Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

К вопросу о формах правления в странах СНГ. Статьи по предмету Теория государства и права

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Теория государства и права. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

К ВОПРОСУ О ФОРМАХ ПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ СНГ

А.В. НЕЧКИН

Форма правления наряду с формой государственного устройства и политическим режимом является важной составляющей формы государства, которая определяет организацию государственной власти в любом отдельно взятом государстве. В литературе выделяют две основные формы правления - монархию и республику. Причем деление форм правления на монархии и республики, производимое по своей сути по способу замещения поста главы государства, не вызывает много споров и поэтому является определяющим. Совсем другое дело - выделение субформ в рамках монархической и республиканской форм правления.
Традиционно в литературе в рамках республиканской формы правления выделяют президентскую, парламентарную и смешанную (полупрезидентскую) республики <1>. Делается это, как правило, на примерах развитых западных государств (США, ФРГ и Франция). Причем ключевым, но, разумеется, не единственным признаком их выделения, по нашему мнению, является организация исполнительной власти, то есть по существу конституционно-правовой статус <2> органов, возглавляющих исполнительную ветвь государственной власти, к коим следует относить либо главу государства - президента, либо коллегиальный высший орган исполнительной власти - правительство. Причем применительно к странам СНГ при рассмотрении данного вопроса разумнее всего ограничиться рассмотрением конституционно-правового статуса правительств, потому что их создание предусмотрено абсолютно во всех странах СНГ, и в тех, где президент именуется главой государства, и в тех, где президент именуется и главой государства, и главой исполнительной ветви государственной власти. Однако в литературе вопрос о признаках, позволяющих классифицировать субформы в рамках республиканской формы правления, все еще остается дискуссионным <3>.
--------------------------------
<1> См.: Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2011. С. 107 - 108.
<2> Понятие конституционно-правового статуса ранее уже становилось предметом научного интереса автора. См.: Нечкин А.В. Конституционно-правовой статус правительств стран Содружества Независимых Государств (сравнительное исследование). М.: НОРМА, 2016. С. 26 - 36.
<3> Например, см.: Авдеев Д.А. Республиканская форма правления: проблемы классификации и идентификации // Современное право. 2011. N 4. С. 13 - 14; Худолей К.М. Конституционное право зарубежных стран СНГ и Балтии. Пермь, 2009. С. 117; Худолей Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2010. N 4. С. 55 - 57; Гаджи-Заде Э.А. Конституционные модели формы правления и институт президентства в странах СНГ: Дис. ... к. ю. н. Волгоград, 2005. С. 28 - 45.

Во всех странах Содружества Независимых Государств (СНГ) принята республиканская форма правления, что прямо закреплено в текстах конституций данных государств <4>. Однако вопрос классификации стран СНГ по общепринятым и упомянутым нами выше трем субформам республиканской формы правления вызывает затруднения. Основными причинами этого нами видятся следующие обстоятельства.
--------------------------------
<4> См.: ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации (РФ); ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Казахстан; ст. 1 Конституции Республики Армения; ч. 1 ст. 7 Конституции Азербайджанской Республики; ч. 1 ст. 1 Конституции Кыргызской Республики; ст. 5 Конституции Украины; ч. 2 ст. 1 Конституции Республики Молдова; ст. 1 Конституции Республики Узбекистан; ст. 1 Конституции Республики Беларусь; ст. 1 Конституции Туркменистана; ст. 1 Конституции Республики Таджикистан (все в действ. ред.) (Информационно-правовая система "Законодательство стран СНГ").

Во-первых, в ряде стран СНГ главы государств (президенты) обладают особым привилегированным статусом, который выражается в гипертрофированных полномочиях в сферах всех трех традиционных ветвей государственной власти, но особенно в сфере исполнительной власти <5>. Причем в целом ряде стран СНГ президенты при всем при этом юридически не являются главами исполнительной ветви государственной власти.
--------------------------------
<5> Более подробно об этом см.: Нечкин А.В. Взаимодействие правительства и главы государства в странах Содружества Независимых Государств // Проблемы конституционного и муниципального права: Коллективная монография. Часть 1 / Отв. ред. М.С. Саликов. Екатеринбург, 2015. С. 146 - 165.

