О значении правильного определения отраслевой принадлежности норм материального права для выбора вида гражданского судопроизводства в суде общей юрисдикции и способа исполнения (реализации) судебного решения. Статьи по предмету Гражданский процесс

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Гражданский процесс. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

О ЗНАЧЕНИИ ПРАВИЛЬНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОТРАСЛЕВОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ НОРМ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРАВА ДЛЯ ВЫБОРА ВИДА ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В СУДЕ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ И СПОСОБА ИСПОЛНЕНИЯ (РЕАЛИЗАЦИИ) СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ <1>

Л.А. ГРОСЬ

--------------------------------
<1> При подготовке сообщения использована правовая поддержка СПС "КонсультантПлюс".

Грось Л.А., профессор МГЮА имени О.Е. Кутафина.

Едва ли нужно убеждать юристов в том, что далеко не всякое судебное постановление, принятое в порядке гражданского судопроизводства, об удовлетворении заявленного требования подлежит исполнению, добровольно или с помощью активных действий судебного пристава-исполнителя. Вынесением судебного решения снимается спорность материального правоотношения, конкретизируются права и обязанности его субъектов. Исполнению в порядке, установленном ФЗ "Об исполнительном производстве" и ГПК РФ, из круга решений по делам искового производства подлежат только решения судов об удовлетворении исков о присуждении. Иными словами, решения о защите нарушенных частных прав: гражданских, семейных, трудовых. В ст. 22 ГПК РФ в качестве предметов защиты названы еще жилищные, земельные и экологические права. Данное положение представляется излишним: речь может идти о гражданских - жилищных, земельных и экологических - правах, источником норм регулирования которых являются наряду и в соответствии с ГК РФ иные законы: Жилищный и Земельный кодексы, ФЗ "Об охране окружающей среды" и другие. Иные и другие законы одновременно являются источниками публично-правовых норм, прежде всего административно-правовых. Защита прав, входящих в содержание публично-правовых отношений, осуществляется в неисковом производстве, главным образом в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. Решение суда об обязанности соответствующих органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина, юридического лица или препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод подлежит реализации (см. название ст. 258 ГПК РФ, хотя в содержании ч. 3 ст. 258 ГПК РФ применяются слова, производные от слова "исполнение"). Различия не носят чисто редакционный, словесный характер. Это на деле другой вид гражданского судопроизводства - из публичных правоотношений (подраздел III раздела II ГПК РФ). Ему присущи обусловленные нормами публичного права и определенные в ГПК РФ особенности в сравнении с исковым производством - о защите частных прав.
Круг дел из публичных правоотношений, подведомственных судам общей юрисдикции, не ограничен названными в главах 24 - 26 ГПК РФ. К ним относятся также дела, поименованные в главе 26 АПК РФ как дела о взыскании обязательных платежей и санкций. В ГПК РФ отсутствуют специальные нормы об особенностях рассмотрения и разрешения дел о взыскании с граждан, например, налоговых платежей и санкций. Более того, неправильное определение обращения в суд мы находим не только в актах официального толкования Верховного Суда РФ и ВАС РФ <2>.
--------------------------------
<2> См., например: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.05.2007 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение". Постановление содержит разъяснения по делам о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за налоговые правонарушения и др.

