О результативности реализации "Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017 - 2022 годы" территориальными органами ФСИН России. Статьи по предмету Уголовное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Уголовное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

О РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ "НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ЖЕНЩИН НА 2017 - 2022 ГОДЫ" ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФСИН РОССИИ

Я.Н. ПОЛЯКОВА, Е.В. КАШКИНА

В 2017 г. по итогам прошедшего в г. Санкт-Петербурге Евразийского женского форума (2015 г.) была принята Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017 - 2022 годы (далее - Национальная стратегия) <1>. В этом документе раскрываются наиболее значимые проблемы, такие как семейно-бытовое насилие, социальное неблагополучие, экономическое неравенство, с которыми сталкиваются женщины.
--------------------------------
<1> Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017 - 2022 годы. URL: http://static.govemment.ru/media/files/njlkIvH7WCvOlYRmcucV4jdNihEmTOUe.pdf (дата обращения: 13.05.2023).

По данным Федеральной службы государственной статистики в Российской Федерации, численность рабочей силы в 2017 г. по гендерному признаку составляла: мужчины - 39 291 человек, женщины - 36 995 человек; в 2020 г. - 38 445 и 36 478 соответственно. Из приведенных показателей следует, что женщин, имеющих детей дошкольного возраста, в качестве рабочей силы насчитывалось в 2017 г. - 5 546 человек, в 2020 г. - 5 246; имеющих детей до 18 лет - 13 556 и 13 980 человек соответственно, женщин, не имеющих детей до 18 лет, - 13 016 и 12 075 человек соответственно. Количество безработных по указанным годам составило: мужчин - 2 102 и 2 237 человек, женщин - 1 867 и 2 085 человек <2>. Как свидетельствуют многочисленные исследования, женщины затрачивают гораздо больше времени на поиск работы (по некоторым неофициальным данным - до 7 месяцев), а также имеется значительная разница оплаты труда между мужчинами и женщинами. Как отмечает заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации О.Ю. Баталина, "разрыв в заработной плате женщин и мужчин сокращается, но по-прежнему остается на высоком уровне - почти 28%" <3>. К сожалению, данные показатели находятся в стагнации, так как в 2017 г. этот "разрыв" был равен 28,3%, в 2019 г. - 27,9% <4>.
--------------------------------
<2> Труд и занятость в России. 2021: стат. сбор. / Росстат. М., 2021. 177 с.
<3> Минтруд: Разница зарплат женщин и мужчин в РФ почти 28 процентов. URL: https://rg.ru/2023/01/23/mmtrud-raznica-zarplat-zhenshchin-i-muzhchin-v-rf-pochti-28-procentov.html (дата обращения: 12.05.2023).
<4> Средняя начисленная заработная плата мужчин и женщин по обследованным видам экономической деятельности. URL: https://rosstat.gov.ru/labour_costs (дата обращения: 12.05.2023).

Учитывая, что на женщину возложена большая часть по выполнению семейных обязанностей, сложившиеся в обществе гендерные стереотипы, как то: "женщина - слабый пол", "политика не женское дело", "женская слабость" <5>, - приводят к определенному дисбалансу между мужчинами и женщинами на рынке труда, что, в свою очередь, влияет на их социально-экономический статус.
--------------------------------
<5> Рябова Т.Б. Гендерные стереотипы и гендерная стереотипизация: методологические подходы / Т.Б. Рябова // Женщина в российском обществе. 2001. N 3 - 4.

Вместе с тем среди женщин имеются высококвалифицированные кадры в различных отраслях науки, государственные деятели и руководители, частные предприниматели и т.п. Однако сложившаяся практика "конкурирования с мужчинами" приводит к снижению продуктивности экономической деятельности женщин.
В определенной степени внести вклад в решение назревшей проблемы призвана Национальная стратегия, предусмотрев одним из направлений "Улучшение экономического положения женщин, обеспечение роста их благосостояния".
Известно, что социально-экономическое положение оказывает не последнее влияние на уровень преступности. Так, Д.А. Бражников и П.Н. Кобец установили, что в 2017 г. к уголовной ответственности было привлечено 66,9% женщин без постоянного источника доходов; 18,9% - наемных работниц; 5% - служащих; 2% - безработных <6>.
--------------------------------
<6> Бражников Д.А. Женская рецидивная преступность: отдельные вопросы предупреждения органами внутренних дел / Д.А. Бражников, П.Н. Кобец // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2018. N 3 (45). С. 80.