Так, в ряде стран СНГ (Республике Беларусь, Казахстане и Узбекистане) президент обладает решающими полномочиями в сферах традиционного даже для стран СНГ, где президент является главой исполнительной ветви государственной власти (Азербайджан, Таджикистан и Туркменистан), взаимодействия правительства и парламента. К таким сферам, в частности, относятся внесение законопроекта о государственном бюджете в парламент для утверждения (Республика Беларусь), дача согласия на внесение в парламент законопроектов, изменяющих доходные и расходные части бюджета (Республика Беларусь), право объявлять законопроект срочным (Казахстан, Республика Беларусь), право требовать принятия законопроекта в правительственной или президентской редакции (Республика Беларусь), право делегированного законодательства (Казахстан, Республика Беларусь), осуществление текущего бюджетного контроля (Республика Беларусь, Узбекистан) и контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (Казахстан).
Во всех странах СНГ при формировании правительств законодательный орган и глава государства взаимодействуют, однако степень их влияния на окончательное решение различна. Так, в государствах, где глава государства (президент) поименован в конституции главой исполнительной ветви государственной власти, оно максимально (Туркменистан, Азербайджан, Таджикистан). В Российской Федерации глава государства не является главой исполнительной ветви государственной власти <6>, то есть "Конституция Российской Федерации исходит из равно приближенного и одновременно равно отдаленного положения Президента в отношении ко всем остальным государственным органам" <7>. Аналогичные положения содержатся и в конституционных актах остальных стран СНГ. Однако в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан влияние главы государства на формирование состава правительства также чрезвычайно велико.
--------------------------------
<6> См.: ч. 1 ст. 80 Конституции РФ.
<7> Авакьян С.А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 3. С. 2.

В Российской Федерации Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы <8>. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность Президентом по предложению Председателя Правительства <9>.
--------------------------------
<8> Ч. 1 ст. 111 Конституции РФ.
<9> Ст. 9 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 23.05.2015) // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Однако более детальное рассмотрение процедуры формирования состава Правительства РФ показывает, что персональный его состав Президент может при желании определять единолично. Так, ст. 111 Конституции Российской Федерации позволяет Государственной Думе лишь дважды отклонить кандидатуру Председателя Правительства, не опасаясь досрочного прекращения полномочий. Причем Президент может трижды предлагать Государственной Думе одну и ту же кандидатуру <10>, тем самым принуждая Думу согласиться со своим выбором либо фактически принуждая ее к невольному самороспуску. Кроме того, отношения Президента и Председателя Правительства по поводу формирования состава Правительства остаются уделом закулисья <11>. Предложение Председателя Правительства не имеет определенной юридической формы, а значит, как следствие, юридически не урегулирована ситуация несогласия Президента с предложениями Председателя Правительства. Такое положение вещей позволяет говорить о том, что по желанию Президента предложения по составу Правительства могут носить для него как обязательный, так и рекомендательный характер, что превращает формулировку "по предложению Председателя Правительства" не более чем в декларативное заявление.
--------------------------------
<10> Такую возможность предоставил Президенту Конституционный Суд Российской Федерации, расширительно толкуя положения Конституции Российской Федерации. См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 28-П "По делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6447.
<11> См. подробно: Авакьян С.А. Указ. соч. С. 6.

В Республике Беларусь Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей Национального собрания, а заместители Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом самостоятельно <12>. Причем в случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей <13>.
--------------------------------
<12> Ст. 5 Закона Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь" (в ред. от 04.06.2015) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. N 15. Ст. 2/1666.
<13> Ч. 5 ст. 106 Конституции Республики Беларусь.