Термины "иск", "исковое заявление", "исковая давность" применяются, к сожалению, в Налоговом кодексе РФ, хотя нет сомнений в том, что содержащиеся в нем нормы являются публично-правовыми. Дела, возникающие из налоговых правоотношений, независимо от того, кто обращается в суд - налоговый орган с заявлением о взыскании денежных сумм, составляющих задолженность по налогам, и санкций или налогоплательщик - с заявлением об оспаривании действий налогового органа и возврате излишне взысканного налога - это дела из публичных правоотношений. Часть первая Налогового кодекса была принята 31 июля 1998 г., когда действовал ГПК РСФСР 1964 г., не предусматривавший глав, посвященных особому виду гражданского судопроизводства - из публичных правоотношений. Но при этом ГПК РСФСР содержал главу 25 "О взыскании недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию" в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.06.1981. В этой главе нет слов "иск", "исковое заявление". Однако нормы Налогового кодекса, в которых эти слова содержатся, действуют и сегодня, вызывая по крайней мере недоумение. Положительные для налогоплательщика или государства в лице налогового органа решения, несмотря на их публично-правовой характер, подлежат исполнению, в т.ч. посредством действий как названных выше лиц, так и судебного пристава-исполнителя.
Спорным на заседании кафедры гражданского процесса одного из ведущих вузов страны оказался вопрос об отраслевой природе правовых норм, регулирующих общественные отношения военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и приравненных к ним в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащих" и ФКЗ "О военных судах" субъектов (лиц, призванных на военные сборы; лиц, уволенных с воинской службы и прошедших военные сборы; некоторых членов семей военнослужащих, курсантов военных образовательных учреждений) (далее мы объединяем их - военнослужащие и приравненные к ним лица и органы военного управления, воинские должностные лица).
Речь, в частности, шла об отраслевой принадлежности норм, регулирующих оплату труда и материальную ответственность военнослужащих. Следует заметить, что абсолютное большинство участников дискуссии высказали возражения против "нетрудоправового" характера общественных отношений, связывающих военнослужащих и приравненных к ним лиц и органы военного управления, воинских должностных лиц. Между тем Конституционный Суд РФ в Постановлении от 10 апреля 2001 г. разъяснил, что военная служба, посредством которой военнослужащие реализуют право на труд, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, непосредственно связанной с защитой Отечества, обеспечением обороны и безопасности государства. Этим обусловлен особый правовой статус военнослужащих. Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 14 февраля 2000 г. "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" (в ред. от 6 февраля 2007 г.) разъяснил, что военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению его суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. Отношения, связывающие их с органами военного управления либо воинскими должностными лицами, являются публично-правовыми. Гражданские дела из таких правоотношений подсудны военным судам (ч. 3 ст. 253 ГК РФ), и рассматриваться они должны по правилам, установленным для искового производства с особенностями, предусмотренными для дел из публичных правоотношений (главы 23, 25 ГПК РФ). Это означает не только отличие в наименовании лиц, участвующих в таких делах (военнослужащий, оспаривающий решение, действие, бездействие органа военного управления или командира (начальника) воинской части, - заявитель, органы военного управления, командир (начальник) - другие заинтересованные лица), но и ограничение принципов диспозитивности и состязательности гражданского процессуального права.
Таковы ограничения, предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 245, ст. 249, ч. 3 ст. 252, ч. 2 ст. 256 ГПК РФ. Об отнесении дел об оспаривании военнослужащими в порядке главы 25 ГПК РФ ненормативных правовых актов, в т.ч. дисциплинарных взысканий в устной форме, упоминается в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2009 (ред. от 09.02.2012), посвященном применению норм главы 25 ГПК РФ <3>.
--------------------------------
<3> Частным доказательством тому является разъяснение в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 (ред. от 06.02.2007) об обязанности суда, рассматривающего дело по заявлению военнослужащего, применить последствие пропуска им 3-месячного срока для обращения в суд со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, даже при отсутствии заявления о том органа военного управления.

Круг дел из публичных правоотношений с участием военнослужащих не ограничивается названными выше. К таким делам относятся, например, дела об их материальной ответственности за ущерб, когда заявителем является орган военного управления, а иным заинтересованным лицом - военнослужащий, и ущерб причинен при исполнении воинских обязанностей. Материальной ответственности военнослужащих, порядку привлечения к ней специально посвящен ФЗ от 12.07.1999 "О материальной ответственности военнослужащих" (ред. от 04.12.2006). Разъяснение его норм содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, воинской службе и статусе военнослужащих" (в ред. от 06.02.2007). Содержание названного Закона, а также разъяснений Пленума не оставляет сомнений относительно публично-правового характера рассматриваемых правоотношений независимо от того, предъявлено ли в суд заявление о взыскании ущерба с военнослужащего или военнослужащий обращается в суд с заявлением об оспаривании приказа о взыскании с него ущерба (ст. 8 ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих", п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 (ред. от 06.02.2007). Следовательно, рассмотрение дел о материальной ответственности военнослужащих требует применения названных выше присущих производству по делам из публичных правоотношений норм, содержащихся в ч. ч. 3 и 4 ст. 245, ст. 249, ч. 3 ст. 252, ч. 2 ст. 256 ГПК РФ.
К сожалению, в названном выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ обращение к суду о взыскании ущерба с военнослужащего, в т.ч. и связанного с исполнением им обязанностей военной службы, называется иском. Так может быть названо лишь заявление о применении к военнослужащему мер гражданско-правовой ответственности. Судебные решения об удовлетворении заявлений как о взыскании ущерба, причиненного военнослужащим при исполнении воинских обязанностей, так и о возврате необоснованно удержанных из его довольствия денежных средств при их публично-правовом характере подлежат исполнению - должниками добровольно либо посредством действий судебного пристава-исполнителя. Таким образом, нельзя утверждать, что исполнению подлежат лишь судебные решения по искам о присуждении - о защите нарушенных частных - гражданских, трудовых, семейных - прав. Важно отразить в ГПК РФ разновидность дел из публичных правоотношений - о взыскании с граждан, не являющихся предпринимателями или не в связи с их предпринимательской деятельностью, обязательных платежей и санкций.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданский процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