Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок выполнения работ
• Требования к оформлению работ
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Образцы работ
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Передача дел об установлении факта признания отцовства в компетенцию нотариусов: возможная модель регулирования и ее преимущества. Статьи по предмету Семейное право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПЕРЕДАЧА ДЕЛ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ФАКТА ПРИЗНАНИЯ ОТЦОВСТВА В КОМПЕТЕНЦИЮ НОТАРИУСОВ: ВОЗМОЖНАЯ МОДЕЛЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЕЕ ПРЕИМУЩЕСТВА

Л.Д. ЗАЗУЛИНА

Для российской правовой системы одной из наиболее острых проблем является проблема чрезмерной загруженности судов. Поиск ее решения ведется по различным направлениям, в том числе рассматривается возможность освободить суды от выполнения непрофильной для них функции по разрешению бесспорных дел и передать последние в ведение других органов, в частности, нотариата. Соответствующие предложения высказаны в отношении некоторых дел приказного производства <1>, а также применительно к делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, составляющим категорию дел особого производства <2>.
--------------------------------
<1> Халатов С.А. Сокращение компетенции судов по разрешению бесспорных дел как фактор снижения нагрузки // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Добровольная (бесспорная) юрисдикция в России и за рубежом (Восточная и Западная Европа, Латинская Америка, Китай) / Под ред. В.В. Аргунова // СПС "КонсультантПлюс".

Данные предложения соответствуют тенденциям, имеющим место как в странах СНГ <3>, так и в Европе <4>. Так, во Франции в рамках процессуальной реформы, предусмотренной Законом от 23 марта 2019 г. N 2019-222 "О программе на 2018 - 2022 годы и реформе системы правосудия" <5> (далее - Закон Франции N 2019-222), из сферы ведения судов в компетенцию нотариусов были переданы дела об установлении родства в силу владения гражданским состоянием, которые имеют существенное сходство с делами об установлении факта признания отцовства, рассматриваемыми в особом производстве российскими судами (ст. 50 Семейного кодекса РФ <6> (далее - СК РФ), п. 4 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ <7>). Данное изменение не удивляет, как отмечает А.В. Аргунов: "Генетически и функционально деятельность как российского, так и французского суда по рассмотрению дел особого производства является видом деятельности по охране права (охранительной деятельности) и имеет однородную правовую природу с нотариальной и регистрационно-удостоверительной деятельностью органов исполнительной власти" <8>.
--------------------------------
<3> Законом Республики Казахстан от 21 января 2019 г. N 217-VI "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления защиты права собственности, арбитража, оптимизации судебной нагрузки и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства" в компетенцию нотариусов передан ряд дел, рассматривавшихся судами в порядке приказного производства.
<4> Рекомендацией Комитета министров Совета Европы от 16 сентября 1986 г. N R (86) 12 "О мерах по предотвращению и уменьшению чрезмерной нагрузки на судей" европейским странам предложено реформировать судебные системы путем исключения бесспорных дел из судебной подведомственности.
<5> LOI n° 2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de pour la justice. URL: https://www.collectivites-locales.gouv.fr/loi-ndeg-2019-222-23-mars-2019-programmation-2018-2022-et-reforme-pour-justice.
<6> Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
<7> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
<8> Аргунов А.В. Особое производство в гражданском процессуальном праве России и Франции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 6.

Однако в России идея передачи нотариусам дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, к которым относятся дела об установлении факта признания отцовства, пока не получила широкой поддержки. В том числе, обращая внимание на разницу между нотариальной деятельностью по свидетельствованию фактов и деятельностью суда по установлению фактов, В.В. Аргунов указывает, что для осуществления последней у нотариусов отсутствует надлежащая процессуальная форма <9>. В связи с этим представляется полезным обратиться к французскому опыту и выявить особенности, позволившие передать нотариусам дела об установлении родства в силу владения гражданским состоянием, которые ранее рассматривались французскими судами в особом производстве.
--------------------------------
<9> Аргунов В.В. Производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение: в суде или у нотариуса? // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2013. N 2. С. 62 - 70.

Нормативной основой рассмотрения данных дел являлась ст. 317 Гражданского кодекса Франции <10> (далее - ФГК), согласно которой любой из родителей или ребенок был вправе обратиться в суд с требованием о выдаче ему акта об общеизвестности, подтверждающего владение гражданским состоянием до представления доказательств обратного. При этом под владением гражданским состоянием следует понимать внешнее проявление определенного статуса - родителя или ребенка, когда лицо ведет себя как подлинный обладатель данного статуса и осуществляет предполагаемые им права и обязанности <11>.
--------------------------------
<10> Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) от 21 марта 1804 г. (с изм. и доп. по состоянию на 01.09.2011) // СПС "КонсультантПлюс".
<11> Droit civil. La famille. Paris, 1998. P. 367.