В Казахстане Правительство образуется Президентом <14>. Президент назначает на должность Премьер-министра с согласия Мажилиса Парламента, причем кандидатуру для дачи согласия в Мажилис он вносит только после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе. Членов Правительства также назначает Президент по представлению Премьер-министра. Причем отдельно сказано, что без представления Премьер-министра Президент самостоятельно назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел и юстиции <15>.
--------------------------------
<14> Ч. 1 ст. 65 Конституции Республики Казахстан.
<15> См.: п. 3 ч. 1 ст. 44 Конституции Республики Казахстан.

Кроме того, во всех странах СНГ ответственность правительств является на сегодняшний день в чистом виде политической <16>. Причем в странах СНГ, где президент именуется не просто главой государства, но еще и главой исполнительной ветви государственной власти, правительство абсолютно обоснованно несет ответственность только перед президентом.
--------------------------------
<16> Более подробно об этом см.: Нечкин А.В. Изменение характера ответственности высшего органа исполнительной власти и его членов в странах СНГ: современные тенденции // Российский юридический журнал. 2014. N 6. С. 41 - 47.

Так, например, в Республике Таджикистан Президент вправе в любое время отправить в отставку Правительство в полном составе. Кроме того, Президент обязан предоставить указ об этом на утверждение совместного заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон <17>. Необходимость данной процедуры вызывает сомнения, потому что негативных последствий для представительного органа неоднократное неутверждение указа не влечет.
--------------------------------
<17> См.: ч. 2 ст. 10 и ст. 8 Конституционного закона Республики Таджикистан "О Правительстве Республики Таджикистан" (в ред. от 03.12.2009) [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство стран СНГ".

В Республике Азербайджан Президент самостоятельно принимает решение об отставке Кабинета Министров. Кроме того, Милли Меджлис имеет право решать вопрос о доверии Кабинету Министров <18>. Правда, решение это носит рекомендательный характер для Президента.
--------------------------------
<18> См.: п. 14 ч. 1 ст. 95 Конституции Азербайджанской Республики.

В Туркменистане решение об отставке Кабинета Министров также принимает Президент <19>. При этом институт выражения недоверия или отказа в нем со стороны представительного органа по отношению к правительству не предусмотрен, как и в Таджикистане.
--------------------------------
<19> См.: ч. 1 ст. 8 Закона Туркменистана от 24 ноября 1995 г. N 82-1 "О Кабинете Министров Туркменистана" (в ред. от 26.03.2011) // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1995. N 3. Ст. 35.

Однако в уже упомянутых нами выше странах СНГ (Российская Федерация, Казахстан и Республика Беларусь) правительство также по факту несет политическую ответственность только перед президентом, который де-юре не является главой исполнительной ветви государственной власти.
Так, Правительство РФ, согласно Конституции РФ, ответственно перед Президентом РФ и Государственной Думой ФС РФ. Однако в литературе можно встретить точку зрения о том, что "выражение Государственной Думой недоверия Правительству - лишь способ обратить внимание Президента на свое несогласие с осуществлением Правительством своих полномочий" <20>. И действительно, Президент при желании имеет возможность добиться роспуска Государственной Думы на основании ч. 4 ст. 111 Конституции РФ, сохранив при этом Правительство в прежнем составе, даже при наличии обстоятельств, блокирующих роспуск Думы <21>. Поэтому фактически Правительство РФ ответственно только перед Президентом РФ, который может на собственное усмотрение привлечь его к политической ответственности, приняв решение об отставке Правительства на основании ч. 2 ст. 117 Конституции Российской Федерации. Причем ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в ст. 35 указывает лишь два возможных основания для такого решения - выражение Государственной Думой недоверия либо отказ в доверии Правительству <22>. Однако для Президента они не являются обязательными, и он может не отправлять Правительство в отставку. Во всех других случаях Президент определяет причины отставки самостоятельно.
--------------------------------
<20> Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5. С. 21.
<21> Подробно об этом см.: Дзидзоев Р.М. Правительственная власть: российское измерение. Краснодар, 2010. С. 94.
<22> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

