Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Теория государства и права. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В США
И.И. ДАНИЛОВ
Английский термин "model law" традиционно переводится как "модельное законодательство". Это понятие, верное с лингвистической точки зрения, не совсем точно передает юридическую суть данного правового инструмента. В строго юридическом смысле модельные законодательные акты не являются законами, да и вообще нормативными правовыми актами.
Многие исследователи сходятся во мнении, что модельное законодательство в современном его понимании возникло в США. В правовой доктрине и практике США к модельным законам относят прежде всего акты, предложенные Комиссией по унификации права штатов для последующего их принятия законодательными органами штатов. Легислатуры штатов редко принимают модельные законы, "как они есть", обычно они изменяют их в зависимости от своих потребностей, а также в соответствии с особенностями законодательства штата или его правовой традицией <1>. Модельный закон приобретает юридическую силу только после публикации в аннотируемом своде законов штата <2>.
--------------------------------
<1> Uniform Law Commission. Guide to Uniform and Model Acts 2012 - 2013. Annual report, 2013. P. 1 // URL: http://www.uniformlaws.org/Shared/Publications/AnnRpt_2012web.pdf.
<2> Cohen M.L., Berring R.C., Olson. K.C. How to Find the Law. 9th ed. St. Paul, 1989. P. 189.
Модельное законодательство в США как специфический инструмент унификации права штатов формировалось довольно длительное время. Историю унификации права в США посредством модельных законодательных актов можно условно разделить на два периода: до образования Комиссии по унификации права штатов в 1892 г. и после.
Начало первого этапа связывают с деятельностью известного американского юриста Дэвида Д. Филда. В 1830-х гг. он работал над проектами кодексов для штата Нью-Йорк, в 1847 г. был назначен главой комиссии, призванной реформировать судебный процесс названного штата. В 1850 г. законодательный орган штата принял Гражданский процессуальный кодекс, который стал известен как Кодекс Филда. Впоследствии Кодекс с некоторыми изменениями был принят в 24 штатах и оказал влияние на развитие английского процессуального права. Д. Филд продолжил работу над кодификацией законодательства штата Нью-Йорк; подготовленные возглавляемой им комиссией проекты гражданского, уголовного и уголовно-процессуального кодексов были одобрены (хотя и не полностью) штатом Нью-Йорк и послужили образцом для кодексов, принятых в ряде других штатов. Чаще всего штаты заимствовали лишь некоторые Нью-Йоркские кодексы, все четыре принял только штат Калифорния в 1872 г. <1>.
--------------------------------
<1> Kleps R.N. The Revision and Codification of California Statutes 1849 - 1953 // University of Pennsylvania Journal of International Business Law. 1992. Vol. 13. Is. 2. P. 733.
В 80-х гг. XIX в. практически все штаты издали сборники действующего законодательства. Их законодательные акты порой сильно отличались не только по содержанию норм, но и по структуре и уровню юридической техники. С конца XIX в. в Соединенных Штатах началось движение за унификацию права штатов, инициированное прежде всего предпринимателями, заинтересованными в единообразии правовых норм в государстве. Еще в 1881 г. Национальная ассоциация юристов штата Алабама признала существование юридических коллизий, вызванных параллельным развитием правовых систем штатов. В 1985 г. Американская ассоциация адвокатов создала комитет для "исследования и сбора фактов относительно унификации системы законотворчества и сравнительного исследования законодательства в англоговорящем мире" <1>. В 1889 г. Ассоциация образовала особый комитет, разработавший проекты некоторых единообразных законов (о правовом статусе торговых бумаг, о сделках поставки товаров и т.д.). Эти акты были рекомендованы для принятия законодательными органами штатов.
--------------------------------
<1> Winship P. The National Conference of Commissioners on Uniform State Laws and the International Unification of Private Law // University of Pennsylvania Journal of International Business Law. 1992. Vol. 13. Is. 2. P. 231.
В 1892 г. по рекомендации Американской ассоциации адвокатов была учреждена Национальная комиссия по унификации права штатов. Как уже отмечалось, это событие ознаменовало начало второго этапа развития модельного законодательства в США. Комиссия является негосударственной некоммерческой организацией и состоит из представителей каждого штата, округа Колумбия, свободно ассоциированного государства Пуэрто-Рико и Американских Виргинских островов. Каждый штат самостоятельно определяет процедуру назначения представителей в Комиссию, как правило, закрепляя ее в специальном законодательном акте штата. Члены Комиссии участвуют в разработке конкретных законопроектов, они обсуждают, рассматривают проекты других делегатов, вносят в них поправки и принимают решение о том, стоит ли рекомендовать акт в качестве единообразного модельного акта. Члены комиссии не получают денежное вознаграждение за свою деятельность, в основном это практикующие юристы, которые часто работают в законодательных органах штатов <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.uniformlaws.org/Narrative.aspx?-title=About%20the%20ULC.
