Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Уголовное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
СТАТЬЯ 260.1 УК РФ: СЛОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ И УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Э.Н. ЖЕВЛАКОВ
На Земле существует, по разным оценкам, до 10 млн видов животных и растений. Скорость исчезновения видов превышает естественный ход эволюции в среднем в 5 000 раз, отчего, весьма вероятно, в ближайшие 50 лет половина видов может погибнуть. Особенно тревожит исчезновение особо охраняемых видов животных, растений и других биоорганизмов.
Уголовное законодательство за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, предусматривает ответственность в ст. 259 УК РФ, но она практически не применяется (ни одного приговора за последние 2 года). Лидирует в практике применения ст. 260 УК РФ о незаконной рубке лесных насаждений, но она не охраняет краснокнижные виды растений. Для противодействия исчезновению особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов в УК РФ введена ст. 258.1, но охрану особо ценных водных растений она не предусматривает.
Федеральным законом от 14 апреля 2023 г. N 113-ФЗ Уголовный кодекс дополнен ст. 260.1, привлекшей внимание общественности, а также специалистов - экологов, микологов, биологов, юристов. Она закрывает пробел в уголовно-правовой охране особо ценных растений и грибов. Ее разработчики полагают, что в борьбе с истреблением краснокнижных видов данных биологических организмов уголовная ответственность в отличие от административной (ст. 8.35 КоАП РФ) станет более эффективным инструментом.
Не все согласны с таким выводом. Одни считают нововведение ненужной инициативой (природа отрегулирует все сама) и высказывают недоумение по поводу того, что уничтожение, например, растений и грибов по степени общественной опасности и наказуемости приравнено к убийству человека.
Другие задаются вопросом, почему вместо того, чтобы принять усиленные меры по охране грибниц и целостного биоценоза, вводится уголовная ответственность за незаконное собирание растений и грибов. Эти специалисты считают, что охранять, например, грибные тела отдельно от грибницы - это все равно, что охранять яблоки отдельно от яблонь.
Третьи приходят к выводу, что вопрос очень сложный и охранять следует не только биотоп-место, в котором растения и грибы произрастают, но и их самих с целью предотвращения уменьшения генетического материала <1>, <2>, <3>.
--------------------------------
<1> См.: Ваганова Е. Срок тебе в лукошко. Чем грозит новый закон любителям тихой охоты // Фонтанка.ру, 6 апреля 2023 г. URL: https://www.fontanka.ru/2023/04/06/72197210/ (дата обращения: 23.05.2023).
<2> См.: Пичугина Е. Госдума вводит уголовное наказание до 9 лет за сбор ряда грибов // Газета "Московский комсомолец", 6 апреля 2023 г., N 29005. URL: https://www.mk.ru/social/2023/04/05/gosduma-vvodit-ugolovnoe-nakazanie-do-9-let-za-sbor-ryada-gribov.html (дата обращения: 23.05.2023).
<3> См.: Ваганова Е. Срок до 9 лет. Чем грозит новый закон любителям тихой охоты // Интернет-портал "116.RU", 8 апреля 2023 г. URL: https://116.ru/text/world/2023/04/08/72201920/ (дата обращения: 23.05.2023).
Наконец, четвертые высказывают мнение о том, что, несмотря на благие цели, принятие данного Закона в его нынешнем виде может ударить по обычным гражданам, никак не участвующим в преступных схемах по сбору краснокнижных растений, - грибникам, охотникам, путешественникам <4>. Основания для такого опасения, к сожалению, есть, что хорошо видно на примере обновленного законодательства об ответственности за незаконную рубку лесов и присвоение валежника.
--------------------------------
<4> См.: Ваганова Е. Там же.
Конструкции ст. 260.1 УК РФ, как и ее предшественницы, ст. 258.1 УК РФ, свойственны, на наш взгляд, несколько недочетов, также могущих негативно сказаться на практике ее применения. Могут проявить себя и некоторые другие проблемы, которые покажем при описании уголовно-правовой характеристики анализируемого преступного деяния.
Объект преступления - отношения по охране особо ценных растений и грибов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, но не всех таких растений и грибов, а только включенных в специальный Перечень Правительства РФ. Ведение и издание Красной книги РФ соответствуют обязательствам России по принятой в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конвенции о биологическом разнообразии.
