Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДЕФИНИЦИЙ "ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" И "ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК" ВО ФРАНЦИИ, В АВСТРИИ, ФРГ, США, КАНАДЕ И РОССИИ
Д.А. БОНДАРЕВ, Е.А. ФИРСОВА
"Обеспечение безопасности" как правовая категория охватывает отдельные направления деятельности государства по предупреждению, выявлению и нейтрализации угроз его безопасности. По нашему убеждению, данная правовая категория является одновременно одной из основных функций любого современного демократического государства.
Однако понятия "общественная безопасность" и "общественный порядок" в действующем законодательстве Российской Федерации не закреплены, что вызывает многочисленные споры как среди ученых, так и среди практиков. В зарубежных источниках также нет однозначного взгляда по данному вопросу. Это, по нашему мнению, сделано умышленно, с целью обеспечить сотрудников полиции и военнослужащих жандармерии возможностью выбора наиболее эффективного варианта поведения для оптимальных действий при выполнении возложенных на них задач в каждой конкретной ситуации.
Например, по мнению французских юристов, термин "безопасность" относится к "неопределенным правовым понятиям" и законодателем не расшифровывается, оставляя простор для действий исполнителей - полицейских и жандармов. Что же касается толкования этого термина, то известный французский ученый-юрист Жорж Ведель определил его следующим образом: "Безопасность - деятельность, направленная на предупреждение опасности, угрожающей коллективу или частным лицам, начиная от предотвращения заговоров против безопасности государства и кончая предотвращением несчастных случаев" <1>.
--------------------------------
<1> Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1974. С. 466.
Аналогичное мнение имеет по данному вопросу и международная комиссия юристов <2>. В ежемесячном журнале, выпускаемом организацией, дано следующее определение понятия "общественная безопасность": "Общественная безопасность означает защиту личности от опасности, направленной против ее жизни и здоровья или с целью нанесения ущерба ее собственности. Необходимость защищать общественную безопасность может вызывать юридические ограничения прав и свобод граждан, установленные законом" <3>.
--------------------------------
<2> Это очень авторитетная международная организация, имеющая в своих рядах ведущих юристов мира, которая существует для распространения во всем мире правовых знаний и осуществления контроля со стороны общественности за деятельностью властей по соблюдению и защите прав человека. Международная комиссия юристов имеет штаб-квартиру в Швейцарии (г. Женева) и свыше 60 национальных филиалов в разных странах. Организация имеет консультативный статус в ЮНЕСКО и Совете Европы.
<3> International commission of jurists. The review. N 36. June 1986. P. 50.
В решении Баварского Конституционного суда от 13 октября 1951 г. термин "общественная безопасность" определен как "целостность здоровья, чести, свободы и имущества граждан, а также неприкосновенность правового порядка и основных учреждений государства" <4>.
--------------------------------
<4> Гиленсен В.М. Полиция ФРГ. М., 1973. С. 18
Известный австрийский юрист Петерс в своей книге "Учебник административного права" под понятием "общественный порядок" имеет в виду "совокупность всяких неписаных правил поведения индивидуума в обществе, которые по господствующим взглядам характеризуются как непосредственные предпосылки упорядоченного сосуществования государства и граждан" <5>.
--------------------------------
<5> Peters. Lehrbuch der Verwaltungsrecht. Frankfurt a/M., 1961. S. 377.
Представляется также интересной точка зрения германского правоведа Р. Зампера: "Общественная безопасность и порядок являются неопределенными правовыми понятиями. Это означает, что не может быть зафиксировано законом то, что в конкретном случае (в конкретном месте и в конкретное время) следует понимать под общественной безопасностью и порядком, т.е. то, что является охраняемым полицией. Это должно быть в большей мере в каждом конкретном месте и в конкретное время быть определено с деловой точки зрения" <6>.
--------------------------------
<6> Samper R. Kommentar zum bayerischen Polizeiaufgabengesetz. Munchen, 1965. S. 23.
В США рассматриваемое понятие определяется как "часть общего благосостояния, как осознанное чувство благополучия, порождающее у индивидуума относительную уверенность в том, что он или она в состоянии удовлетворить свои основные потребности и желания в настоящем и будущем" <7>. Если говорить об оборотной стороне этого явления, то "опасность заключается в потере доходов, различных средств (например, на поддержание здоровья), в недостаточных доходах (например, низкая зарплата или неполная занятость) или в неопределенности дохода (даже для высокооплачиваемого работника)" <8>. В свою очередь, в Канаде "общественная безопасность" означает поддержание таких условий, которые необходимы для постоянного и долгосрочного повышения производительности труда и увеличения капитала и, таким образом, высокого и увеличивающегося стандарта жизни страны, включая поддержание справедливой, безопасной и динамичной деловой атмосферы, способствующей инновациям, внутренним и внешним инвестициям и постоянному экономическому росту" <9>.
