Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Уголовный процесс. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ НА РАЗРЕШЕНИЕ ХОДАТАЙСТВА ПОДОЗРЕВАЕМОГО ИЛИ ОБВИНЯЕМОГО О ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОСУДЕБНОГО СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ НУЖДАЕТСЯ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
С.Ф. ШУМИЛИН
Федеральным законом от 29 июня 2009 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" <1> система процессуальных полномочий следователя дополнена полномочием на получение и разрешение ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Данное полномочие следователя относится к "латентным" <2>, поскольку не имеет вербальной формы и обнаруживается путем толкования ст. 317.1 УПК, устанавливающей порядок заявления подозреваемым или обвиняемым ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 26. Ст. 3139.
<2> Подробнее о "латентных" полномочиях следователя см.: Шумилин С.Ф. Полномочия следователя: механизм и проблемы реализации. М., 2006. С. 83 - 87.
Заключение с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве относится к исключительной компетенции прокурора (п. 1 ч. 1 ст. 317.2 и ст. 317.3 УПК). Однако в ч. 3 ст. 317.1 УПК содержатся предписания, согласно которым "ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве представляется прокурору подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя", а "следователь, получив указанное ходатайство, в течение трех суток с момента поступления либо направляет его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, либо выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве".
Логическое толкование приведенных выше предписаний дает основание для вывода о том, что в них закреплено полномочие следователя в виде его процессуальной обязанности получить ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и разрешить полученное ходатайство одним из указанных в ч. 3 ст. 317.1 УПК способов.
Анализ содержания гл. 40.1 УПК, в которой нашел свое нормативное закрепление институт досудебного соглашения о сотрудничестве, приводит к выводу о том, что в ней закреплены лишь отдельные фрагменты механизма реализации полномочия следователя на получение и разрешение ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Такое положение может порождать проблемы при разрешении следователями ходатайств подозреваемых или обвиняемых о заключении досудебных соглашений о сотрудничестве и поэтому механизм реализации рассматриваемого полномочия следователя нуждается в совершенствовании.
Прежде всего, на наш взгляд, необходимо усовершенствовать процедуру установления следователем оснований для решения вопроса о том, каким способом следует разрешить ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Согласно ч. 3 ст. 317.1 УПК следователь разрешает ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве одним из следующих способов:
1) возбуждает перед прокурором ходатайство о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, составляет об этом постановление, согласовывает его с руководителем следственного органа и направляет постановление вместе с ходатайством подозреваемого или обвиняемого прокурору;
2) отказывает в удовлетворении полученного ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Способ разрешения ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве зависит от убеждения следователя в том, что действия, которые обязуется совершить подозреваемый или обвиняемый, действительно могут быть средствами достижения целей, указанных в ч. 3 ст. 317.1 УПК: содействие следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.
Таким образом, для того чтобы разрешить ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, следователь должен убедиться в том, что:
1) подозреваемый или обвиняемый действительно располагает сведениями, которые могут содействовать раскрытию и расследованию преступления, изобличению и уголовному преследованию других соучастников преступления, розыску имущества, добытого в результате преступления;
2) сведения, которые может сообщить подозреваемый или обвиняемый, не получены из других источников в ходе доследственной проверки или предварительного следствия;
3) в рамках предполагаемого сотрудничества с участием подозреваемого или обвиняемого могут быть произведены необходимые для достижения указанных в ч. 2 ст. 317.1 УПК целей следственные и иные процессуальные действия.
Поскольку подозреваемый или обвиняемый, составляя ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, может ограничиться изложением своих намерений содействовать следствию, не сообщая при этом сведений, которыми он располагает, и не указывая конкретные действия, которые он обязуется выполнить в рамках предполагаемого сотрудничества, поскольку у следователя возникает необходимость в проведении проверки обоснованности полученного ходатайства. Для этого следователь как минимум должен задать подозреваемому или обвиняемому ряд уточняющих и (или) контрольных вопросов. Однако при этом вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы для ответа на них подозреваемому или обвиняемому не пришлось сообщить весь объем информации, которой он располагает и которую намерен сообщить лишь в случае заключения с ним досудебного соглашения о сотрудничестве.
Так, например, следователь не вправе задать подозреваемому или обвиняемому прямой вопрос о том, где находится имущество, добытое в результате преступления. Если подозреваемый или обвиняемый ответит на этот вопрос, то смысл заключения досудебного соглашения о сотрудничестве в определенной степени утрачивается. Поэтому следователь в данном случае должен ограничиться постановкой такого вопроса, ответ на который дает основание полагать, что подозреваемый или обвиняемый знает, о каком имуществе идет речь, а значит, в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве может указать место его нахождения.
В связи с этим возникает вопрос, должны ли быть зафиксированы и каким способом ход и результаты такой проверки ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве?