В отличие от большинства Красных книг как мирового, так и национального уровней, занесение вида в Красную книгу РФ автоматически влечет за собой возникновение законодательной защиты, своего рода "презумпцию запрета добывания", независимо от категории статуса вида. Проектом Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее - Минприроды РФ) от 3 апреля 2023 г. "Об утверждении объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" обновлен перечень объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ. В нее включено 734 вида. Предполагается, что будет признан не подлежащим применению действующий Приказ Минприроды РФ от 25 октября 2005 г. N 289 "Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации".
Предмет рассматриваемого преступления составляют соответственно растения и грибы, их продукты, части и дериваты (производные), включенные в специальный Перечень Правительства РФ (наряду с особо ценными дикими животными и водными биологическими ресурсами), для целей ст. 260.1, а также ст. 258.1 и 260.1 УК РФ (см. п. 3 примечаний к ст. 226.1 УК РФ).
Общие требования к охране редких и находящихся под угрозой исчезновения растений (наряду с требованиями по охране таких же животных и других организмов) изложены в Федеральных законах от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 60), от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (ст. 24), от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Водном и Лесном кодексах РФ. К специальным актам следует отнести, например, Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в котором на это Министерство (п. 5.5) возлагается функция ведения Красной книги РФ; Приказ Минприроды РФ от 23 мая 2016 г. N 306 "Об утверждении правил ведения Красной книги Российской Федерации".
Трудности определения предмета преступления на практике могут состоять в том, что у большинства грибов, причисленных в Красной книге РФ и ее субъектов к редким и исчезающим, есть двойники. Как утверждают некоторые биологи, отличить запрещенные к обороту грибы, от тех, которые собирать можно, часто не могут даже эксперты и инспекторы по охране природных территорий, а сам факт попадания вида в эти книги зачастую случаен.
Например, многие считают, что в Красной книге РФ фигурирует распространенный в Подмосковье ежовик коралловидный. На самом же деле в ней числится ежовик альпийский. Внешне они почти неотличимы. То же можно сказать о часто встречающихся в том числе в Московской области мутинусах Равенелля и мутинусах собачьих. Но первый занесен в Красную книгу РФ, а второй - нет. Краснокнижная грифола курчавая легко путается с не краснокнижным трутовиком зонтичным. Паутинник фиолетовый, внесенный в Красную книгу, легко спутать с десятком других сходных видов. Белый подосиновик (внесен в Красную книгу РФ) трудно отличим от светлоокрашенных (желто-бурых) болотных подберезовиков, разрешенных повсеместно к обороту, альбиносной формой которого он является <5>.
--------------------------------
<5> См.: Пичугина Е. Там же.
Продукты растений и грибов - это то, что они производят; пыльца, нектар, плоды, семена, цветы растений, споры грибов, множество витаминов и минеральных веществ в них, наркотические соединения в некоторых из них - псилоцибин, псилоцин и др.
Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в п. 10.4 Постановления от 23 ноября 2010 г. N 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ч. 2 ст. 253, ст. 256, 258.1 УК РФ)" и в п. 13.3 Постановления от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" в отношении частей водных биологических ресурсов и диких животных (см. ст. 258.1 УК РФ) частями растений и грибов следует считать не подвергшиеся переработке, искусственно отделенные от них ткани, покровы, жидкости, в том числе, например, соки растений, их листья, цветы, шляпки и ножки грибов, а производными (дериватами) - продукты хозяйственной переработки организмов растений или грибов либо их частей (например, пищевые продукты, лечебные препараты и биологические добавки, включая настои и порошки, сувениры и т.п.).
Способ описания законодателем объективной стороны преступлений в ст. 260.1 УК РФ весьма своеобразен, что тоже может запутать правоприменителя: ч. 1 предусматривает ответственность за уничтожение или повреждение до степени прекращения роста указанных особо ценных растений и грибов, а равно за незаконные добычу, сбор, приобретение, хранение, перевозку, пересылку, продажу таких растений и грибов, их продуктов, частей и дериватов (производных); ч. 2 описывает квалифицированный состав отдельных деяний, предусмотренных ч. 1 данной статьи; деяния, предусмотренные ч. 3, - квалифицированные составы преступлений, предусмотренных в ч. 1 в целом; ч. 4 содержит особо квалифицированный состав преступления, предусмотренного ч. 2; ч. 5 - особо квалифицированный состав преступления, предусмотренного ч. 1 и 3, а ч. 6 - такой же состав преступлений, указанных в ч. 2 и 4 рассматриваемой статьи. При этом по смыслу названия ст. 260.1 УК РФ незаконные приобретение, хранение, перевозка, пересылка или продажа указанных предметов преступления составляют их незаконный оборот, а добыча и сбор - нет. Однако эти действия также есть не что иное, как варианты оборота, что следовало бы отразить в диспозиции.
Кроме того, под уничтожением или повреждением до степени прекращения роста растений и грибов подразумеваются тоже только незаконные действия, как и соответствующие действия в ст. 259, 261, 262 УК РФ. Законное уничтожение особо ценных растений и грибов может иметь место, например, при необходимости отвода земель под затопление, градостроительство, при ведении военных действий. Добыча, собирание и иной оборот этих организмов в принципе тоже допускаются, но только в исключительных случаях, предусмотренных нормами экологического законодательства (например, в целях сохранения, научного изучения, осуществления мониторинга состояния их популяции, осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации), на основании разрешений (распорядительных лицензий), полученных в установленном порядке, и с соблюдением предусмотренных в них условий, как и в отношении таких же животных и водных биологических ресурсов, насчет которых дано соответствующее разъяснение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 26 (п. 10.3) и в Постановлении от 18 октября 2012 г. N 21 (п. 13.1).
Уничтожение указанных растений, грибов, их продуктов, частей и дериватов - это действия, приводящие к прекращению существования данных элементов природы путем, например, поджога травы, лесной растительности, вытаптывания, наезда техникой, распыления дефолиантов, прогона скота.
К повреждениям до степени прекращения роста следует отнести такие, которые необратимо нарушают способность растений и грибов к продолжению роста (например, надлом растения или гриба, отрывание его шляпки, ошмыг цветов, листьев и веток, обдир коры и иных покровов растения).
Добычу, сбор, приобретение разграничить при квалификации рассматриваемого преступления на практике будет довольно трудно, поскольку лингвистически они толкуются сходно (см., например, словари С.И. Ожегова, В.И. Даля, Т.Ф. Ефремовой и др.). Однако некоторые различия все же можно усмотреть. С учетом содержания этих понятий в русском языке и сходных положений ст. 256, 258, 258.1 УК РФ под незаконной добычей (в данном случае - добыванием, что точнее) понимаются действия (а не их результат), направленные на изъятие предмета преступления из природной среды произрастания (нахождения) и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства, совершаемые в виде промысла для последующего отчуждения: сдачи на приемный пункт, продажи, например. Так, в сентябре 2022 г. таможенная служба пресекла попытку контрабанды в КНР корня женьшеня настоящего (Panax ginseng) в объеме более 8,5 кг и стоимостью более 14 млн руб. <6>
--------------------------------
<6> См.: Кутепов В. Госдума приняла закон об уголовном наказании за незаконный сбор редких растений и грибов // Интернет-портал "RTVI", 6 апреля 2023 г. URL: https://rtvi.com/news/gosduma-prinyala-zakon-ob-ugolovnom-nakazanii-za-nezakonnyj-sbor-redkih-rastenij-i-gribov/ (дата обращения: 29.05.2023).
Сбор (собирание) по смыслу данной статьи - это поиск предмета преступления с последующим его изъятием из среды произрастания (нахождения) без признаков промысла. Приобретение - получение предмета рассматриваемого преступления иным способом: путем покупки, в обмен, в качестве средства расчета, в дар и др.
Иное толкование приведенных понятий, как представляется, не позволяет разграничить указанные деяния. Пленуму Верховного Суда РФ стоит дать по этому вопросу соответствующие разъяснения.
Хранение заключается в незаконном владении указанными растениями или грибами (их частями, продуктами или дериватами), их удержании у себя, например, для последующего отчуждения другим лицам или употребления в пищу либо использования в медицинских целях, целях коллекционирования.
Перевозка - перемещение предмета преступления виновным из одного пункта в другой любым транспортным средством или каким-либо иным средством, используемым в качестве перевозочного. К перевозке следует приравнять и переноску.
Пересылка - перемещение лицом предмета преступления из одного пункта в другой адресату (или для себя) с использованием транспортных организаций, почты, нарочных. Перевозка и пересылка при этом осуществляются в пределах РФ. Этим они отличаются от контрабанды (ст. 226.1 УК РФ), когда особо ценные биологические ресурсы, включая растения и грибы, незаконно перемещаются через таможенную границу ЕАЭС либо Государственную границу РФ с государствами - членами ЕАЭС.
Продажа предполагает возмездную передачу виновным предмета преступления другим лицам.