Сходство между делами об установлении родства в силу владения гражданским состоянием и делами об установлении факта признания отцовства состоит в характере устанавливаемой судом связи - речь идет не о биологическом происхождении ребенка, а именно о социальной связи, наличии личных семейных отношений, в рамках которых ребенок и родитель воспринимают друг друга как родных <12>.
--------------------------------
<12> По характеру устанавливаемой судом связи дела об установлении факта признания отцовства отличаются от дел об установлении факта отцовства (ст. 49 СК РФ, п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 N 16 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей" // СПС "КонсультантПлюс"). В последних правовое значение имеет биологическая связь, и единственным доказательством, способным с достоверностью ее подтвердить, как правило, является заключение молекулярно-генетической экспертизы. Смерть отца значительно затрудняет ее проведение, поэтому данные дела не получили широкого распространения в судебной практике.

Как следствие, схожи предмет и средства доказывания по рассматриваемым делам. В России предмет доказывания детализирован судебной практикой и включает различные обстоятельства, служащие выражением социальной связи между отцом и ребенком: совместное проживание и проведение досуга, участие отца в материальном обеспечении и воспитании ребенка, признание ребенка родственниками отца и т.д. <13>. Во Франции предмет доказывания образуют факты, основные из которых перечислены в ст. 311-1 ФГК: (1) тот или те, от кого лицо считается произошедшим, относились к нему как к своему ребенку, а оно само относилось к нему (к ним) как к своему (своим) родителям, (2) в этом качестве последние заботились о его воспитании, содержании и создании материальной базы для его самостоятельной жизни, (3) лицо признавалось их ребенком в обществе и в семье, (4) рассматривалось в качестве такового органами публичной власти, (5) лицо носит фамилию того или тех, от кого считается произошедшим. Приведенный перечень фактов не является исчерпывающим. Более того, заявителю требуется доказать не все факты одновременно, а их достаточную совокупность. При этом владение гражданским состоянием должно быть непрерывным, добросовестным, открытым и однозначным (ст. 311-2 ФГК).
--------------------------------
<13> Решение Курского районного суда Курской области от 8 октября 2018 г. по делу N 9-217/2018~М-882/2018; решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 12 сентября 2018 г. по делу N 2-1089/2018 // СПС "СудАкт".

Для подтверждения вышеуказанных обстоятельств не требуется проведение молекулярно-генетической экспертизы, что подтверждалось в том числе Кассационным судом Франции <14>. В остальном же заявитель может использовать любые средства доказывания, ключевыми из которых являются показания свидетелей. В силу специфики дел об установлении факта признания отцовства и дел об установлении родства в силу владения гражданским состоянием даже при полном отсутствии других доказательств, подтверждающих социальную связь между ребенком и предполагаемым родителем, у заявителя, как правило, имеется возможность представить соответствующие свидетельские показания. Более того, во Франции без показаний свидетелей суд не мог выдать акт об общеизвестности, поскольку не имел возможности убедиться в действительной "общеизвестности" владения гражданским состоянием. В ст. 317 ФГК прямо указывалось, что акт об общеизвестности оформляется судом на основании заявлений как минимум трех свидетелей и, если судья считал это необходимым, других представленных документов. Свидетели подписывали акт наравне с судьей.
--------------------------------
<14> Cour de cassation, civ, 16 juin 2011, N 08-20.475. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriJudi.do?idTexte=JURITEXT000024201224 (дата обращения: 12.06.2019).

Согласно ст. 317 ФГК, действующей в редакции Закона Франции N 2019-222, нотариус выдает акт об общеизвестности также на основании заявлений как минимум трех свидетелей и любого другого представленного документа, подтверждающего достаточную совокупность фактов по смыслу ст. 311-1 ФГК. Называя акты об общеизвестности в числе документов, которые воспроизводят заявления, обязывающие их авторов, Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягр отмечают: "И во всех случаях нотариус обязан проверять содержание заявления, по крайней мере, в пределах того, что он может узнать. В актах свидетельства общеизвестных фактов необходимо, чтобы свидетели знали об обстоятельствах, о которых они заявляют, а также чтобы их возраст, место проживания, степень знакомства делали бы такие заявления правдоподобными" <15>. В свою очередь, в обоснование того, почему выдача актов об общеизвестности не соответствует назначению и не может быть вверена регистраторам актов гражданского состояния, в пояснениях к проекту Закона Франции N 2019-222 указано: "...речь идет о получении свидетельств от трех лиц и оценке того, достаточны ли эти свидетельства для того, чтобы обосновать владение гражданским состоянием" <16>.
--------------------------------
<15> Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. М., 2001. С. 152.
<16> Projet de loi de programmation 2018-2022 et de pour la justice 19.04.2018. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/Media/Droit-francais/Etudes-d-impact/ei_art_39_2018/ei_pjl_programmation_2018_2022_et_de_reforme_pour_la_justice_cm_20.04.2018 (дата обращения: 12.06.2019).

Таким образом, при рассмотрении дел об установлении родства в силу владения гражданским состоянием ранее французские суды, а теперь нотариусы осуществляют проверку и оценку. В связи с этим может показаться, что их деятельность схожа с деятельностью российских судов, которые также исследуют, проверяют и оценивают доказательства. Однако при этом видимом сходстве имеются существенные отличия.
В России при рассмотрении дела об установлении факта признания отцовства суд проводит более масштабное исследование, поскольку его задача состоит в том, чтобы установить искомый факт наиболее точно. Так, В.В. Аргунов, обращая внимание на то, что для особого производства характерен принцип материальной (объективной) истины, отмечает: "...речь идет об обязанности суда принимать все меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, а в тех случаях, когда суд в особом производстве компетентен решать и вопросы права, - об установлении действительных правоотношений заявителя и заинтересованных лиц" <17>. То есть от суда требуется максимально приблизиться к познанию действительного положения дел, имевшего место в прошлом, и на основании выясненных обстоятельств сделать вывод о наличии или отсутствии факта признания отцовства, который и будет отражен в судебном решении.
--------------------------------
<17> Аргунов В.В. О некоторых общих правилах рассмотрения дел особого производства // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2010. N 5 (292). С. 226.

Во Франции ранее перед судом, а теперь перед нотариусом стоит иная задача. Она заключается не в том, чтобы выяснить, действительно ли имел место факт владения гражданским состоянием, а в том, чтобы на основе имеющихся доказательств (прежде всего свидетельских показаний) создать подтверждающее данный факт инструментальное письменное доказательство с повышенной доказательственной силой <18>. Последним выступает акт об общеизвестности - единый документ, в котором фиксируются заявления свидетелей относительно владения заявителем гражданским состоянием. Повышенная доказательственная сила акта об общеизвестности, как и любого аутентичного акта (ст. 1369 ФГК), имеет пределы, по замечанию И.Г. Медведева, она "может быть признана лишь за теми его сведениями, указание которых непосредственно входит в задачу соответствующих должностных лиц" <19>. В силу этого, хотя французский суд и проверял доказательства на достоверность, а также оценивал их с точки зрения достаточности, по сравнению с российским судом, его исследование носило более ограниченный характер. По сути, деятельность французского суда заключалась в фиксации того, что определенные лица сделали в его присутствии соответствующие заявления, суд не выяснял действительные обстоятельства прошлого, а оценивал и закреплял в акте об общеизвестности сделанные при нем свидетельства. Это же в настоящее время относится к вынесению акта нотариусом. "...Нотариус может засвидетельствовать достоверность фактов, имевших место в его присутствии, т.е. только того, что он лично видел и слышал. Именно поэтому аутентичными являются: дата акта; место его подписания; реальность подписания акта сторонами и их присутствия во время составления и подписания документа; факт, что они сделали при этом то или иное заявление (без доказывания точности этого заявления)" <20>, - отмечают Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягр.
--------------------------------
<18> Медведев И.Г. Письменные доказательства в гражданском процессе России и Франции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 5 - 6, 16 - 17.
<19> Медведев И.Г. Указ. соч. С. 17.
<20> Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 118.

Из изложенного следует, что рассмотрение французскими судами и нотариусами дел об установлении родства в силу владения гражданским состоянием имеет большее сходство не с установлением факта российским судом, а со свидетельствованием нотариусом подлинности подписи лица на документе (ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате <21>). Более того, в отличие от судебного решения, выносимого российским судом, акт об общеизвестности заведомо не предполагается французским законодателем в качестве окончательного. В силу ст. 317 ФГК любое заинтересованное лицо может оспорить установленное актом родство путем представления опровергающих доказательств. Фактически во Франции с выдачей акта об общеизвестности связывается введение презумпции <22>, которая будет действовать до тех пор, пока: а) не будет опровергнута заинтересованным лицом по существу (при этом согласно ст. 335 ФГК срок для опровержения ограничен 10 годами, и с его истечением презумпция становится неопровержимой); б) не будет разрушена в результате специальной процедуры, открываемой заявлением о подлоге <23>.
--------------------------------
<21> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // СПС "КонсультантПлюс".
<22> Op. cit. P. 366.
<23> Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 117.

Получается, что устранение неопределенности в родственных отношениях и привнесение ясности в гражданские правоотношения осуществляется различными путями: в России - за счет максимального приближения к материальной (объективной) истине, а во Франции - за счет использования презумпции. При этом последнее имеет ряд преимуществ.
Во-первых, оно позволяет сделать процедуру рассмотрения дела более простой и экономичной с точки зрения времени и сил, затрачиваемых как заявителем, так и судом или нотариусом, поскольку не требует проведения такого же масштабного исследования, как установление факта.
Во-вторых, презумпция позволяет сочетать нотариальное и судебное рассмотрение дел. Так, предусмотренная французским законодательством презумпция родства в силу владения гражданским состоянием сформирована на основе обобщения закономерностей и повторяющихся случаев <24>, поэтому в большинстве дел, переданных в компетенцию нотариусов, презюмируемый факт родства будет соответствовать действительности, и данные дела окажутся полностью бесспорными. Одновременно с этим даже после начала действия Закона Франции N 2019-222 под контролем суда остаются случаи, в которых выявляется спор, или "за давностью лет" доказывание владения гражданским состоянием может быть затруднено. В частности, нотариус выдает акт об общеизвестности только при обращении заявителя в течение пяти лет с момента прекращения владения предполагаемым гражданским состоянием или с момента смерти предполагаемого родителя (ст. 317 ФГК). По истечении данного срока родство может быть установлено только судом (ст. 330 ФГК) <25>. Представление доказательств, опровергающих презумпцию, также осуществляется заинтересованным лицом только в судебном процессе (ст. 335 ФГК) <26>. Таким образом, презумпция выступает в роли фильтра, разгружающего суды за счет выведения бесспорных дел из их компетенции, однако уровень гарантий для граждан при этом не снижается.
--------------------------------
<24> Praesumptio ex ео quod plerumque fit - презумпция проистекает от того, что происходит обычно, много раз.
<25> Le fiche technique "La filiation par le sang" // Le site officiel du Centre d'information sur les droits des femmes et des familles. Pas-de-Calais/. URL: http://pasdecalais-bethune.cidff.info/files/2017/06/fichedroit_filiation_maj_janvier_20175939472621b49.pdf (дата обращения: 12.06.2019).
<26> Ibid.

Рассмотренная модель французского регулирования может быть полезна для реформирования российского законодательства. Возвращаясь к доводам Аргунова В.В. об отсутствии у российских нотариусов надлежащей процессуальной формы, необходимой для установления фактов, ценность примера Франции состоит в том, что одной и той же цели - привнесения определенности в гражданские правоотношения - можно добиться не только в рамках процесса об установлении факта, но и за счет другой процедуры. Последняя схожа со свидетельствованием подлинности подписи лица на документе, которое знакомо российскому нотариату. Конечно, для передачи нотариусам дел об установлении факта признания отцовства по аналогии с французскими коллегами потребовалась бы доработка и детализация законодательства, однако о его критичном несоответствии данной задаче речь уже не идет. В свою очередь, передача дел в компетенцию нотариусов позволила бы не только снизить нагрузку на суды, упростить и ускорить рассмотрение дел, а также перераспределить расходы на производство, но и сохранить при этом гарантии верного разрешения вопросов об установлении родства.

Литература

1. Аргунов А.В. Особое производство в гражданском процессуальном праве России и Франции: Автореферат диссертации кандидата юридических наук / А.В. Аргунов. М., 2011. 28 с.
2. Аргунов В.В. Производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение: в суде или у нотариуса? / В.В. Аргунов // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2013. N 2. С. 62 - 70.
3. Добровольная (бесспорная) юрисдикция в России и за рубежом (Восточная и Западная Европа, Латинская Америка, Китай) / Умберто Х. Ангрисано, А.В. Аргунов [и др.]; под ред. В.В. Аргунова. М.: Статут, 2014. 350 с.
4. Медведев И.Г. Письменные доказательства в гражданском процессе России и Франции: Автореферат диссертации кандидата юридических наук / И.Г. Медведев. Екатеринбург, 2003. 22 с.
5. Пиепу Ж.-Ф. Профессиональное нотариальное право / Ж.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр; пер. с франц. И.Г. Медведева. 4-е изд. М.: Юристъ, 2001. 224 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Семейное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.