Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Финансовое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ПАРЛАМЕНТСКОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ
М.В. ДЕМИДОВ
Современный этап развития российского парламентаризма характеризуется повышением значимости законодательных органов власти в жизни общества. Конституционное закрепление подотчетности Правительства Российской Федерации перед Государственной Думой создало реальные предпосылки для повышения авторитета законодательной власти на всех уровнях. В этой ситуации складываются объективные условия для усиления роли контрольно-счетных органов как действенных инструментов парламента в контроле за деятельностью исполнительной власти по управлению общественными ресурсами. Такая постановка вопроса требует дальнейшего укрепления правового положения органов парламентского финансового контроля как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. В свою очередь, реализация этой задачи напрямую связана с совершенствованием законодательной базы функционирования контрольно-счетных органов.
Одной из актуальных на сегодняшний день тем остается необходимость совершенствования бюджетно-финансового законодательства прежде всего в части, направленной на повышение эффективности контрольных органов. Пока еще отсутствует законодательное разграничение внешнего и внутреннего государственного финансового контроля. В результате допускаются случаи дублирования функций органов государственного финансового контроля. В связи с этим давно назрел вопрос нормативного установления формирования единого, скоординированного для всех органов государственного финансового контроля, плана проведения контрольных мероприятий как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.
В целях совершенствования системы финансового контроля за использованием бюджетных средств еще в 2008 г. Счетной палатой Российской Федерации был подготовлен проект новой редакции раздела IX Бюджетного кодекса Российской Федерации "Государственный и муниципальный финансовый контроль". В нем дается определение понятиям внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, устанавливаются принципы организации государственного и муниципального финансового контроля, формы и методы его осуществления. Новая редакция раздела также определяет систему органов государственного и муниципального финансового контроля и закрепляет правовые основы создания и функционирования указанных органов финансового контроля.
Свои предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс Счетная палата в мае 2008 г. направила в адрес Председателя Правительства Российской Федерации. Несколько раньше данные предложения Счетной палаты нашли поддержку в Совете Федерации. В частности, в Постановлении палаты от 25 апреля 2008 г. "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" <1> было предложено Правительству Российской Федерации разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", предусматривающий новую редакцию раздела IX Кодекса "Государственный и муниципальный финансовый контроль". Такое же предложение в адрес Правительства было записано и в Постановлении Совета Федерации от 22 апреля 2009 г. "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2010 год" <2>. Однако каких-либо положительных сдвигов в этом направлении пока еще не произошло.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 апреля 2008 г. N 151-СФ "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2009. N 18. Ст. 1955.
<2> См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. N 124-СФ "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2010 год" // СЗ РФ. 2009. N 17. Ст. 1996.
Дальнейшее повышение эффективности государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов требует совершенствования и законодательства о Счетной палате Российской Федерации. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ (в ред. от 09.02.2009) "О Счетной палате Российской Федерации" в числе ее задач - финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов <3>. Однако в законодательных актах, Регламентах Совета Федерации и Государственной Думы, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства России не предусмотрен механизм реализации этой задачи.
--------------------------------
<3> См.: Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ (в ред. от 09.02.2009) "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
Анализ информационного материала о деятельности Счетной палаты за 2008 г. показывает, что в Счетную палату, как правило, на экспертизу направляются только проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов. Остальные нормативные правовые документы, затрагивающие вопросы федерального бюджета и в целом финансы страны, поступают для этих целей периодически.
В настоящее время, пожалуй, одним из самых проблемных социально-юридических явлений в стране выступает коррупция. Противодействовать ей возможно только скоординированной деятельностью всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и конкретных граждан. Здесь важное значение имеют меры профилактического характера, которые прежде всего предусматривают развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства и совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции" Счетная палата Российской Федерации должна обеспечить противодействие коррупции в пределах своих полномочий в соответствии с Федеральным законом о Счетной палате Российской Федерации <4>. Однако в нем напрямую не прописаны положения, регламентирующие компетенцию Счетной палаты в этой области. Поэтому необходимо Закон дополнить нормой, наделяющей Счетную палату правом проведения антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов по бюджетно-финансовым вопросам. Такие положения, на наш взгляд, должны также содержаться и во всех законах о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<4> См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
В ходе проведения комплексных ревизий и тематических проверок за использованием бюджетных средств контрольно-счетные органы выявляют не только нецелевое использование ассигнований из государственной казны, но и значительное число нарушений законодательства в целом в финансово-бюджетной сфере. К примеру, Счетной палатой Российской Федерации только в 2008 г. было обнаружено таких нарушений на сумму 95,6 млрд. рублей, а контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации - на 105,4 млрд. рублей. Доля выявленного нецелевого использования бюджетных ассигнований в их составе соответственно составила 2,1% и 2,0%.
