме. Решение суда может быть обжаловано путем Отзыва (Review) в суд первой инстанции или путем Апелляции с разрешения суда первой инстанции.
Суды малых исков в Малайзии (The Small Claims Tribunals) были созданы в 1987 г. для упрощения взыскания задолженностей на незначительные суммы <14>. В суд малых исков могут быть предъявлены требования, цена которых не превышает 5 тысяч RM (59 тысяч руб.) <15>. В судах малых исков не допускается участие адвокатов. В связи с этим, поскольку по закону Малайзии юридические лица должны быть представлены адвокатами, в судах малых исков не рассматриваются споры с участием компаний.
--------------------------------
<14> Dispute Resolution Around the World. Malaysia // URL: http://www.bakermckenzie.com/files/Uploads/Documents/Global%20Dispute%20Resolution/Dispute%20Resolution%20Around%20the%20World/dratw_malaysia_2011.pdf.
<15> 1 малазийский ринггит (RM) равен 10,9 руб.
Истец должен заполнить форму искового заявления (Форма N 164) <16> и передать ее в суд. В марте 2011 г. в Малайзии был введен пилотный проект по электронной подаче исковых заявлений в суд. Через сервисные киоски, установленные по всей Малайзии, истцы могут самостоятельно загружать свои документы и передавать их в суд по системе электронной связи.
--------------------------------
<16> Form 164 (Summons and Statement of Claim) Letter Of Demand // URL: http://www.lawyerment.com.my/library/fl/pnlf/ltr/dmpt.shtml.
Судебное заседание в судах малых исков проходит в непринужденной и неформальной манере. Слушания, как правило, проводятся на малайском языке. Судьей выступает судья магистратского суда, назначенный президентом и имеющий высшее юридическое образование. При необходимости стороны могут подать заявку о проведении разбирательства на английском языке или об участии в процессе переводчика. В конце судебного разбирательства магистрат составляет судебный приказ, который одновременно является и судебным решением, и исполнительным документом. Судебный приказ может быть обжалован в порядке апелляции в магистратский суд <17>.
--------------------------------
<17> Dispute Resolution Around the World. Malaysia.
Суды малых исков в Сингапуре были созданы 1 февраля 1985 г. для рассмотрения споров на сумму не более 2 тысяч SGD. В 1998 г. предельная цена иска была увеличена до 10 тысяч SGD (282 тысячи руб.) <18>. Сумма иска может быть увеличена до 20 тысяч SGD, если обе стороны подпишут соглашение в письменной форме. В компетенцию указанных судов входит рассмотрение споров, возникших из: а) договоров купли-продажи товаров; б) договоров на оказание услуг (кроме трудовых споров); в) причинения вреда имуществу (кроме случаев дорожно-транспортных происшествий); г) договоров аренды жилых помещений на срок не свыше 2 лет; д) договоров купли-продажи иностранной валюты; е) расторжения трудового договора; и др. <19>. Иск в суд малых исков может быть подан только в течение 1 года с момента возникновения права требования. До начала судебного разбирательства истец может получить бесплатные юридические онлайн-консультации адвокатов на веб-сайте: www.pa.gov.sg. Общую информацию о деятельности судов малых исков можно получить в общественных центрах, которые находятся на первом этаже каждого нижестоящего суда (the Subordinate Courts) <20>. До подачи искового заявления истец должен самостоятельно ознакомиться с порядком деятельности судов малых исков на веб-сайте суда: www.smallclaims.gov.sg. Если иск, поданный заявителем, не входит в компетенцию суда малых исков, дело будет прекращено. Истец также должен позаботиться о том, чтобы правильно указать Ф.И.О. (или наименование) и адрес ответчика. Исковое заявление по Форме N 1 заполняется в онлайн-режиме на веб-сайте судов малых исков.
--------------------------------
<18> 1 сингапурский доллар (SGD) равен 28,2 руб.
<19> Small Claims Tribunals. General Reference Booklet. General information on processes & procedures (as at 15 April 2013).
<20> В судебную систему Сингапура входят: Верховный суд, Апелляционный суд, Высокий суд и нижестоящие суды: 1) окружные суды; 2) магистратские суды.
Суды малых исков в Сингапуре разрешают споры двумя способами: 1) в порядке медиации; 2) в порядке судебного слушания (разбирательства) <21>. Отметим, что судебное слушание проводится только в том случае, если спор не удалось разрешить путем медиации. Медиацию может проводить секретарь суда или помощник регистратора, в обоих случаях назначение медиатора подтверждает судья. Стороны участвуют в медиации лично, присутствие адвокатов запрещено. В день, назначенный для медиации, стороны должны прибыть в здание суда и получить у офицера суда соответствующий код, в котором будет указано время медиации и номер кабинета. Если спор не удалось разрешить путем медиации, то назначается судебное разбирательство. Судебное слушание проводит судья суда малых исков. Судьи назначаются президентом. Кандидат на должность судьи должен иметь высшее юридическое образование. В конце судебного разбирательства выносится судебный приказ.
