Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕВЫПОЛНЕНИЕ ЗАКОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРОКУРОРА
М.А. МАГОМЕДОВ, Ю.А. ШАХАЕВ
При осуществлении своей надзорной деятельности прокуроры нередко сталкиваются с проблемами, связанными с невыполнением их законных требований.
В целях обеспечения соответствующего воздействия на правонарушителей законодателем предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, следующих из его полномочий, установленных федеральным законом, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тысячи до тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от двух до трех тысяч рублей, а на юридических лиц - от пятидесяти до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. До принятия Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 58-ФЗ ответственность юридических лиц за совершение названного правонарушения вообще не была предусмотрена.
Вынесение прокурорами в 2012 г. более 6,5 тыс. постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых привлечены к административной ответственности 5814 лиц <1>, более чем убедительно свидетельствует о распространенности фактов игнорирования законных требований прокурора.
--------------------------------
<1> Сводные отчеты по России за 2010 - 2012 гг. К примеру, в 2010 г. прокуроры вынесли 6188 таких постановлений, привлечено к ответственности 5360 лиц, в 2011 г. - 5817/5089. Отчетные данные прокуратуры Кировского района г. Махачкалы за 2010 - 2012 гг.: в 2010 г. - 1/1, в 2011 г. - 4/3 и в 2012 г. - 9/4.
Наиболее типичны и часто встречаются на практике случаи непринятия надлежащих мер по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования, а также непредставление или представление с существенным нарушением установленного срока истребуемой информации или документов, необходимость в которых возникла в процессе осуществления надзорной деятельности, неявка вызываемых лиц, в том числе должностных, для дачи объяснений по фактам нарушения законов.
К примеру, в 2012 - 2013 гг. были выявлены факты невыполнения законных требований прокурора района руководителем ООО "Столица" и председателем ЖСК "Столица-М", которые под разными предлогами не представляли информацию и документы, а также не являлись в прокуратуру района для дачи объяснений в ходе проведения проверки соблюдения прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов.
В отношении указанных руководителей прокуратурой района вынесены соответствующие постановления о возбуждении дел об административном правонарушении. Однако они в целях затягивания времени при выполнении законных требований прокурора по формальным основаниям обжаловали постановления мировых судей, а впоследствии и федеральных судей о привлечении их к административной ответственности. В результате жалобы судебными инстанциями оставлены без удовлетворения, подтверждена законность требований прокурора.
С учетом того, что действующим законодательством предусмотрена возможность обжалования решения суда об обязании представить в прокуратуру района информацию и документы, обращение прокуратуры в суд в сложившейся ситуации является не самым действенным средством, так как в случае отказа от добровольного исполнения указанного решения необходимо дождаться его принудительного исполнения.
Подобные тяжбы могут затянуться на несколько месяцев, а в отдельных случаях и на более длительный период, что, в свою очередь, не лучшим образом отражается на деятельности органов прокуратуры.
Таким образом, зачастую создаются ситуации, когда правонарушителям выгоднее за невыполнение законных требований прокурора уплатить штрафы, существенно не отражающиеся на их финансовом и материальном положении (выигрывая тем самым время для принятия мер по устранению допущенных нарушений законов), чем быть привлеченными по результатам проведенных проверок к более строгим видам юридической ответственности.
Полагаем, что одной из основных причин, способствующих умышленному невыполнению законных требований прокуроров, является чрезмерная мягкость санкций, предусмотренных законодателем за совершение этого правонарушения.
Практика привлечения лиц к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора и за непредставление сведений по требованию территориального антимонопольного органа по Республике Дагестан показывает, что если прокурорами республики за последние 3 года вынесены 193 постановления, по результатам рассмотрения которых привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП, 168 лиц <2>, то руководителем территориального антимонопольного органа по Республике Дагестан к соответствующей ответственности по аналогичным основаниям привлечено значительно меньшее количество лиц (не более 30), что, в свою очередь, свидетельствует об эффективности более строгих карательных мер, предусмотренных за непредставление сведений антимонопольному органу.
--------------------------------
<2> Прокурорами Республики Дагестан в 2010 г. вынесено 64 постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП, по результатам их рассмотрения привлечено к ответственности 57 лиц, в 2011 г. - 76 постановлений, привлечено 66 лиц, в 2012 г. - 53 постановления, привлечено 45 лиц.
Считаем целесообразным существенно ужесточить административную ответственность за невыполнение законных требований прокурора, установив за эти действия (бездействие) виновных лиц наказание не ниже, чем за невыполнение предписаний (решений) руководителей поднадзорных органам прокуратуры контролирующих органов.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.