За нецелевое использование бюджетных средств, выражающееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, предусмотрена юридическая ответственность в соответствии с административным, а при наличии состава преступления и уголовным законодательством. Однако за неэффективное использование государственных финансов практически нет нормативно определенной ответственности. Таким образом, за то, что огромные финансовые ресурсы используются неэффективно, т.е. не обеспечивают в полном объеме достижение тех результатов, которые должны были бы быть получены при определенных условиях, ответственность руководителей - получателей бюджетных средств нигде законодательно не прописана. По нашему мнению, такой пробел нужно восполнить путем внесения соответствующих дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Счетная палата Российской Федерации, которая фактически является высшим органом внешнего контроля, призвана осуществлять аудит наиболее крупных проектов с использованием государственных ресурсов, оценивать результативность их реализации, эффективность и целевое использование выделенных финансовых средств и государственного имущества. Однако наиболее сложным участком в последние годы стало проведение контрольных мероприятий с целью определения законности и эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых государственным корпорациям на реализацию государственных проектов и программ в различных отраслях экономики и социальной сфере. Специфика их правового статуса существенно ограничивает возможности такого контроля. Проверки, осуществляемые органами внутреннего контроля, созданными самой корпорацией, не могут служить реальной оценкой достоверности отчетных данных.
Председателем Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашиным не раз отмечалось, что нередко возникают проблемы в части обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности государственных корпораций, что является новым вызовом для органов государственного аудита и в связи с этим требует разработки адекватных методик и подходов <5>. Более критическая оценка деятельности государственных корпораций была дана в своем Послании Федеральному Собранию Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 12 ноября 2009 г. В частности, в нем отмечалось, что в современных условиях дальнейшее использование такой формы, как государственные корпорации, в целом бесперспективно. Они должны сохраняться в государственном секторе только там, где это необходимо. При этом в Послании особо подчеркивается, что "надо провести независимый аудит корпораций, а также крупных компаний с госучастием, внедрить в каждый из них современные модели управления, а оплату труда руководства этих компаний прямо увязать с показателями снижения издержек, повышения энергоэффективности и, естественно, повышения производительности труда, результатами внедрения технологий и инноваций" <6>.
--------------------------------
<5> См., например: Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008. С. 259. См.: Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. N 214(5038). 2009. 13 ноября.
Такая сложившаяся ситуация, на наш взгляд, наглядно показывает необходимость внесения в Закон о Счетной палате нормы о контроле со стороны Счетной палаты за использованием средств федерального бюджета государственными корпорациями, а также крупными компаниями с государственным участием.
На современном этапе развития контрольно-счетных органов перспективным направлением их деятельности стало повсеместное внедрение и расширение такой формы контроля, как аудит эффективности. В международной практике он давно уже апробирован и широко применяется в работе органов внешнего государственного финансового контроля. Он основывается на анализе использования государственных средств с точки зрения эффективности их расходования, достижения конкретных результатов и поставленных целей. Таким образом, контрольный орган должен дать оценку дальнейшей оптимизации расходов государственных ресурсов с точки зрения возможностей повышения результативности.
Реализация указанного метода предусматривает и проверку внутренних систем финансового контроля бюджетополучателей, обеспечение единообразия осуществления финансового контроля на всех уровнях формирования и использования бюджетных средств. В связи с этим Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Федерации в своей работе не должны ограничиваться только организацией и проведением контрольных мероприятий. Их задача заключается и в том, чтобы существенным образом влиять на формирование методологии контроля, непосредственно участвовать в создании нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность контрольных органов и их взаимодействие.
В настоящее время, когда отсутствует законодательное определение статуса органов внешнего и внутреннего финансового контроля, нет и четкого разграничения их функций, не закреплены правовые и методологические основы единой системы органов государственного финансового контроля. В данных условиях весьма актуальной становится определенная стандартизация системы органов внешнего государственного финансового контроля. Как нам кажется, в этой ситуации Счетная палата Российской Федерации могла бы принять для всех контрольно-счетных органов (пусть они будут носить рекомендательный характер) общие стандарты деятельности, тем более что она для себя их разрабатывает по всем направлениям своей деятельности.