На первом заседании специальных уполномоченных Комиссии, которое прошло в штате Нью-Йорк, приняли участие всего семь штатов. Уже к 1912 г. специальные уполномоченные по унификации законодательства были назначены всеми штатами. В 1988 г. к Комиссии присоединились Американские Виргинские острова. Каждый штат самостоятельно определяет, в какой мере он нуждается в согласовании своего законодательства с законодательством других штатов и в каких отраслях. В разд. 1.2 регламента Комиссии названа цель ее работы - "продвижение единообразия права среди штатов там, где такое единообразие желательно и применимо" <1>.
--------------------------------
<1> Handbook of the National Conference of Commissioners on Uniform State Laws and Proceedings of the Annual Conference Meeting, s. n., Buffalo. N.Y., 1989. P. 513.
Американские юристы считают, что деятельность Комиссии оказала значительное влияние на унификацию права в мире. Так, еще в 1904 г. председатель Комиссии Амаса М. Итон писал, что существование Комиссии "в качестве постоянного органа было одной из причин, побудивших Нидерланды созвать первую Гаагскую конференцию [по международному частному праву]" <1>.
--------------------------------
<1> Winship P. Op. cit. P. 232.
Как правило, разработанные Комиссией акты имеют в своем названии слово "единообразный" (uniform): Единообразный закон о нотариальных актах (Uniform Law on Notarial Acts), Единообразный акт о тесте крови для установления отцовства (Uniform Act on Blood Tests to Determine Paternity), Единообразный акт о преследовании по горячим следам (Uniform Act on Fresh Pursuit) и т.д. Часть актов именуются модельными (model): Модельный кодекс потребительского кредитования (Model Consumer Credit Code), Модельный уголовно-процессуальный акт (Model Rules of Criminal Procedure Act), Модельный акт об увольнении (Model Employment Termination Act) и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.lawsource.com/also/usa.cgi?usm#model6.
В правовой доктрине США проводится различие между понятиями "единообразный акт" и "модельный акт", хотя в обоих случаях речь идет о документах, издаваемых Комиссией по унификации права штатов и имеющих рекомендательный характер. На официальном интернет-портале Комиссии единообразный акт определяется как статут, промульгированный Национальной комиссией по унификации права. Указано также, что "помимо единообразных актов Комиссия промульгирует модельные акты". "Принципиальным свойством единообразного акта является единообразие указанных в нем положений в различных юрисдикциях. Акт признается модельным, если основные задачи акта могут быть достигнуты, даже когда он не принят каждым штатом в полном объеме" <1>. По этому поводу Комиссия по пересмотру права штата Мичиган дала следующее разъяснение: "В отличие от единообразного акта, первоначальное назначение которого заключается в достижении мгновенного единообразия среди штатов по определенному правовому вопросу, модельному акту может придаваться более экспериментальный характер, чтобы помочь штатам в разработке новых эффективных подходов к решению конкретных проблем в правовой сфере. Модельный акт может содержать более смелые решения, эффективность которых проверяется только методом проб и ошибок. И хотя единообразие в какое-то время окажется необходимым, в данный момент оно не является приоритетным" <2>.
--------------------------------
<1> Guide to Uniform and Model Acts 2015 - 2016. P. 1 // URL: http://www.uniformlaws.org/Narrative.aspx?title=Publications.
<2> Uniform Commercial Code. Michigan Compiled Laws Complete Through PA 346 of 2012 // URL: http://council.legislature.mi.gov/files/mlrc/1997/uniform.htm.
Таким образом, главное различие между единообразными и модельными актами заключается в их функции. Единообразный акт призван в первую очередь гарантировать единство правового регулирования какого-либо вопроса во всех штатах. В данном случае законодательным органам необходимо принять данный акт с наименьшим количеством поправок. Основное назначение модельного закона - оперативно предложить штатам вариант правового регулирования определенной проблемы, при этом обеспечение единообразия регулирования не является главной задачей. Вместе с тем и единообразные, и модельные акты, по сути, представляют собой модельные законы.
Если единообразный акт не получает ожидаемой поддержки легислатур штатов, Комиссия может неформально придать ему статус модельного акта. Для этого она просто в дальнейшем ссылается в своих документах на него как на модельный акт. Так, Единообразный акт об обеспечении при выполнении строительного подряда (Uniform Construction Lien Act) был неформально наделен статусом модельного акта, так как ни один штат его не принял.
Нельзя не отметить, что термин "единообразный акт" неточен, так как после утверждения такого акта Комиссией (или после его разработки другой негосударственной организацией) он не приобретает юридическую силу. По сути, это законодательная инициатива, адресованная легислатурам штатов. Многие акты не получают распространения вообще, например указанный Единообразный акт об обеспечении при выполнении строительного подряда, Единообразный акт о франшизе и деловых предложениях 1987 г. (Uniform Franchise and Business Opportunities Act), Единообразный акт о предполагаемом и неустановленном отцовстве 1988 г. (Uniform Putative and Unknown Fathers Act). Кроме того, прилагательное "единообразный" в названии данных актов характеризует скорее желаемый результат, чем реальное их качество. Отдельные штаты, как уже отмечалось, редко принимают их verbatim <1>. Единообразные акты может изменять и сама Комиссия. Издав "успешный" акт, представители Комиссии периодически вносят в него поправки в соответствии с требованиями времени. Это приводит к существованию нескольких версий одного закона, так как последующий изданный Комиссией акт не отменяет предыдущего. Так, в различных штатах действуют несколько версий Единообразного кодекса о завещаниях.
--------------------------------
<1> Слово в слово (лат.).
Модельные законы в США разрабатывает не только Комиссия по унификации права штатов, но и другие негосударственные организации. В 1962 г. Институт американского права, учрежденный в 1923 г. для содействия разъяснению и упрощению общего права США и его адаптации к меняющимся потребностям общества, разработал Примерный уголовный кодекс, который вобрал в себя основные традиции развития американского уголовного права. Несмотря на то что штаты вносили поправки в некоторые положения данного Кодекса, интегрируя его в свое законодательство, основные его принципы остались неизменными, что позволило унифицировать главные институты уголовного права. В 1984 г. Американская ассоциация адвокатов подготовила Модельный закон о предпринимательских корпорациях (Model Business Corporation Act), принятый сегодня в большинстве штатов.
В 1952 г. Комиссия совместно с Институтом американского права с целью унификации торгового права штатов разработала Единообразный торговый кодекс (ЕТК) (Uniform Commercial Code). В этом документе нашли отражение унифицированные и усовершенствованные положения торгового права. К 1968 г. ЕТК с изменениями, внесенными в него легислатурами штатов, был принят во всех штатах, кроме штата Луизиана, который принял Кодекс в 1974 г. без существенных поправок. ЕТК до сих пор дополняется и уточняется, в связи с чем создан особый постоянный редакционный комитет Комиссии, который обобщает практику торгового оборота и модернизирует ЕТК, внося поправки в существующий текст Кодекса либо разрабатывая новые его разделы.
Немаловажно, что влияние ЕТК распространилось и за пределы США. В частности, опыт разработки данного документа учитывался странами Европейского союза. Так, при подготовке Принципов европейского договорного права, три части которых были опубликованы соответственно в 1995, 1997 и 2003 гг., Комиссия по договорному праву активно использовала правовые материалы США, в том числе ЕТК и Свод законов по договорному праву и реституции.
ЕТК примечателен тем, что в нем заложен механизм взаимодействия с другими источниками торгового права. Например, в приложении к ЕТК 2004 г. указано, что положения Венской конвенции о купле-продаже товаров 1980 г. могут быть по соглашению сторон избраны в качестве применимого права, так как США являются участником указанной Конвенции. Кроме того, многие положения Венской конвенции сходны с нормами, предусмотренными разд. 2 ЕТК ("Продажа").
Однако далеко не все модельные законы в США успешно выполняли свою главную задачу по унификации законодательства штатов. Например, Единообразный закон о браке и разводе (Uniform Marriage and Divorce Act), разработанный Комиссией в 1970 г., получил полное одобрение лишь в 11 штатах, и в этой сфере правового регулирования до сих пор отсутствует единство. Так, в части штатов в соответствии с законом требуется регистрация брака в официальном порядке, другие признают легитимным брак, заключенный в церкви (при условии, что ему предшествует представление лицензии от муниципальных служб), наконец, в отдельных штатах юридические последствия наступают в случае установления фактических брачных отношений.
Аналогичная ситуация складывается в сфере наследственного права. Во всех штатах допускается наследование как по закону, так и по завещанию. Если речь идет о небольшой сумме денег (либо об имуществе невысокой стоимости), обычно действуют упрощенные правила, а в иных случаях осуществляется судебный контроль за решением вопросов о переходе права собственности на имущество либо об управлении имуществом третьими лицами. В большинстве штатов предусмотрен особый порядок наследования имущества супругом.
