Проблемы выявления преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств в УИС. Статьи по предмету Уголовный процесс

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Уголовный процесс. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ В УИС

А.В. БОГУСЛАВСКИЙ

Преступность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, - нередкое явление. Часто совершаются тяжкие преступления в отношении персонала и осужденных, побеги, захваты заложников, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, и другие криминальные деяния.
Основной субъект выявления совершенных в учреждениях УИС преступлений - оперативные аппараты учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Указанные учреждения обладают статусом юридических лиц, а начальники учреждений - органов дознания. В круг их обязанностей входит принятие и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях. Одной из задач оперативных аппаратов является организация и осуществление комплекса гласных и негласных мероприятий, направленных на раскрытие совершаемых в местах лишения свободы преступлений с учетом конкретных их видов <1>.
--------------------------------
<1> Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск. СПб., 1996. С. 35.

Существует ряд особенностей в деятельности оперативных аппаратов в местах лишения свободы по выявлению и раскрытию наркопреступлений, обусловленных факторами, ей препятствующими. Основными из них являются:
1. Криминологический фактор. Поскольку в исправительных учреждениях содержатся преступники, они являются криминогенными системами. Данный фактор влияет на деятельность оперативных аппаратов в процессе раскрытия преступлений в зависимости от криминологической характеристики содержащихся в исправительном учреждении осужденных. Криминологическая характеристика осужденных включает такие показатели, как общий рецидив преступлений (чем больше в исправительном учреждении осужденных с двумя и более судимостями, тем более криминальной является их среда); число осужденных за совершение преступлений в составе групп; число осужденных за совершение преступлений в местах лишения свободы; количество групп отрицательной направленности и число осужденных в их составе; наличие и степень распространенности воровских традиций, их влияние на организацию жизнедеятельности осужденных и процесса исполнения наказания <2>; число лиц, склонных к употреблению наркотиков, отклоняющемуся от норм поведению, совершению преступлений, с психическими аномалиями.
--------------------------------
<2> Елинский В.И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности: Монография. М., 2001. С. 48.

2. Профессиональный фактор. Оперативные работники, не имеющие достаточного уровня профессиональной подготовки, не в состоянии правильно оценивать сложившуюся криминальную ситуацию, принимать оперативные решения по эффективному раскрытию преступлений. Эффективность работы оперативного состава ИУ по раскрытию преступлений зависит от наличия специального образования у руководителя исправительного учреждения и сотрудников оперативного аппарата; достаточного опыта работы с агентурным аппаратом, по другим направлениям профессиональной деятельности; организации работы и обучения оперативных работников и других сотрудников ИУ в условиях совершения осужденными криминальных деяний. Отсутствие необходимых специальных знаний и опыта работы у руководителей и оперативных сотрудников, наличие недостатков в системе их обучения приводят к тому, что при совершении криминальных деяний в области незаконного оборота наркотиков в условиях осложненной оперативной обстановки они не в состоянии оперативно оценить обстановку, адекватно интерпретировать криминальную ситуацию, выявить факты совершения преступлений и иных правонарушений, в том числе сотрудниками учреждений УИС.
3. Организационный фактор. При совершении в исправительном учреждении преступления для его раскрытия важное значение имеет организация данного процесса. Дальнейшая разработка организационно-правовых аспектов деятельности оперативных аппаратов ИУ касается в первую очередь совершенствования их структуры, повышения эффективности негласной работы, укрепления взаимодействия с оперативными аппаратами других правоохранительных органов, в первую очередь территориальных органов внутренних дел. Разработка указанных и иных проблем остается одной из важных задач не только юридической науки, теории оперативно-розыскной деятельности, но и теории и практики социального, государственного управления, реализуемого в том числе в сфере функционирования исправительных учреждений, их оперативных аппаратов.
4. Ситуационно-психологический фактор. Степень противодействия выявлению оперативными работниками преступлений и иных правонарушений, совершаемых в исправительных учреждениях, зависит от характера криминальной ситуации. В среде осужденных могут происходить различные криминальные процессы, например улаживание возникающих между враждующими группировками проблем с помощью насильственных методов. Часто они сопровождаются массовыми беспорядками, хулиганством, убийствами <3>. В таких условиях значительно затрудняется получение достоверной и полной информации о происшедшем, возникает необходимость использования особой системы реализации оперативно-розыскных методов.
--------------------------------
<3> Чечетин А.Е. Ответы на вопросы практиков // Научно-практический журнал "Оперативник (сыщик)". 2005. N 1 (2). С. 15.