Единые стандарты для контрольно-счетных органов регионов следовало бы установить по отдельным направлениям их деятельности, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации. В частности, можно было бы стандартизировать полномочия контрольных органов, предусмотренных в ст. 136, 157 и 264.4 Бюджетного кодекса <7>. К ним относятся:
--------------------------------
<7> См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (в ред. от 28.11.2009) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта Российской Федерации;
осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов;
проведение экспертизы проектов соответствующих бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации;
осуществление проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Укрепление роли Счетной палаты Российской Федерации непосредственно связано с законодательным закреплением единой системы органов государственного финансового контроля. В ней Счетная палата как единственный конституционный орган финансового контроля парламента страны должна занимать ведущее место. Следовательно, Счетную палату необходимо наделить дополнительными полномочиями по координации деятельности всех субъектов государственного финансового контроля, в том числе и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день отсутствует вертикаль в системе органов внешнего государственного финансового контроля. Однако проблема обеспечения равной степени защищенности средств федерального бюджета, бюджетов регионов и государственной собственности на всей территории страны остается весьма востребованной. Тем более что нельзя не учитывать тот факт, что значительная часть бюджетов большинства регионов формируется за счет федеральных финансов, поступающих в виде межбюджетных трансфертов.
В контексте реализации данной проблемы Счетной палатой не раз поднимался вопрос о необходимости образования территориальных (региональных, окружных) подразделений Аппарата Счетной палаты <8>. На наш взгляд, целесообразнее было бы идти по другому пути. Часть функций Счетной палаты по осуществлению контроля за использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, распоряжением государственной собственностью можно было бы делегировать контрольно-счетным органам субъектов Федерации, внеся при этом предварительно соответствующие изменения в Закон "О Счетной палате Российской Федерации".
--------------------------------
<8> Об этом, в частности, говорится и в отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2008 г.
Финансовый контроль, вне зависимости от органа, его осуществляющего, должен строиться на принципе единства системы, иметь единую методологическую правовую базу. В этих условиях построение системы внешнего государственного финансового контроля с присутствием элементов координации деятельности контрольно-счетных органов регионов со стороны Счетной палаты, как нам кажется, является необходимым условием перспективы развития всей системы контрольно-счетных органов и повышения эффективности ее функционирования. Такие меры позволят: во-первых, без увеличения количества дополнительных контролирующих органов, а значит, и численности работников в них решить вопрос об обеспечении равнозащищенности всех бюджетных средств и государственной собственности на территории всей страны и, во-вторых, намного повысить авторитет и функциональную независимость контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и тем самым значительно укрепить их правовой статус.
Проблема повышения эффективности деятельности контрольно-счетных органов регионов на сегодняшний день стоит достаточно остро. Полагаем, что их статус и порядок формирования должны быть унифицированы в масштабе всей Российской Федерации и закреплены на уровне как федерального, так и регионального законодательства. Отсутствие прежде всего федеральных законов о государственном финансовом контроле и об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации не позволяет кардинально совершенствовать правовое обеспечение деятельности этих органов в регионах.
В субъектах Российской Федерации сейчас совершенствование законодательной базы деятельности контрольно-счетных органов осуществляется без установленных федеральным законом общих принципов и подходов. Поэтому в регионах фактически осуществляется правотворчество о финансовом контроле без учета правового единства бюджетной системы России, которое ведет к ограничению контроля по уровням бюджетной системы Российской Федерации, не обеспечивает координацию и прямой контроль органов государственной власти вышестоящего уровня бюджетной системы над нижестоящей. Контрольно-счетные органы в них имеют разный правовой статус, закреплены различные подходы по их функционированию.
Счетная палата Российской Федерации и образованная под ее эгидой Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации неоднократно предпринимали меры по ускорению процессов по принятию единой концепции государственного финансового контроля в России и названных уже выше Федеральных законов. Не дожидаясь принятия указанных нормативных актов, с целью унификации законотворчества о контрольно-счетных органах в субъектах Российской Федерации ими был разработан и рекомендован к использованию при осуществлении регионального законодательства модельный закон "О контрольно-счетной палате субъекта Российской Федерации" <9>. В настоящее время в рамках Ассоциации предпринимаются меры по разработке и утверждению новой редакции указанного модельного закона.
--------------------------------
<9> См.: Шестая конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. М.: Финансовый контроль, 2004. С. 145 - 158.
Модельный закон устанавливает оптимальную структуру контрольно-счетного органа субъекта Федерации. К основным принципам его деятельности закон относит их независимость от проверяемых ими организаций и защищенность от постороннего влияния. Он должен создаваться законом субъекта Федерации с правом юридического лица, обладающим функциональной, организационной и финансовой независимостью. Также модельный закон определяет единые подходы к определению задач контрольно-счетного органа, по составу и порядку образования, организации деятельности, определению компетенции, гарантии правового статуса, материальному обеспечению сотрудников контрольно-счетного органа.
При принятии новых законов о контрольно-счетных органах, внесении изменений в действующее законодательство в отдельных регионах в основу был положен именно модельный закон, рекомендованный Счетной палатой и Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации. Стремление следовать принципам, заложенным в нем, было продемонстрировано и в резолюции совместного заседания Ассоциации руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, и Приволжского отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации по вопросу "Роль и задачи законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в повышении эффективности управления бюджетами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и усилении контроля за их исполнением". В этом итоговом документе участники заседания посчитали целесообразным предложить всем законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, используя модельный закон о контрольно-счетных органах и исходя из принципов законности, объективности, гласности и независимости, устанавливать единые правовые, методологические основы деятельности контрольно-счетных органов своих регионов, а также соответствующий правовой статус должностных лиц этих органов <10>.
--------------------------------
<10> См.: Роль и задачи законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в повышении эффективности управления бюджетами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и усилении контроля за их исполнением // Материалы совместного заседания Ассоциации руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, и Приволжского отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 15 - 16 января 2004 г. Чебоксары, 2004. С. 97 - 98.
Контрольно-счетные органы всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны иметь статус юридического лица, обладать организационной, функциональной и финансовой независимостью. И это необходимо закрепить законодательно. Обладая такой независимостью, в то же время контрольно-счетные органы не могут быть полностью обособленными от законодательных органов государственной власти. Их деятельность должна быть нацелена на содействие им в осуществлении внешнего государственного финансового контроля.
Другая не менее важная правовая проблема - это отсутствие федерального законодательства, налагающего меру ответственности за неисполнение представлений и предписаний контрольно-счетных органов, а также за непредоставление информации по вопросам контрольно-счетных органов, предоставление неполной или же недостоверной информации, а также за отказ от допуска на проверяемый объект без должного на то основания.
Нуждаются в совершенствовании Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и законы об административных правонарушениях в регионах в части ответственности за финансовые правонарушения. Как в Кодексе Российской Федерации, так и в законодательных актах многих субъектов Федерации об административных правонарушениях предусмотрено соответственно право инспекторов Счетной палаты и работников контрольно-счетных органов регионов составлять протоколы об административных правонарушениях. Однако в то же время, как правило, не отработан механизм рассмотрения таких протоколов. К тому же расширение компетенции органов парламентского финансового контроля по устранению нарушений в бюджетном законодательстве следовало бы подкрепить наделением их правом рассматривать дела об административных правонарушениях в области законодательства о финансовом контроле.
Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы в регионах не наделены полномочиями в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства. Такое положение усугубляется и тем, что законодательные органы субъектов Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации не могут осуществлять правотворчество в сфере установления мер бюджетной ответственности должностных лиц за нарушения бюджетного законодательства. Как Бюджетным кодексом, так и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время контрольные органы субъектов Федерации не предусмотрены в системе органов, уполномоченных рассматривать административные правонарушения, связанные с использованием бюджетных средств.
Дальнейшее совершенствование и перспектива развития контрольно-счетных органов напрямую зависят от их эффективного взаимодействия как на федеральном уровне, так и в регионах, включая финансовый контроль представительных органов местного самоуправления. Хотя и Конституция Российской Федерации закрепляет самостоятельность местного самоуправления, которая прежде всего проявляется в том, что оно не входит в систему государственного управления, но тем не менее финансовый контроль, в том числе и внешний, вне зависимости от осуществления его государственными или муниципальными органами должен основываться на принципе единства системы, методологической и правовой базы.
Финансовый контроль в бюджетной системе охватывает стадии распределения и использования средств бюджетов всех уровней. Отсюда вытекает закономерная необходимость построения системы финансового контроля на единых принципах. Поэтому механизм общегосударственного финансового контроля должен включать в себя не только федеральный и региональный уровни, но и уровень муниципальных образований. Эта проблема стала еще более насущной и актуальной, поскольку основным источником формирования доходов местных бюджетов в настоящее время остаются межбюджетные трансферты в виде дотаций и субвенций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Муниципальный финансовый контроль наряду с государственным, являясь одним из составляющих элементов бюджетного процесса, во многом содействует успешной реализации государственной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования средств местного бюджета. Он базируется на реализации контрольной функции и функции управления на основе единства государственных финансов и единства бюджетной системы Российской Федерации, имеет те же цели, задачи и функции, которые присущи государственному финансовому контролю. Следовательно, муниципальный финансовый контроль является составным элементом государственного финансового контроля, но это не исключает его самостоятельности и независимости, гарантированных Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, федеральными и региональными законами.