На наш взгляд, вопросы следователя подозреваемому или обвиняемому и полученные на них ответы целесообразно фиксировать в протоколе уточнения обязательств подозреваемого или обвиняемого по оказанию содействия следователю. Предлагаемая форма процессуального закрепления хода и результатов проверки обоснованности ходатайства подозреваемого или обвиняемого, в свою очередь, позволит проверить обоснованность решений следователя, принятых по результатам проведенной проверки, как прокурором, при принятии решения о заключении соглашения или об отказе в этом, так и руководителем следственного органа, в том числе и при разрешении жалобы подозреваемого или обвиняемого на решение следователя об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Для того чтобы убедиться в том, что сведения, которые может сообщить подозреваемый или обвиняемый в рамках предполагаемого сотрудничества, не получены в ходе доследственной проверки или предварительного следствия, следователю достаточно сопоставить информацию, полученную в ходе проверки обоснованности ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, с материалами уголовного дела.
Некоторую сложность представляет решение вопроса о том, какие конкретно следственные и иные процессуальные действия могут быть произведены с участием подозреваемого или обвиняемого в рамках предполагаемого сотрудничества. Это обусловлено тем, что в момент разрешения ходатайства следователь не всегда может предвидеть, какие именно следственные и иные процессуальные действия будут производиться в ходе предварительного следствия и возникнет ли необходимость участия в их производстве подозреваемого или обвиняемого. По этой причине от подозреваемого или обвиняемого нельзя потребовать, чтобы он указал конкретные следственные и иные процессуальные действия, в которых он обязуется принять участие. Достаточно, если подозреваемый или обвиняемый даст письменное обязательство участвовать в производстве следственных и иных процессуальных действий. В последующем данное обязательство может быть конкретизировано при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Так, например, по ходатайству Б.М.-Б. Сапралиева, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК, прокуратурой Республики Ингушетия с ним было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, в котором подозреваемый обязался "дать показания в отношении лица, с которым вступал в контакт при совершении преступления, опознать его, подтвердить свои показания на очных ставках, представить свои образцы почерка и подписи, выполнить другие действия, необходимость в которых возникнет в ходе предварительного следствия" <3>.
--------------------------------
<3> URL: www.poriadok.ru/main/news/arhive/2009/11/24/18225/
При определении действий подозреваемого или обвиняемого, выполнение которых является предметом досудебного соглашения о сотрудничестве, может возникнуть вопрос по поводу возможного участия подозреваемого или обвиняемого в оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых в рамках производства по уголовному делу.
Представляется, что следователь вправе потребовать от подозреваемого или обвиняемого согласия на участие в оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых органом дознания по поручению следователя. Во всяком случае, в следственной практике такие прецеденты существуют. Например, на сайте прокуратуры Республики Дагестан размещено сообщение о том, что "в рамках соглашения сотрудниками УФСКН по РД 25 августа 2009 года с привлечением обвиняемого (данные об обвиняемом не указаны. - С.Ш.) проведено оперативно-розыскное мероприятие "Проверочная закупка", в результате которого установлен факт сбыта жительницей г. Дербента (данные о личности не указаны. - С.Ш.) наркотического средства опий весом более 1 кг" <4>.
--------------------------------
<4> URL: www.dagproc.ru/
Приведенные соображения дают основание для вывода о том, что механизм реализации полномочия следователя на получение и разрешение ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть усовершенствован путем внесения в ст. 317.1 УПК следующих изменений и дополнений:
1. Часть 3 ст. 317.1 УПК изложить в следующей редакции:
"3. Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве представляется прокурору подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя. Следователь, получив указанное ходатайство, в течение трех суток производит проверку ходатайства с целью установления наличия или отсутствия оснований для заключения с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве. В ходе проведения проверки ходатайства следователь вправе задавать подозреваемому или обвиняемому контрольные и (или) уточняющие вопросы, для того чтобы выяснить, располагает ли подозреваемый или обвиняемый сведениями, которые могут содействовать раскрытию и расследованию преступления, изобличению и уголовному преследованию других соучастников преступления, розыску имущества, добытого в результате преступления. В случае необходимости следователь уточняет перечень действий, которые подозреваемый или обвиняемый обязуется совершить в целях содействия следствию, и получает согласие подозреваемого на участие в производстве следственных и иных процессуальных действий, а также в проводимых по поручению следователя оперативно-розыскных мероприятиях. Ход и результаты выполнения указанных действий фиксируются в протоколе уточнения обязательств подозреваемого или обвиняемого по оказанию содействия следствию".
2. Дополнить ст. 317.1 УПК самостоятельной частью следующего содержания:
"3.1. По окончании проверки ходатайства следователь либо направляет его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве либо выносит постановление об отказе в удовлетворении заявленного подозреваемым или обвиняемым ходатайства".
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Уголовный процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.