Криминальная ситуация оказывает психологическое воздействие на оперативных работников и иных сотрудников исправительного учреждения <4>. Само восприятие факта совершенного преступления и представление о нем, сложившееся в сознании сотрудников, вызывают определенную реакцию на происшедшее. Криминальные ситуации, сложившиеся в результате совершения наркопреступлений в исправительных учреждениях, имеют различные психологические оттенки по своим последствиям. Руководители и оперативные работники исправительных учреждений должны в сложившейся обстановке избрать правильную профессиональную позицию и проявить психологическую устойчивость. При этом необходимо иметь в виду, что делать скоропостижные выводы о плохой работе кого-либо нельзя, в таких ситуациях угрозы наказанием, увольнением, отстранением от занимаемой должности сотрудников нецелесообразны. Необходимо мобилизовать оперативных и иных сотрудников на разрешение проблемы, связанной с раскрытием преступления, недопущение осложнения оперативной обстановки, сосредоточив на этом все их профессиональные и психологические возможности.
--------------------------------
<4> Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативно-розыскной деятельности: Учебно-практическое пособие. М., 2005. С. 60 - 61.

Анализ практики показывает, что на раскрытие наркопреступлений в местах лишения свободы также влияют следующие обстоятельства:
1) преступления совершаются в среде осужденных, которые уже совершили преступления;
2) препятствия для установления осужденных, совершивших преступление, выявления очевидцев, свидетелей, создаваемые в результате сформированной криминальными традициями в среде осужденных определенной линии поведения;
3) наличие у осужденных криминального опыта, умения использовать различные способы сокрытия преступлений, взятие на себя ответственности за преступления, совершенные другими осужденными;
4) осведомленность преступников о применяемых оперативными работниками при раскрытии преступлений формах и методах (многие из осужденных являлись в прошлом негласными сотрудниками);
5) использование осужденными организованной системы распространения ложной информации, слухов, приводящих к заблуждению оперативных работников;
6) необеспечение надежной изоляции осужденных, подозреваемых в совершении преступлений, что приводит к обмену информации с другими осужденными, заинтересованными в нераскрытии преступления;
7) неиспользование либо неумелое использование оперативными аппаратами исправительных учреждений комплекса оперативно-розыскных возможностей при раскрытии преступлений;
8) отсутствие мер по привлечению агентуры целевого назначения для раскрытия конкретных преступлений;
9) отсутствие мер по проведению комплексных оперативно-розыскных, режимных и воспитательных мероприятий, направленных на выявление причастных к совершению преступления осужденных, информации, имеющей доказательственный характер, обнаружение вещественных доказательств;
10) отсутствие системы взаимодействия с другими субъектами по обеспечению процесса раскрытия преступления.
Сохранение негативных тенденций в сфере незаконного распространения наркотиков в исправительных учреждениях объясняется следующими факторами: во-первых, латентностью преступлений рассматриваемой категории, которая по-прежнему остается очень высокой; во-вторых, непрерывным совершенствованием тактики действий и конспирации преступных групп и сообществ; в-третьих, пробелами в нормативно-правовом регулировании борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; в-четвертых, недостатками в организации учета и оценки показателей деятельности правоохранительных органов и др.
Как отмечалось выше, одна из основных причин неэффективной борьбы с незаконным оборотом наркотиков - недостаточный уровень профессиональной (специальной) подготовки сотрудников исправительных учреждений в области незаконного оборота наркотических средств. Это подтверждается тем, что на практике к уголовной ответственности привлекаются в основном лица, которые потребляют наркотики, по фактам изъятия у них наркотических средств и психотропных веществ. При этом обычно наркотики изымаются у них в малых количествах, что свидетельствует о хорошей конспирации механизма поставки и сбыта наркотических средств и психотропных веществ в исправительных учреждениях и быстрой реализации доставляемых наркотиков. Таким образом, разрешение проблемы перекрытия и ликвидации каналов и источников поступления наркотиков в исправительные учреждения в первую очередь зависит от успешного изобличения лиц, распространяющих наркотики.