Таким образом, в Соединенных Штатах наиболее интенсивно унифицируется торговое право, к которому относится большинство получивших широкое распространение модельных актов. Следом идут уголовное и уголовно-процессуальное право. Семейное и наследственное право наименее подвержены влиянию модельного законотворчества. В принципе, схожим образом осуществляется унификация права на международном уровне: наиболее интенсивно происходит гармонизация норм права, регулирующих торговлю и иную коммерческую деятельность. Следом идет публичная сфера, так как государства заинтересованы в сближении уголовных и уголовно-процессуальных норм и развитии сотрудничества в данной сфере.
Хотя изначальной целью деятельности Комиссии по унификации права была унификация законодательного регулирования в штатах, позже немаловажными задачами стали пересмотр и реформирование их законодательства. Модельные законы начали затрагивать те сферы отношений, где различия в законодательстве штатов не создавали серьезных проблем, но где, по мнению экспертов, законы штатов требовали совершенствования. Так, со временем появились модельные акты, которые сочли успешными, несмотря на то что они были приняты небольшим количеством штатов либо претерпели в процессе принятия существенные изменения.
Итак, модельное законодательство США достаточно развито, особенно в сфере частного права. С момента создания Комиссии по унификации права штатов принято более 200 модельных актов, из которых половина была одобрена хотя бы одним штатом и около 20 получили широкое распространение.
Список литературы
Cohen M.L., Berring R.C., Olson K.C. How to Find the Law. 9th ed. St. Paul, 1989.
Guide to Uniform and Model Acts 2015 - 2016 // URL: http://www.uniformlaws.org/Narrative.aspx?title=Publications.
Handbook of the National Conference of Commissioners on Uniform State Laws and Proceedings of the Annual Conference Meeting, s. n., Buffalo. N.Y., 1989.
Kleps R.N. The Revision and Codification of California Statutes 1849 - 1953 // University of Pennsylvania Journal of International Business Law. 1992. Vol. 13. Is. 2.
Uniform Commercial Code. Michigan Compiled Laws Complete Through PA 346 of 2012 // URL: http://council.legislature.mi.gov/files/mlrc/1997/uniform.htm.
Uniform Law Commission. Guide to Uniform and Model Acts 2012 - 2013. Annual report, 2013 // URL: http://www.uniformlaws.org/Shared/Publications/AnnRpt_2012web.pdf.
What Are "Uniform" Acts and "Model" Acts // URL: http://www.lawsource.com/also/usa.cgi?usm#model.
Winship P. The National Conference of Commissioners on Uniform State Laws and the International Unification of Private Law // University of Pennsylvania Journal of International Business Law. 1992. Vol. 13. Is. 2.
Официальный сайт Национальной комиссии по унификации права штатов // URL: http://www.uniformlaws.org/Narrative.aspx?-title=About%20the%20ULC.
References
Cohen M.L., Berring R.C., Olson. K.C. How to Find the Law. 9th ed. St. Paul, 1989.
Guide to Uniform and Model Acts 2015 - 2016 // URL: http://www.uniformlaws.org/Narrative.aspx?title=Publications.
Handbook of the National Conference of Commissioners on Uniform State Laws and Proceedings of the Annual Conference Meeting, s. n., Buffalo. N.Y., 1989.
Kleps R.N. The Revision and Codification of California Statutes 1849 - 1953 // University of Pennsylvania Journal of International Business Law. 1992. Vol. 13. Is. 2.
Oficial'nyj sajt Nacional'noj komissii po unifikacii prava shtatov // URL: http://www.uniformlaws.org/Narrative.aspx?-title=About%20the%20ULC.
Uniform Commercial Code. Michigan Compiled Laws Complete Through PA 346 of 2012 // URL: http://council.legislature.mi.gov/files/mlrc/1997/uniform.htm.
Uniform Law Commission. Guide to Uniform and Model Acts 2012 - 2013. Annual report, 2013 // URL: http://www.uniformlaws.org/Shared/Publications/AnnRpt_2012web.pdf.
What Are "Uniform" Acts and "Model" Acts // URL: http://www.lawsource.com/also/usa.cgi?usm#model.
Winship P. The National Conference of Commissioners on Uniform State Laws and the International Unification of Private Law // University of Pennsylvania Journal of International Business Law. 1992. Vol. 13. Is. 2.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Теория государства и права, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.