Помимо этого, ученые доказали влияние уровня образования на противоправное поведение женщин. Так, акцентировано, что в 2017 г. преступления совершили женщины, имеющие высшее образование, - 13%; среднее профессиональное - 32,9%; среднее (полное) общее - 18,7%; начальное и основное образование - 35,1% <7>.
--------------------------------
<7> Бражников Д.А. Женская рецидивная преступность: отдельные вопросы предупреждения органами внутренних дел / Д.А. Бражников, П.Н. Кобец // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2018. N 3 (45). С. 79.

Примечательно, но на сегодняшний день приблизительно 50% вариации уровня преступности объясняется социально-экономическими факторами. При этом, как полагает Ю.А. Зубова, экономические причины превалируют над социальными <8>. К сожалению, в одностороннем порядке решить экономические проблемы осужденных женщин не представляется возможным. Тем не менее государство предоставляет возможность реализации экономических потенциалов каждого члена общества посредством реализуемых программ.
--------------------------------
<8> Зубова Ю.А. Социально-экономические детерминанты современной российской преступности / Ю.А. Зубова // Финансы и управление. 2021. N 2. С. 72, 65.

Следовательно, при исполнении наказания и последующей пробации необходимо придерживаться курса государственной политики в отношении женщин. Так, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) реализуют следующие мероприятия в указанном направлении: оказывают содействие в получении социальных пособий и иных выплат; содействуют в трудоустройстве; оказывают помощь в восстановлении трудовых и профессиональных навыков; организуют профессиональное обучение; информируют осужденных женщин об их "трудовых" правах.
Следует отметить практику реализации Национальной стратегии УФСИН России по Тамбовской области, позволившую сократить разницу оплаты труда осужденных мужчин и осужденных женщин.
Обращает на себя внимание Национальная стратегия тем фактом, что, с одной стороны, делает акцент на общественном представлении о социальной роли женщины, которое отрицательно влияет на самореализацию женщины и достижение равноправия с мужчинами в социально-экономической и общественно-политической жизни. С другой стороны, признает материнство как значимую социальную роль женщины в обществе. Как справедливо отмечает В.И. Матвиенко, быть матерью, женой, хранительницей домашнего очага - это благородная, важнейшая миссия для женщины <9>.
--------------------------------
<9> Матвиенко В.И. Вечная ценность материнства. 8 марта 2022 г. URL: http://council.gov.ru/services/discussions/blogs/133748/ (дата обращения: 12.05.2023).

Однако, исходя из ряда научных исследований, дети являются сдерживающим фактором от противоправного поведения, в то же время практика свидетельствует об обратном - не всегда наличие детей препятствует антисоциальному поведению женщины, как и отсутствие или наличие семьи <10>. Более того, материнство, семья могут быть как позитивными, так и негативными факторами, определяющими мотивацию поведения женщины. По утверждению В.Г. Громова, женщина, в поисках дополнительных доходов для удовлетворения своих потребностей, оказывает меньше внимания такому важному социальному институту, как семья <11>. Следует отметить, что осужденные женщины теряют социально полезные связи, утрачивают значимость семейных ценностей, в том числе материнства, подвержены стрессу и проявлению агрессии.
--------------------------------
<10> Басаев В.А. Общесоциальные детерминанты женской преступности / В.А. Басаев // Молодой ученый. 2015. N 21 (101).
<11> Громов В.Г. Женская преступность: вопросы детерминации и предупреждения / Громов В.Г. // Человек: преступление и наказание. 2019. N 2. Т. 27. С. 234.