В Республике Казахстан Правительство также фактически ответственно только перед Президентом, который может по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства <23>. Основания для такого решения могут быть различными, в том числе выражение Парламентом или Мажилисом Парламента вотума недоверия Правительству. При этом окончательное решение о том, будет ли Правительство отправлено в отставку или продолжит осуществлять свои полномочия в случае выражения ему недоверия, остается за Президентом <24>.
--------------------------------
<23> См.: ч. 7 ст. 70 Конституции Республики Казахстан.
<24> См.: ст. 70 Конституции Республики Казахстан.

В Республике Беларусь ситуация аналогична. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Совета Министров <25>. Основания для такого решения могут быть различными, в том числе и выражение недоверия или отказ в доверии Совету Министров со стороны Палаты представителей. Однако окончательное решение об отставке Совета Министров в данных случаях все же принимает Президент.
--------------------------------
<25> См.: ч. 9 ст. 106 Конституции Республики Беларусь.

Во-вторых, вопрос классификации стран СНГ по общепринятым трем субформам республиканской формы правления вызывает затруднения также и потому, что правительства с самостоятельным конституционно-правовым статусом существуют абсолютно во всех странах СНГ, несмотря на то что степень этой самой самостоятельности у них различна.
Так, например, в Азербайджане нормативно закреплено положение о том, что "Президент является главой государства" и "исполнительная власть принадлежит Президенту" <26>, а также о том, что Кабинет Министров является вышестоящим органом исполнительной власти Президента и создается с целью организации осуществления исполнительных полномочий Президента <27>. Однако при всем при этом правительство в Азербайджане обладает собственным конституционно-правовым статусом, позволяющим считать его по факту высшим органом исполнительной власти. Об этом говорит наличие его собственной компетенции, в которую в том числе входит полномочие по осуществлению руководства министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, а также возможность принятия собственных нормативных правовых актов <28>. Кроме того, Президент Азербайджана руководит правительством, но в состав его не входит <29>.
--------------------------------
<26> См.: ст. 8, 99 Конституции Республики Азербайджан.
<27> См.: ст. 114 Конституции Республики Азербайджан.
<28> См.: ст. 119 и ст. 120 Конституции Республики Азербайджан.
<29> См.: ч. 3 ст. 114 и ст. 115 Конституции Республики Азербайджан.

Представляется, что в Таджикистане и Туркменистане правительства также вполне допустимо по факту именовать высшими органами исполнительной власти с собственным конституционно-правовым статусом, так как Президент Туркменистана входит в состав правительства, возглавляя его <30>, а Президент Таджикистана хотя в состав правительства не входит, но деятельностью его руководит <31>. Кроме того, правительства в данных государствах обладают собственной нормативно закрепленной компетенцией и возможностью принимать собственные правовые акты, в том числе нормативные.
--------------------------------
<30> См.: ст. 1 Закона Туркменистана "О Кабинете Министров Туркменистана".
<31> См.: ст. 5, 7 Конституционного закона Республики Таджикистан "О Правительстве Республики Таджикистан".

В-третьих, классификация стран СНГ по общепринятым трем субформам республиканской формы правления затруднительна еще и потому, что среди стран СНГ есть примеры того, как нормативно закрепляется не просто республиканская форма правления, но и ее конкретная разновидность, не соответствующая общепринятой классификации.
Так, в Казахстане закрепляется наличие особой президентской формы правления <32>. Причем в литературе эту особую президентскую форму правления определяют как "полупрезидентскую республику с усиленным институтом Президента страны" <33>, а также как "сегментарную суперпрезидентскую республику" <34> или как "президенционалистскую или суперпрезидентскую форму правления" <35>.
--------------------------------
<32> См.: ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Казахстан.
<33> См.: Малиновский В.А. Лидер: президентская власть в Казахстане на рубеже эпох. Астана, 2012. С. 112.
<34> См.: Худолей Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления. С. 57, 61.
<35> См.: Гаджи-Заде Э.А. Конституционные модели формы правления и институт президентства в странах СНГ. С. 199.

Нельзя также не отметить, что в последнее время в научной литературе высказывается точка зрения о том, что "в современном мире все более распространяется тенденция к сочетанию плюсов, присущих той или иной форме правления. Результатом этого становится прежде всего возникновение смешанных форм правления: президентско-парламентарных и парламентарно-президентских республик" <36>. Причем особо оговаривается, что "в разных странах президентско-парламентарные и парламентарно-президентские республики неодинаковы" <37>. Представляется, что аналогичный вывод можно сделать не только в отношении смешанных, но и в отношении так называемых суперпрезидентских республик, которые отдельно выделяют некоторые авторы <38>.
--------------------------------
<36> Чиркин В.Е. Законодательная власть. М., 2015. С. 133.
<37> Там же. С. 133.
<38> См., например: Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004. С. 134; Худолей Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления. С. 57.

Таким образом, в условиях сохраняющейся дискуссии о признаках, позволяющих классифицировать субформы в рамках республиканской формы правления, вызванной обоснованным и понятным стремлением государств синтезировать свою собственную гибридную форму правления с учетом плюсов и минусов традиционных субформ, мы не сможем объективно классифицировать страны СНГ по традиционным субформам республиканской формы правления.
Выход из сложившегося положения нам видится в следующем. Применительно к странам СНГ мы можем объективно говорить лишь о наличии у них республиканской формы правления, с известной степенью гибридности, которую можно будет выразить через категорию "форма организации исполнительной власти".
Причем следует особо отметить, что "форму правления" и "форму организации исполнительной власти" необходимо различать. Под формой правления обычно понимают "способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании" <39>. Понятие "форма организации исполнительной власти" входит в объем понятия "форма правления" и характеризует главным образом конституционно-правовой статус высших органов, осуществляющих исполнительную власть, в то время как "понятие "форма правления" одновременно характеризует конституционно-правовые статусы высших органов всех трех базовых ветвей власти, однако при всем при этом статус главы государства все же является определяющим" <40>.
--------------------------------
<39> Теория государства и права. С. 106.
<40> Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2005. С. 127.

В научной литературе справедливо отмечается, что в мировой практике на сегодняшний день сложились две основные организационные формы исполнительной власти: монистическая и дуалистическая <41>. При монистической (классической) форме исполнительная власть возложена на единоличный орган государственной власти - главу государства. Коллегиальный высший орган исполнительной власти носит характер совещательного органа при главе государства и не имеет собственного конституционно-правового статуса <42>. При дуалистической форме исполнительная власть разделена между отдельными органами. Помимо главы государства (президента) в механизм исполнительной власти включается коллегиальный высший орган исполнительной власти - правительство, который имеет собственный конституционно-правовой статус, назначается главой государства или парламентом и несет ответственность перед парламентом или перед главой государства или перед парламентом и главой государства одновременно <43>.
--------------------------------
<41> Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005. С. 101 - 102.
<42> Данная форма организации исполнительной власти принята в Соединенных Штатах Америки.
<43> Подробно об этом см.: Правительство Российской Федерации. С. 101 - 102.

По нашему мнению, для всех стран СНГ характерна дуалистическая форма организации исполнительной власти. Причем для стран СНГ можно выделить еще четыре субформы дуалистической формы организации исполнительной власти.
Первая субформа ("дуалистическая комбинированная с приоритетом главы государства") предполагает, что исполнительную власть осуществляет коллегиальный орган общей компетенции (правительство), который возглавляет систему органов исполнительной власти и несет ответственность перед парламентом и главой государства одновременно, а президент именуется главой государства и осуществляет как полномочия, соответствующие его арбитражно-гарантийно-координационной функции, так и значительные по объему полномочия в сфере исполнительной власти, прежде всего по формированию и прекращению полномочий высшего органа исполнительной власти. Правительство в первоочередном порядке должно пользоваться поддержкой главы государства (президента), а уже во вторую очередь поддержкой парламента. Однако поддержка парламентского большинства остается необходимой (Российская Федерация, Республика Беларусь, Казахстан).
Вторая субформа ("дуалистическая комбинированная") занимает промежуточное положение, поскольку предполагает, что исполнительную власть осуществляет коллегиальный орган общей компетенции (правительство или кабинет министров), который возглавляет систему органов исполнительной власти и несет ответственность перед парламентом и главой государства одновременно, а президент именуется главой государства и осуществляет полномочия, соответствующие его арбитражно-гарантийно-координационной функции. При этом правительство должно пользоваться поддержкой как большинства в парламенте, так и президента, причем обязательно одновременно (данная субформа до недавнего времени была принята в Украине).
Конституция Украины в редакции 2011 года <44> именовала Президента главой государства. Премьер-министр назначался Президентом, но только с согласия более половины депутатов от конституционного состава Верховной Рады, а персональный состав Кабинета Министров назначался Президентом по представлению Премьер-министра. Принятие Верховной Радой резолюции недоверия Кабинету Министров влекло отставку последнего, то есть Кабинет должен был пользоваться постоянной поддержкой большинства в парламенте. Однако правом отправить Кабинет в отставку обладал и Президент <45>.
--------------------------------
<44> Конституция Украины от 28 июня 1996 г. (в ред. от 01.02.2011) [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система "Законодательство стран СНГ".
<45> См.: ст. 113, 114, 115, 106 Конституции Украины от 28 июня 1996 г. (в ред. от 01.02.2011).

Третья субформа ("дуалистическая комбинированная с приоритетом парламента") предполагает, что исполнительную власть осуществляет коллегиальный орган общей компетенции (правительство или кабинет министров), который возглавляет систему органов исполнительной власти и несет ответственность перед парламентом и главой государства одновременно или только перед парламентом, а президент именуется главой государства и осуществляет полномочия, соответствующие его арбитражно-гарантийно-координационной функции. При этом правительство в первоочередном порядке должно пользоваться поддержкой большинства в парламенте. Однако при этом глава государства не лишен рычагов воздействия на правительство в плане ответственности последнего, поэтому его поддержка все же необходима (Узбекистан, Кыргызстан, Украина).
Новая редакция Конституции Украины 2014 года установила именно данную субформу взамен второй ("дуалистической комбинированной") <46>. Теперь Премьер-министр назначается Верховной Радой, при этом кандидатуру вносит Президент на основе предложения депутатской фракции или коалиции фракций. Члены Кабинета назначаются Верховной Радой <47>. Кабинет теперь фактически ответствен только перед Верховной Радой. Однако Президент может выступать с инициативой о привлечении Кабинета Министров к ответственности <48>.
--------------------------------
<46> Третья субформа дуалистической формы организации исполнительной власти ("дуалистическая комбинированная с приоритетом парламента") предусматривалась и в Конституции Украины в редакции 2004 года, но в 2011 году она была заменена второй субформой ("дуалистической комбинированной").
<47> См.: ст. 113, 114, 115, 106 Конституции Украины от 28 июня 1996 г. (в ред. от 02.03.2014).
<48> См.: ст. 13, 14 Закона Украины от 27.02.2014 "О Кабинете Министров Украины" // Официальный вестник Украины. 2014. N 20. Ст. 619.