Основываясь на проведенном исследовании, мы установили и другие причины, препятствующие реализации борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ оперативными сотрудниками исправительных учреждений. Эти причины аналогичны тем, которые влияют на общую картину раскрытия преступлений в условиях мест лишения свободы. К ним относятся: недостаточное нормативно-правовое регулирование деятельности оперативных подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; неприменение надлежащих мер в данной области со стороны оперативных подразделений ГУФСИН (УФСИН), руководителей исправительных учреждений; отсутствие должного взаимодействия между управлениями, отделами и службами ФСИН России и управлениями, отделами и службами других субъектов деятельности по выявлению и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в исправительных учреждениях, способствуют внешние и внутренние факторы.
К внешним факторам, в частности, относятся: экономическая, социальная и правовая обстановка в стране; отсутствие системности в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
К внутренним факторам, способствующим совершению осужденными преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, относятся: недостаточный уровень материально-бытового обеспечения осужденных; неэффективная организация их досуга; стремление осужденных испытать наркотическое опьянение и связанные с ним эйфорические ощущения ввиду отсутствия доступных им до осуждения развлечений; отсутствие полной трудовой занятости; отсутствие должного внимания со стороны персонала ИУ к вопросам общей и индивидуальной профилактики наркомании; отсутствие возможности своевременного и полноценного лечения; длительное лишение свободы.
Указанные факторы взаимосвязаны между собой, взаимозависимы и взаимообусловлены, в своей системе они способствуют распространению наркотиков в исправительных учреждениях. Взаимодействие оперативных подразделений ФСИН, ФСКН и МВД России в процессе осуществления деятельности по выявлению и предупреждению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в УИС, направлено прежде всего на пресечение каналов доставки наркотиков в исправительные учреждения. Эта деятельность основана на оптимальном сочетании сил, средств и методов, присущих каждому оперативному подразделению <5>.
--------------------------------
<5> Волынский А.Ф. Организация раскрытия и расследования преступлений: проблемы и пути решения // Российский следователь. 2016. N 1. С. 9.

Взаимодействие оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказания, заключается не только в исполнении заданий на оперативную разработку арестованных и осужденных, но и в сборе оперативно значимой информации в инициативном порядке. Часто после реализации информации, которая содержится в таких инициативных сообщениях, поступивших из исправительных учреждений, в органах ФСКН и МВД России возбуждаются уголовные дела. Источником информации о факте совершения преступления могут быть заявления, поступившие от подозреваемого, осужденных, которые являлись очевидцами преступления, соучастников преступления, негласных сотрудников, персонала исправительного учреждения и иных лиц. Указанная информация анализируется оперативными работниками, проверяется на полноту и достоверность, исходя из нее принимаются меры по установлению места и способа совершения преступления, потерпевших, свидетелей, лиц, которым что-либо известно об обстоятельствах совершения преступления, а также других источников информации <6>.
--------------------------------
<6> Климов И.А., Сипилов Г.К. Актуальные проблемы развития теории и совершенствования практики ОРД в условиях современного российского общества // Теоретические и практические проблемы оперативно-розыскной деятельности: Сборник статей. Калининград, 1999. С. 23 - 25.

Проведение первоначальных мероприятий по раскрытию преступления должно быть определенным образом организовано. При этом система организации проведения указанных мероприятий должна быть не замкнутой, заключающейся только в действиях оперативного работника, а иметь комплексный характер, включающий участие сотрудников различных структурных подразделений. На первоначальном этапе оперативный работник должен определить виды, источники и способы получения информации для раскрытия преступления. Определение возможных очевидцев преступления и иных лиц, владеющих значимой для раскрытия преступления информацией, анализ результатов осмотра позволяют оперативным работникам организовать систему взаимодействия сотрудников различных структурных подразделений с целью выяснения обстоятельств совершения преступления. Параллельно проводятся режимные мероприятия, имеющие целью недопущение развития в среде осужденных негативных процессов.
В выявлении оперативными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, ранее совершенных осужденными преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, заложена основа взаимодействия с оперативными подразделениями территориальных органов ФСКН и МВД России, которая реализуется в совместном проведении оперативно-розыскных мероприятий. По фактам незаконного сбыта наркотических средств сотрудниками проводятся оперативные мероприятия, направленные на получение данных, которые в дальнейшем в ходе предварительного следствия могут получить статус доказательств по уголовному делу. Лица, сбывающие наркотические средства, выявляются подразделениями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которые и принимают меры к их изобличению и привлечению к уголовной ответственности. На основании информации о незаконном сбыте наркотических средств заводятся оперативные дела, и по ним проводится определенная работа.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению преступлений используются видео- и аудиозапись, фотосъемка, различные информационные системы, а также другие технические и иные средства, которые не наносят ущерба жизни и здоровью людей и не причиняют вреда окружающей среде.
Регламентация методики и тактики проведения данных мероприятий осуществляется на уровне ведомственных нормативных актов, которые носят секретный характер. Во многих случаях преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, являются организованными. Полученные в ходе первоначальных оперативно-розыскных мероприятий материалы рассекречивают по мере необходимости и направляют для оценки и принятия решения следователю. В самом уголовном деле эти данные в дальнейшем становятся основными доказательствами вины лиц, которые занимались сбытом наркотических средств.
Следователь, получив материалы оперативных мероприятий, оценивает их достаточность, определяет наличие признаков состава преступления, предусмотренного соответствующей статьей УК РФ, и по завершении анализа полученных оперативных материалов принимает решение о возбуждении по ним уголовного дела (ст. ст. 146, 151 УПК РФ).
Таким образом, особенности выявления преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в учреждениях УИС, состоят в том, что они, как правило, выявляются в результате реализации оперативно-розыскных мероприятий и обусловлены совокупностью условий и обстоятельств, при которых данные преступления совершаются.
Проблемы выявления преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в учреждениях УИС, обусловлены, во-первых, латентностью преступлений рассматриваемой категории, которая остается по-прежнему очень высокой; во-вторых, непрерывным совершенствованием преступными группами и сообществами тактики преступной деятельности и конспирации; в-третьих, существующими недостатками организации учета и оценки показателей деятельности правоохранительных органов; в-четвертых, пробелами в нормативно-правовом регулировании борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др.
В выявлении оперативными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, ранее совершенных осужденными преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, заложена основа взаимодействия с оперативными подразделениями территориальных органов ФСКН и МВД России, которая реализуется в совместном проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Литература

1. Ведров С.Ю. Взаимодействие оперативных подразделений ФСИН России с иными субъектами ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы (теоретические, правовые и организационные вопросы): Дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006.
2. Вобырев В.Г. Роль специальных знаний в сфере противодействия наркопреступности // Проблемы судебной экспертизы на современном этапе. Волгоград, 2003.
3. Волынский А.Ф. Организация раскрытия и расследования преступлений: проблемы и пути решения // Российский следователь. 2016. N 1.
4. Гаврилин Ю.В., Шурухнов В.А. Некоторые проблемы организации взаимодействия органов расследования с подразделениями ФСИН и пути их разрешения // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. N 4.
5. Гармидов Ю.А., Холопова Е.Н. Актуальные проблемы привлечения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, физических лиц к проведению проверочной закупки наркотических средств // Наркоконтроль. 2012. N 3.
6. Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. А.Ф. Волынского. М.: ЮНИТИ; Закон и право, 1999.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Уголовный процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