Внешний финансовый контроль на всех уровнях бюджетной системы имеет общие цели и задачи - это обеспечение законности, целесообразности в формировании и эффективного, рационального, целевого использования финансовых средств и материальных ресурсов государства и местного самоуправления, собственником которого выступает народ. Поэтому органы муниципального финансового контроля, являющиеся участниками бюджетного процесса единой бюджетной системы Российской Федерации, нельзя отделить и рассматривать вне системы органов государственного финансового контроля.
На сегодняшний день отсутствует общефедеральная нормативно-правовая база функционирования муниципального финансового контроля. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" хотя и предусмотрел в структуре органов местного самоуправления контрольный орган муниципального образования, но не включил его в число органов, образуемых в обязательном порядке.
Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления и законы субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления в регионах установили, что контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности <11>.
--------------------------------
<11> См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 07.05.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3829. См., например: Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. N 19 (в ред. от 24.07.2009) "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" // Ведомости Государственного совета Чувашской Республики. 2004. N 60.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 264.4) устанавливает, что годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на отчет об исполнении бюджета. Она осуществляется соответствующими органами муниципального финансового контроля, сформированными представительными органами. При этом представительный орган должен принимать решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующим контрольным органом.
Если полностью следовать этой норме закона, то контрольные органы должны быть образованы во всех муниципальных образованиях. Таким образом, они фактически должны входить в число органов, наличие которых обязательно в структуре органов местного самоуправления. Отсюда можно сделать и другой вывод - об общеобязательности внешнего финансового контроля за использованием средств местного бюджета и распоряжением муниципальной собственностью. Главное заключается в том, чтобы такой контроль был объективный, независимый от тех властных структур, которые на основании решений представительных органов осуществляют непосредственное распоряжение местными финансовыми и материальными ресурсами.
Создание такого механизма внешнего финансового контроля на уровне местного самоуправления потребует определенного времени. Оно зависит от ряда факторов, напрямую влияющих на эффективность внешнего муниципального финансового контроля. К ним можно отнести наличие: общефедерального и регионального законодательства; квалифицированных кадров, обладающих достаточными знаниями в сфере финансов, экономики, права; налаженного взаимодействия с органами государственного финансового контроля, методологического обеспечения функционирования муниципального контроля и другое.
На сегодняшний день в Российской Федерации система внешнего муниципального финансового контроля находится на стадии своего становления. Идет постепенный процесс ее организационного укрепления, создания на местном уровне нормативно-правовой базы функционирования внешнего финансового контроля.
С момента вступления в силу нового Закона о местном самоуправлении в целом по России наблюдается значительный рост числа контрольно-счетных органов представительных органов местного самоуправления. Если к середине 2005 г. в Российской Федерации насчитывалось 86 муниципальных контрольно-счетных органов, то на 1 января 2009 г. их число достигло 2850, что составляет 11,8% от общего количества муниципальных образований (на 1 января 2009 г. было 24 207 муниципальных образований, в том числе 520 городских округов и 1793 муниципальных районов). Из них 103 органа муниципального финансового контроля созданы со статусом юридического лица.
Большое значение для дальнейшего совершенствования и формирования развитой инфраструктуры государственного финансового контроля имеет расширение использования информационных технологий. Они призваны обеспечить информационную открытость в деятельности контрольно-счетных органов, способствовать широкому обмену между ними опытом работы.
Актуальным остается создание единого информационного поля для системы государственного финансового контроля. Необходимо повсеместно внедрить Государственную информационно-аналитическую систему контрольно-счетных органов, которая в рамках реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" установлена в отдельных регионах в качестве экспериментального варианта.
Кроме того, информационная открытость контрольно-счетных органов во многом зависит от активного развития их веб-сайтов. Они должны содержать и пополняться как оперативной информацией об основных направлениях деятельности контрольных органов, так и публикациями в средствах массовой информации об их работе.
В целом дальнейшее развитие системы контрольно-счетных органов Российской Федерации требует последовательного совершенствования и оптимизации. Правовое регулирование функционирования органов парламентского финансового контроля следует осуществлять исходя из единых принципов и положений, основываясь на разграничении функций и полномочий органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Финансовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.