--------------------------------
<21> Chong Kah Wei. The Singapore Small Claims Tribunal - accessible justice to the community // The 2nd Annual AIJA Tribunals Conference, held in Sydney on 10 September 1999.
Отзыв на решение суда малых исков направляется в суд первой инстанции, который может или подтвердить решение, или отменить решение и передать дело на рассмотрение суда первой инстанции. На решение суда малых исков может быть также подана апелляция в Высокий Суд исключительно по вопросам права. Апелляция может быть подана только с предварительного разрешения окружного суда.
Подведя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что основные характеристики судов малых исков в Гонконге, Малайзии и Сингапуре в основном соответствуют основным чертам мировой юстиции в России. Соответствует также и цель создания судов малых исков перечисленных странах - разгрузить суды первой инстанции от разрешения дел с небольшой ценой иска, упростить и ускорить процедуру гражданского судопроизводства. В качестве положительного опыта, который можно использовать при дальнейшем совершенствовании законодательства РФ о мировых судьях, следует выделить два момента. Во-первых, можно отметить обязательную процедуру медиации в судах малых исков Гонконга, которую проводят секретарь суда или помощник регистратора. Такая процедура помогает разгрузить судей от дополнительной нагрузки. Во-вторых, в Малайзии и Сингапуре исковое заявление может быть подано онлайн, в том числе через специальные киоски, которые установлены в судах первой инстанции. В Сингапуре в таких киосках можно дополнительно получить юридическую консультацию. Такой опыт значительно ускоряет судопроизводство и позволяет избежать многих ошибок, неточностей, отсутствия документов.
Литература
1. Justices of the Peace Ordinance (Cap. 510) - Закон о мировых судьях Гонконга // URL: http://www.info.gov.hk/jp/eng/JPOrdin_g.htm.
2. Small Claims Tribunal Ordinance - Закон о судах малых исков Гонконга // URL: http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FEE3FA94825755E0033E532/28F7F7AFFF191798482575EE006DBE71?OpenDocument&bt=0.
3. Subordinate Courts Act 1948 - Закон о нижестоящих судах Малайзии // URL: http://www.agc.gov.my/Akta/Vol.%202/Act%2092%20-%20Subordinate%20Courts%20Act%201948.pdf.
4. Small Claims Tribunal Act (Cap. 308) - Закон о судах малых исков Сингапура // URL: http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=DocId%3A %227b117bc4-0516-4935-8607-b9ebd7948d05%22%20Status%3Ainforce%20Depth%3A0;rec=0.
5. Order 54 Small Claims Procedures of the Subordinate Courts Rules 1980 - Приказ N 54 от 1987 г. о внесении изменений в Правила производства в подчиненных судах 1980 г. (Малайзия) // URL: http://www.lawyerment.com.my/library/doc/litg/smcl/.
6. Арабова Т.Ф. Местный суд как преемник мирового судьи // Мировой судья. 2011. N 12 // СПС "КонсультантПлюс".
7. Кудрявцева Е.В., Смольников Д.И. Мировые судьи: реформы прошлого и настоящего времени // Мировой судья. 2012. N 6. СПС "КонсультантПлюс".
8. Познышев С.В. Элементарный учебник русского уголовного процесса. М., 1913. // Allpravo.Ru - 2004 // URL: http://www.allpravo.ru/library/doc1897p/instrum3553/item3648.html.
9. Chong Kah Wei. The Singapore Small Claims Tribunal - accessible justice to the community // The 2nd Annual AIJA Tribunals Conference, held in Sydney on 10 September 1999.
10. Dispute Resolution Around the World. Malaysia // URL: http://www.bakermckenzie.com/files/Uploads/Documents/Global%20Dispute%20Resolution/Dispute%20Resolution%20Around%20the%20World/dratw_malaysia_2011.pdf.
11. Justices of Peace in Malaysia // URL: http://www.majaps.my/en/historyJOP.php.
12. Justices of the Peace // (Persons appointed under Section 3(1) (a) of the Justices of the Peace Ordinance (Cap. 510)). URL: http://www.info.gov.hk/cml/eng/miscell/index3.htm.
13. Mengmeng Zhang, Rohan Price. The Small Claims Tribunal of Hong Kong_ Is it Living up to its Objectives // URL: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1693781.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданский процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы: