Обеспечение неразглашения данных предварительного расследования на стадии возбуждения уголовного дела. Статьи по предмету Уголовный процесс

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Уголовный процесс. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕРАЗГЛАШЕНИЯ ДАННЫХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Е.В. БЛИНОВА

Согласно положениям ст. 144 УПК РФ полномочиями принимать и проверять сообщения о совершенном или готовящемся преступлении наделены дознаватель, орган дознания, следователь и руководитель следственного органа.
При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
В настоящее время прием сообщений о преступлениях в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736 инструкцией "О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. N 736 с инструкцией "О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" // Российская газета. 2014. 14 ноября.

Изменения, внесенные в УПК РФ в 2013 г., позволили в ходе проверки сообщения о преступлении предупреждать участвующих в проверке лиц о неразглашении данных досудебного производства в порядке ст. 161 УПК РФ. Кроме того, при необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном ч. 9 ст. 166 Кодекса, в том числе при приеме сообщения о преступлении. На необходимость подобных изменений на протяжении долгого времени высказывались ученые-процессуалисты. Их позиции придерживается и автор настоящей статьи <2>.
--------------------------------
<2> Подробнее об этом см.: Блинова Е.В. Обеспечение неразглашения данных предварительного расследования в деятельности полиции // Вестник Московского университета МВД России. 2012. N 5. С. 120 - 121.

Опыт подобной регламентации уже имеется в законодательстве отдельных зарубежных государств <3>. Так, согласно ст. 168 УПК Республики Беларусь в случае, когда имеются основания полагать, что заявителю, членам его семьи, близким родственникам и иным лицам, которых он обоснованно считает своими близкими, могут угрожать убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества и применением других противоправных действий, в заявлении не указываются анкетные данные заявителя и не ставится его подпись <4>.
--------------------------------
<3> См.: Гриненко А.В. Механизм возбуждения уголовного дела: Монография. М.: Юрлитинформ, 2016. С. 52 - 60.
<4> См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. N 295-З (в действующей ред.). Принят Палатой представителей 24 июня 1999 г. Одобрен Советом Республики 30 июня 1999 г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. N 28 - 29. Ст. 433.

Подобные изменения в российском законодательстве однозначно свидетельствуют о повышенном внимании общества и законодателя к обеспечению безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, и неразглашению данных досудебного производства.
Законодатель признал необходимость такого обеспечения уже на этапе проверки сообщения о преступлении.
Согласно положениям вышеупомянутой инструкции устное сообщение о ранее не зарегистрированном преступлении, сделанное при производстве следственного действия, на основании ч. 4 ст. 141 УПК РФ вносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления либо протоколом принятия устного заявления о преступлении.
В обычном порядке круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях осуществляется оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России. Он же делает соответствующие записи в книгах учета заявлений и сообщений о преступлениях <5>, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП - п. 4 приведенной инструкции).
--------------------------------
<5> Далее по тексту - КУСП.

В КУСП отражаются следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении; дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о преступлении; данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявление (сообщение) о преступлении; данные о заявителе: фамилия, имя, отчество, адрес регистрации; регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи); краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении; данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сообщении) о преступлении; результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте совершения преступления; данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сообщения) о преступлении; данные о сотруднике органов внутренних дел, которому поручена проверка заявления (сообщения) о преступлении, его подпись, дата и время получения; срок проверки, установленный руководителем, и срок, в который рассмотрено заявление (сообщение) о преступлении, данные о должностных лицах, продливших срок проверки; результаты рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении.
Приведенные сведения вполне могут содержать данные, которые в скором времени лицу, производящему проверку сообщения о преступлении, необходимо будет сохранять в тайне. Но оперативный дежурный не будет принимать решение о присвоении, например, заявителю псевдонима, потому что для принятия такого решения необходимо прийти к выводу о необходимости обеспечить его безопасность. А мотивированно прийти к такому выводу на основании одного лишь заявления о преступлении достаточно сложно.
Соответственно, принимать такое решение предстоит лицу, которому будет поручено проведение проверки по сообщению о преступлении. Ему же в случае угрозы безопасности лиц, участвующих в проверке, следует обеспечить внесение в журналы (книги) учета поступившей информации присвоенного лицу псевдонима вместо персональных данных.
Но КУСП согласно п. п. 25 - 26 Инструкции - документ строгой отчетности, и исправления в ней не допускаются. Таким образом, при последующем принятии решения о присвоении псевдонима заявителю наличие его реальных персональных данных в КУСП будет "слабым звеном" как в обеспечении его безопасности, так и в неразглашении нуждающихся в защите данных.
Из 196 опрошенных следователей и дознавателей органов внутренних дел только 27 (14%) в процессе расследования уголовных дел присваивали псевдоним, 9 (5%) производили это на этапе проверки сообщения о преступлении, и во всех 9 случаях (5%) - в отношении заявителя, пострадавшего от совершенного преступления. При этом никто из опрошенных не предпринял попытки внести изменения о лице, безопасность которого обеспечивалась бы, в КУСП.
Отметим, что с момента получения сообщения о преступлении должностному лицу следует ограничить круг лиц, имеющих доступ к материалам проверки. Тогда в случае, если в ходе проверки возникнет необходимость обеспечения безопасности участвующих в ней лиц или неразглашения их данных, возможности утечки информации будут изначально минимизированы.
Далее обратимся к кругу лиц, у которых лицо, производящее проверку сообщения о преступлении, вправе отбирать подписку о неразглашении данных досудебного производства, и выделим среди них потенциальных подозреваемого и обвиняемого.
В рамках расследуемого уголовного дела указанные субъекты уголовного судопроизводства о неразглашении данных предварительного расследования не предупреждаются, поскольку это нарушило бы их право на защиту. В ходе проверки сообщения о преступлении лица, обладающие процессуальным статусом подозреваемого и обвиняемого, отсутствуют, есть только "участники проверки сообщения о преступлении" <6>. Станет ли предупреждение о неразглашении данных доследственной проверки лица, в отношении которого в дальнейшем будет возбуждено уголовное дело (предъявлено обвинение), нарушением его прав? Очевиден положительный ответ на данный вопрос.
--------------------------------
<6> См.: Гриненко А.В. Обеспечение права на защиту в стадии возбуждения уголовного дела // Уголовное право. 2001. N 1. С. 47.