В рамках реализации Национальной стратегии ФСИН России оказывалась медико-социальная поддержка женщин, в том числе уделялось пристальное внимание состоянию их здоровья.
Анализируя сведения, представленные территориальными органами ФСИН России, можно сделать вывод, что по указанным выше направлениям проводилась следующая работа: проведение первичных медицинских осмотров женщин и ежегодной диспансеризации; профилактика онкологических заболеваний, в том числе рака молочной железы; профилактика наиболее опасных инфекционных заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекции; вакцинация; организация и проведение конкурсов, тренингов, акций; профилактика табакокурения, употребления алкоголя и наркотических средств, психотропных веществ; профилактика абортов; медицинское сопровождение беременности; улучшение условий содержания осужденных женщин, в том числе имеющих новорожденных детей.
Указанные в Национальной стратегии недостатки в сфере содержания осужденных женщин (беременных и имеющих детей) в настоящее время прорабатываются руководством ФСИН России и решаются на местах. Например, отметим проведенную УФСИН России по Калининградской области и УФСИН России по Тамбовской области работу по созданию условий для качественного оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой деятельности. ГУФСИН России по Челябинской области ввело в практику проведение акушерско-терапевтической, педиатрической комиссии беременных женщин для оценки рисков здоровья женщины и ребенка, диагностического наблюдения и терапии, своевременное предоставление документов в организацию Министерства здравоохранения для проведения расширенного неонатального скрининга на 36 групп врожденных нозологий.
Указанные выше социально-экономический статус и неудовлетворенность им, пренебрежение семейными ценностями и, как следствие, проявление насилия в семье, алкоголизация и наркомания - все это является компонентами такого явления, как социальное неблагополучие. Учитывая большое количество интерпретаций понятия "социальное неблагополучие", К.Д. Зарубина приводит свое авторское определение указанного феномена: это "социальное явление, характеризующее степень неудовлетворенности своим материальным положением, членов семьи, отсутствие возможности либо недостаточная возможность получения благ, обеспечивающих так называемый "социальный прожиточный минимум", а также реализации интересов, целей, планов, свободы выбора в различных сферах жизнедеятельности и связанное с этим эмоционально-психологическое состояние членов семьи" <12>. При этом М.З. Шогенов обосновал устойчивую зависимость между социальным неблагополучием и девиантным поведением <13>. Указанное социальное явление можно также назвать одним из факторов, способствующих совершению женщинами преступлений. Ведь, как справедливо заметил Ю.М. Антонян, "беды людей очень часто являются результатом их же собственных действий" <14>.
--------------------------------
<12> Зарубина К.Д. Социальное неблагополучие и насилие в семье: криминологическое исследование: автореф. ... канд. юрид. наук / К.Д. Зарубина. 2013. 24 с.
<13> Шогенов М.З. Семейное неблагополучие как фактор девиантного поведения: автореф. ... канд. психол. наук / М.З. Шогенов. 2003. 24 с.
<14> Антонян Ю.М. Преступность: понятие и типология // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации / Ю.М. Антонян. 2022. N 3 (63). С. 10.

Согласно статистике, в 2017 г., с момента реализации Национальной стратегии, 37 243 женщины были осуждены. Благодаря в том числе проведенным мероприятиям, количество повторных преступлений сократилось, что повлияло на сокращение общего числа женщин, осужденных за преступления в 2021 г., - 28 039 человек <15>. В рамках реализации направления "Профилактика и предупреждение социального неблагополучия женщин и насилия в отношении женщин" осуществляется социальная поддержка женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, восстановление социально-полезных связей, оформление пенсии и иных пособий, восстановление документов, реализация психокоррекционных программ.
--------------------------------
<15> Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. URL: https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka (дата обращения: 12.05.2023).