--------------------------------
<7> Шершнев И.Л. Общественная безопасность: Ключевые понятия // Проблемы внутренней безопасности России в XXI в.: Материалы научно-практической конференции 15 - 16 февраля 2001 г. М., 2001. С. 102 - 103.
<8> Там же. С. 102 - 103.
<9> Там же. С. 102 - 103.
Особое значение в преломлении к проблеме построения адекватной системы общественной безопасности сегодня приобретает безопасность социально-экономической сферы. Недаром в трактовках термина "общественная безопасность", используемых за рубежом, акцент сделан именно на этот аспект.
В административно-правовой литературе России вопрос о дефиниции "общественная безопасность" является дискуссионным.
Анализ русского законодательства показывает, что различные понятия, обозначающие общественный порядок и безопасность, встречались в актах уже начиная с середины XVII в. в Соборном уложении 1649 г. Слова "бесчиние" и "бесчинство" применялись к лицам, нарушающим порядок в общественных местах. Так, в главе II Уложения 1649 г. (ст. ст. 6 - 7) эти слова адресовались лицам, нарушающим порядок в церкви во время богослужения. В главе III "О государевом дворе, чтоб на государевом дворе ни от кого никакого бесчинства и брани не было" в понятие "бесчинство" входили: оскорбление словом и действием на царском дворе, обнажение оружия при государе, ношение оружия на царском дворе, ловля рыбы в государевых прудах и озерах <10>. Эта глава была направлена на охрану феодального порядка и чести царского двора.
--------------------------------
<10> См.: Соборное уложение 1649 г. / Рук. авт. колл. А.Г. Маньков. Л., 1987. С. 110, 137.
В Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" безопасность определяется как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз" <11>.
--------------------------------
<11> Закон Российской Федерации "О безопасности" // Российская газета. 1992. 6 мая.
Определение общественной безопасности найдено лишь в Приказе МВД РФ от 15 марта 2002 г. N 240 "Концепция развития службы общественной безопасности МВД России". Это "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями" <12>. Поэтому в настоящее время, по-видимому, целесообразно использовать именно это определение общественной безопасности.
--------------------------------
<12> Приказ МВД России от 15 марта 2002 г. N 240 "Концепция развития Службы общественной безопасности МВД Российской Федерации".
В юридическом энциклопедическом словаре общественная безопасность определяется как "система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий" <13>.
--------------------------------
<13> Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 204.
Наиболее удачно и полно определяет общественную безопасность Б.П. Кондрашов. Под общественной безопасностью он понимает "систему общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, а также других особых обстоятельств" <14>. Общественный порядок в широком смысле он определил как установившуюся в результате соблюдения социальных норм (норм права, морали, обычаев, традиций и т.п.) систему общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической системой государства. В приведенных определениях сложно найти принципиальные отличия. По мнению Б.П. Кондрашова, отношения в сфере общественной безопасности регулируются правовыми нормами, а отношения в сфере общественного порядка - и правовыми, и иными социальными нормами. Ниже автор отмечает, что общественный порядок и общественная безопасность взаимосвязаны и взаимообусловлены. Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Соблюдение правил, норм и требований общественной безопасности служит условием поддержания надлежащего общественного порядка <15>.
--------------------------------
<14> Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М.: Юрист, 1998. С. 8.
<15> См.: Там же. С. 18.
Интересна точка зрения В.Н. Васина, он определяет "общественную безопасность" следующим образом: это "состояние обеспеченности общества мерами охраны и механизмом их реализации от преступных посягательств, антропогенных воздействий природной среды, аварий и катастроф" <16>.
--------------------------------
<16> Васин В.Н. Право на общественную безопасность: Монография. М.: ЮИ МВД России, 1999. С. 84.
Л.Л. Попов трактует общественную безопасность как "систему общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо по другим чрезвычайным обстоятельствам социального или техногенного характера" <17>.
--------------------------------
<17> Административное право: Учебник / Под общ. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001. С. 689.
Г.А. Туманов и В.И. Фризко определяют общественную безопасность "совокупностью опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими и техническими, и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде" <18>.
--------------------------------
<18> Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Советское государство и право. 1989. N 8. С. 21.
Как видим, по своему смысловому содержанию точки зрения отечественных и западноевропейских юристов на понятие "общественная безопасность" довольно близки, обоснованы единым подходом и существенно не отличаются. Однако в трактовках термина "общественная безопасность", используемых за рубежом, акцент сделан на социально-экономическую сферу.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.