Окончено преступление с момента совершения какого-либо из перечисленных в ч. 1 ст. 260.1 УК РФ деяний.
Субъективная сторона преступления предполагает наличие у виновного - в силу прямого указания закона - умысла. На наш взгляд, умысел может быть только прямым, мотивы же и цели - любыми и на квалификацию не влияют.
Доказательством умысла могут выступать, например, предупреждающие аншлаги, иная публично и наглядно размещенная информация, ограждение территории, изыскательская информация о наличии редких видов на земельном участке, предоставленная юридическому лицу проектной организацией.
Неосторожные уничтожение, повреждение, сбор и иной оборот указанных особо ценных объектов растительного мира и грибов исключают уголовную ответственность за эти действия. При этом добыча в силу ее приведенного выше определения не может быть совершена неосторожно.
Таким образом, учитывая позицию законодателя, можно утверждать, что ставить знак равенства между обычными гражданами и "грабителями" природных ресурсов не стоит. Вместе с тем определенное беспокойство все же оправданно, поскольку незнание закона, как известно, не освобождает от ответственности, а взятый при сборе по ошибке гриб, например, может оказаться отнесенным к предмету данного преступления. В таких нетипичных ситуациях, как представляется, правоприменителю следует разумно пользоваться ч. 2 ст. 14 УК РФ и другими его нормами, позволяющими освободить лицо от уголовной ответственности.
Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста; при совершении же деяний, перечисленных в п. "а" ч. 3 и ч. 4 статьи, - лицо, использующее свое служебное положение. Таковыми, в частности, являются относящиеся к категории должностных лица, указанные в примечании к ст. 285 УК, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, указанных в примечании к ст. 201 УК, иные лица, которые по службе или работе выполняют функции охраны, содержания, перемещения, выращивания и иного оборота особо ценных, являющихся предметом рассматриваемого преступления растений, грибов, их продуктов, частей и производных (например, работники заповедников и иных особо охраняемых территорий, инспекторы госохраны, владельцы и пользователи арендованных лесных и земельных участков и площадей и т.д.).
Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 260.1 УК РФ) включает не все действия, указанные в ее ч. 1, а только незаконные приобретение или продажу предмета преступления с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет (демонстрация предметов купли-продажи, обсуждение условий сделки, процесса передачи ее предмета, стоимости, средства платежа, порядка производства расчетов и т.д.).
Часть 3 рассматриваемой статьи содержит квалифицированные составы всех деяний (включая куплю-продажу), указанных в ч. 1 статьи, совершенных:
а) лицом с использованием своего служебного положения;
б) с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет.
Понятие "публичность" характеризует доступную, открытую пониманию и вниманию определенного количества людей какую-либо деятельность (например, творческую). Продемонстрировать - значит наглядно показать, проявить, олицетворить.
Демонстрация перечисленных в п. "б" ч. 3 ст. 260.1 УК РФ действий предполагает, таким образом, доступный для понимания, открытый показ добычи и иного незаконного оборота особо ценных видов растений и грибов определенному количеству людей, в том числе с опубликованием этих действий в СМИ или телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет.
Квалифицированный состав преступления, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи (т.е. ее ч. 4), образуют указанные в ч. 2 действия, также совершенные с использованием служебного положения.
Понятия группы лиц по предварительному сговору и организованной группы (ч. 5 и 6 данной статьи) трактуются в соответствии со ст. 35 УК РФ.
За уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.34, 8.35 КоАП) в 2022 г. возбуждено в совокупности 353 административных дела, а привлечено к ответственности 286 человек <7>. За незаконные добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, по ст. 258.1 УК РФ в 2022 г. осуждено 849 лиц (2019 г. - 243, 2020 г. - 240, 2021 г. - 366) <8>, т.е. больше, чем привлекалось к административной ответственности. Быть может, сходным будет и применение новеллы - ст. 260.1 УК РФ.
--------------------------------
<7> См.: Статистический отчет Судебного департамента при Верховном Суде РФ по форме N 1-АП "Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях" за 2022 г. // URL: http://www.cdep.ru/ (дата обращения: 29.05.2023).
<8> См.: Статистические отчеты Судебного департамента при Верховном Суде РФ по форме N 10-а "Отчет о числе осужденных по всем составам преступлений Уголовного кодекса Российской Федерации" за 2019, 2020, 2021 и 2022 гг. // URL: http://www.cdep.ru/ (дата обращения: 29.05.2023).
Библиографический список
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Уголовное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.