Интересной представляется практика УФСИН России по Саратовской области, внедрившего как дополнительный метод психотерапевтической работы "Пластилиновую арт-терапию", позволившую снизить уровень агрессии как по отношению к другим, так и по отношению к себе самой. В УФСИН России по г. Москве с целью профилактики и предупреждения социального неблагополучия женщин реализована психокоррекционная программа с арт-терапевтическими техниками маскотерапии и бодиарт-терапия. Указанная методика показала свою эффективность, а именно: снижение агрессивности, враждебности. Кроме того, во всех Домах ребенка территориальных органов ФСИН России организовано обеспечение необходимыми вещами матери и ребенка. В ряде территориальных органов ФСИН России во взаимодействии с некоммерческими организациями реализованы проекты по сопровождению осужденных женщин с детьми. Так, в течение пяти лет успешного сотрудничества фонда "Протяни руку" и ГУФСИН России по Свердловской области волонтеры фонда встретили несколько десятков освободившихся женщин с детьми, вручив им "Дорожный комплект", в который входит детская коляска, питание, одежда, подгузники, оплаченный на месяц сотовый телефон. В УФСИН России по Сахалинской области женщины с детьми до момента разрешения сложившихся трудных жизненных обстоятельств направляются в Центр помощи беременным и матерям с детьми "Дом милосердия".
Это лишь малая часть положительных практик реализации Национальной стратегии территориальными органами ФСИН России.
Кроме того, благодаря превентивной деятельности органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, наряду с проводимой работой в учреждениях ФСИН России, сократилось число женщин (потерпевших), в отношении которых совершены действия насильственного характера, за период действия Национальной стратегии на 8% (с 13 637 человек в 2017 г. до 12 630 в 2021 г.) <16>.
--------------------------------
<16> Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Число преступлений, сопряженных с насильственными действиями, совершенных в отношении члена семьи, из них: супруга, сына, дочери. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13807 (дата обращения: 13.05.2023).

Анализ сведений о реализации Национальной стратегии в территориальных органах ФСИН России позволяет определить следующие критерии эффективности проведенных мероприятий: достижение 100% охвата осужденных женщин просветительской работой; реализация всех видов мероприятий просветительского характера (лекции, конкурсы, тренинги, флешмобы и т.д.); оказание психологической, медицинской, социальной, правовой помощи осужденным женщинам; проведение мероприятий совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными организациями, волонтерами.
Основываясь на имеющемся положительном опыте реализации Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017 - 2022 годы, в рамках проводимых представительских мероприятий руководством территориальных органов ФСИН России были внесены предложения и рекомендации, нашедшие свое воплощение в Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023 - 2030 годы.

Литература

1. Антонян Ю.М. Преступность: понятие и типология / Ю.М. Антонян // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2022. N 3 (63). С. 10 - 16.
2. Басаев В.А. Общесоциальные детерминанты женской преступности / В.А. Басаев // Молодой ученый. 2015. N 21 (101). С. 570 - 573.
3. Бражников Д.А. Женская рецидивная преступность: отдельные вопросы предупреждения органами внутренних дел / Д.А. Бражников, П.Н. Кобец // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2018. N 3 (45). С. 75 - 86.
4. Громов В.Г. Женская преступность: вопросы детерминации и предупреждения / В.Г. Громов // Человек: преступление и наказание. 2019. Т. 27. N 2. С. 233 - 237.
5. Зарубина К.Д. Социальное неблагополучие и насилие в семье: криминологическое исследование: автореферат ... кандидата юридических наук / К.Д. Зарубина. Москва, 2013. 24 с.
6. Зубова Ю.А. Социально-экономические детерминанты современной российской преступности / Ю.А. Зубова // Финансы и управление. 2021. N 2. С. 63 - 74.
7. Рябова Т.Б. Гендерные стереотипы и гендерная стереотипизация: методологические подходы / Т.Б. Рябова // Женщина в российском обществе. 2001. N 3-4. С. 3 - 12.
8. Шогенов М.З. Семейное неблагополучие как фактор девиантного поведения: автореферат кандидата психологических наук / М.З. Шогенов. Ульяновск, 2003. 24 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Уголовное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