В юридической литературе встречается мнение о том, что потенциального подозреваемого (обвиняемого) целесообразно именовать лицом, причастным к совершению преступления <7>. Однако, поскольку лицо, производящее проверку сообщения о преступлении, может лишь предполагать причастность последнего к совершению преступления, более удачным представляется термин "лицо, предположительно причастное к совершению преступления". Именно это лицо не предупреждается о недопустимости разглашения данных досудебного производства в рамках проверки сообщения о преступлении.
--------------------------------
<7> См., например: Тарзиманов В.М. Средства и возможности доказывания при проведении проверки сообщения о преступлении // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2014. N 1. С. 40.

Пункт 58 ст. 5 УПК РФ определяет, что участники уголовного судопроизводства - лица, принимающие участие в уголовном процессе. Возможно ли на данном этапе предупреждение о неразглашении данных досудебного производства лиц, не имеющих процессуального статуса, но участвующих в процессе?
К ним можно отнести заявителя - лицо, обнаружившее преступление, лиц, которые по требованию следователя в рамках доследственной проверки, например, проводили ревизию или инвентаризацию, либо лиц, у которых при проведении доследственной проверки были получены объяснения, а также других участвующих в процессе лиц <8>.
--------------------------------
<8> См.: Даровских С.М. Процессуальные аспекты недопустимости разглашения данных предварительного расследования // Проблемы права. 2015. N 2 (50). С. 144; Иванов Д.А. Установление на стадии возбуждения уголовного дела характера и размера вреда, причиненного преступлением // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2015. N 6 (23). С. 68 - 69; Артемова В.В. Обеспечение прав заявителя при принятии заявления о преступлении // Вестник Московского университета МВД России. 2012. N 5. С. 117 - 120.

На этапе проверки сообщения о преступлении необходимо утвердительно ответить на этот вопрос, поскольку ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ говорит именно об участвующих в проверке лицах.
О том, что ст. 310 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность лишь за разглашение данных предварительного расследования, нуждается в приведении в соответствие с положениями действующего УПК РФ, уже говорилось выше. Отметим, что строго на "участников уголовного судопроизводства" рассматриваемая статья не указывает, а говорит о "лице, предупрежденном в установленном законом порядке о недопустимости разглашения". В этой связи противоречия с УПК РФ отсутствуют.
Материалы проверки сообщения о преступлении, содержащие персональные данные о лице, чья безопасность обеспечивается, необходимо направлять в орган предварительного расследования для принятия решения в порядке ст. 145 УПК РФ в порядке секретного делопроизводства.
На наш взгляд, в целях совершенствования законодательства необходимо дополнить ч. 9 ст. 166 УПК РФ, указав, что должностным лицам, проводящим проверку по сообщению о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ, в том числе при приеме сообщения о преступлении, следует устанавливать, содержат ли поступившие материалы охраняемую законом тайну, данные о лицах, нуждающихся в защите, а затем:
1) незамедлительно ограничить круг лиц, имеющих доступ к материалам проверки;
2) предупредить участников проверки сообщения о преступлении о неразглашении данных досудебного производства в порядке ст. 161 УПК РФ;
3) обеспечить применение положений ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ (присвоить псевдоним до возбуждения уголовного дела). При этом соответствующее постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и хранится по правилам секретного делопроизводства;
4) обеспечить внесение в журналы учета поступившей информации, сводки присвоенного лицу псевдонима вместо персональных данных;
5) материалы проверки сообщения о преступлении, содержащие персональные данные об охраняемом лице, направить в орган предварительного расследования для принятия решения в порядке ст. 145 УПК РФ в порядке секретного делопроизводства.

Литература

1. Артемова В.В. Обеспечение прав заявителя при принятии заявления о преступлении // Вестник Московского университета МВД России. 2012. N 5. С. 117 - 120.
2. Блинова Е.В. Обеспечение неразглашения данных предварительного расследования в деятельности полиции // Вестник Московского университета МВД России. 2012. N 5. С. 120 - 123.
3. Гриненко А.В. Механизм возбуждения уголовного дела: Монография. М.: Юрлитинформ, 2016.
4. Гриненко А.В. Обеспечение права на защиту в стадии возбуждения уголовного дела // Уголовное право. 2001. N 1. С. 47 - 49.
5. Даровских С.М. Процессуальные аспекты недопустимости разглашения данных предварительного расследования // Проблемы права. 2015. N 2 (50). С. 143 - 147.
6. Иванов Д.А. Установление на стадии возбуждения уголовного дела характера и размера вреда, причиненного преступлением // Библиотека криминалиста. 2015. N 6 (23). С. 68 - 73.
7. Тарзиманов В.М. Средства и возможности доказывания при проведении проверки сообщения о преступлении // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2014. N 1. С. 40 - 44.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Уголовный процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