Четвертая субформа ("дуалистическая с приоритетом главы государства") предполагает, что исполнительную власть осуществляет глава государства (президент), который является главой исполнительной ветви государственной власти, и коллегиальный орган общей компетенции (правительство или кабинет министров), который возглавляет систему органов исполнительной власти. Причем может существовать отдельная должность председателя (премьер-министра) коллегиального органа (Азербайджан, Таджикистан) или им является президент по должности (Туркменистан). Правительство ответственно только перед президентом и должно пользоваться его безусловной поддержкой. Поддержка парламентского большинства не является необходимой.
Пятая субформа ("дуалистическая с приоритетом парламента") предполагает, что исполнительную власть осуществляет коллегиальный орган общей компетенции (правительство), который возглавляет систему органов исполнительной власти и несет ответственность исключительно перед парламентом, а президент именуется главой государства и осуществляет полномочия, соответствующие его арбитражно-гарантийно-координационной функции. При этом правительство должно пользоваться поддержкой только большинства в парламенте, потому что поддержка президента не является необходимой (Армения, Молдова).
Новая редакция Конституции Армении 2015 года установила именно данную субформу взамен третьей ("дуалистической комбинированной с приоритетом парламента"). Теперь Президент Армении не принимает самостоятельного решения по кандидатуре Премьер-министра, пусть и принятого на основании распределения депутатских мест в Национальном Собрании и консультаций с депутатскими фракциями, а в обязательном порядке назначает Премьер-министром кандидата, непосредственно представленного парламентским большинством. Кроме того, Президент не может выступить с инициативой о выражении недоверия Правительству <49>. Тем самым на данный момент Президент Армении, так же как Президент Молдовы, не может по собственной инициативе участвовать в процедурах, влекущих отставку правительства.
--------------------------------
<49> См.: ч. 1 ст. 149, 158 Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 г. (в ред. от 6 декабря 2015 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.parliament.am/parliament.php?id=constitution&lang=rus (дата обращения: 15.07.2016).

Подводя итог, полагаем необходимым отметить, что категории "форма правления" и "форма организации исполнительной власти" можно использовать параллельно. Причем параллельное использование данных двух категорий, во-первых, позволит нам наиболее точно классифицировать страны СНГ с их гибридными формами правления по единому признаку - конституционно-правовому статусу правительств, что, в свою очередь, снимает дискуссию о признаках, позволяющих классифицировать субформы в рамках республиканской формы правления. Во-вторых, параллельное использование данных двух категорий позволит нам сохранить стабильность конституционных текстов, в которых содержится упоминание республиканской формы правления.

Литература

1. Авакьян С.А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 3.
2. Авдеев Д.А. Республиканская форма правления: проблемы классификации и идентификации // Современное право. 2011. N 4.
3. Гаджи-Заде Э.А. Конституционные модели формы правления и институт президентства в странах СНГ: Дис. ... к. ю. н. Волгоград, 2005.
4. Дзидзоев Р.М. Правительственная власть: российское измерение. Краснодар, 2010.
5. Малиновский В.А. Лидер: президентская власть в Казахстане на рубеже эпох. Астана, 2012.
6. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5.
7. Нечкин А.В. Взаимодействие правительства и главы государства в странах Содружества Независимых Государств // Проблемы конституционного и муниципального права: коллективная монография. Часть 1 / Отв. ред. М.С. Саликов. Екатеринбург, 2015.
8. Нечкин А.В. Изменение характера ответственности высшего органа исполнительной власти и его членов в странах СНГ: современные тенденции // Российский юридический журнал. 2014. N 6.
9. Нечкин А.В. Конституционно-правовой статус правительств стран Содружества Независимых Государств (сравнительное исследование). М.: НОРМА, 2016.
10. Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.
11. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2011.
12. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2005.
13. Худолей Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления // Вестник Пермского университета. Серия: Юридические науки. 2010. N 4.
14. Худолей К.М. Конституционное право зарубежных стран СНГ и Балтии. Пермь, 2009.
15. Чиркин В.Е. Законодательная власть. М., 2015.
16. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Теория государства и права, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.