Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Семейное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
К ВОПРОСУ О СОГЛАШЕНИИ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
Д.И. ХАЛИЛОВ
Согласно судебной статистике Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации <1> в 2022 г. поступило 449 649 гражданских дел, связанных с расторжением брака супругами, имеющими детей. Если между супругами отсутствует соглашение, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке и размере средств, подлежащих выплате на содержание детей (алименты), либо в случае нарушения таким соглашением интересов ребенка - при рассмотрении дел по расторжению брака суд разрешает указанные вопросы по существу одновременно с требованием о расторжении брака <2>. Нормы Семейного кодекса Российской Федерации <3> (далее - СК РФ) устанавливают равные права и обязанности родителей в отношении своих детей, т.е. расторжение брака не влечет утрату родительских прав у супругов по отношению к своим детям (ребенку), в том числе при раздельном проживании супругов. Статья 31 СК РФ прямо указывает, что вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов, а ст. 55 устанавливает, что расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка, за исключением случая лишения родительских прав.
--------------------------------
<1> Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2022 г. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=6120 (дата обращения: 11.06.2023).
<2> Пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 (ред. от 06.02.2007) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" // СПС "КонсультантПлюс".
<3> Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // СПС "КонсультантПлюс".
Анализ норм семейного законодательства демонстрирует широкое использование соглашений и договоров, являющихся выражением взаимной воли сторон, что свойственно частному праву, причем большинство из них, по природе своей являющихся сделками, подлежат нотариальному удостоверению - брачный договор, соглашение об уплате алиментов, соглашение о разделе совместно нажитого имущества супругов. Исключение составляют лишь договоры об осуществлении опеки, договоры о приемной семье, договоры о патронатной семье и патронаже и рассматриваемое нами соглашение об осуществлении родительских прав.
Использование судебного порядка решения вопроса об алиментах, правовом режиме имущества супругов, осуществлении родительских прав законодателем возможно только при наличии спора между сторонами правоотношений. В иных случаях, следуя общим началам семейного законодательства, внутрисемейные вопросы должны разрешаться по взаимному согласию.
Однако, даже несмотря на наличие и использование супругами юридической возможности обращения в суд, законодатель и в этом случае демонстрирует чуткое уделение внимания воле сторон конфликта, стремясь урегулировать спор в русле добровольного соглашения супругов. Такая логика прослеживается, кроме вопроса об осуществлении родительских прав, также в установлении судом трехмесячного срока для примирения супругов, в связи с тем, что брак является особо важной общественной ценностью, как и воспитание детей в полноценных семьях. При этом право на судебную защиту никак не умаляется, более того, разрешение вопросов частными лицами по соглашению потенциально намного более согласуется с интересами обеих сторон и ближе к цивилизованному порядку разрешения споров (устраняет сутяжничество, прививает европейские традиции бесспорной юрисдикции), нежели при обращении к абстрактной и всеобщей норме закона, что также справедливо и в отношении наследственного договора в сравнении с наследованием по закону.
Поощрение урегулирования сторонами имущественных и неимущественных прав добровольно и по взаимному согласию законодатель распространяет повсеместно. Учреждение третейских судов, расширение применения претензионного порядка, учреждение института медиации и судебных примирителей и даже внесудебное банкротство являются тому подтверждением. Однако имеются и непоследовательные решения, препятствующие должному развитию бесспорной юрисдикции. Это выражается в правовой неравноценности юридических конструкций соглашения супругов об осуществлении родительских прав и судебного решения, вынесенного по такому же вопросу.
Так как место жительства несовершеннолетних определяется местом жительства законных представителей, при их разводе судом разрешается вопрос о том, с кем из родителей оставить ребенка. Для сохранения прав раздельно проживающего супруга СК РФ регламентирован поворот решения об определении места жительства ребенка при расторжении брака родителями. Так, при невыполнении решения суда о порядке осуществления родительских прав суд может по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, вынести решение о передаче ему ребенка исходя из его интересов и мнения. Поэтому при недовольстве бывшего супруга (зачастую отца) решением суда о передаче ребенка другому родителю (зачастую матери) этот бывший супруг сможет обеспечить поворот судебного решения, недобросовестно создавая ситуации нарушения другим родителем судебного решения. Норма ст. 66 СК РФ попустительствует судебному порядку разрешения вопроса об осуществлении родительских прав, так как возможность подобного поворота в деле принадлежит исключительно неисполнению решения суда, а не соглашения родителей. Бывший супруг, таким образом, зная об этом пробеле в праве, не только не будет стремиться к заключению соглашения и, стало быть, хотя бы малейшему уменьшению конфликтной ситуации, в которую к тому же втянут ребенок, но и умышленно станет провоцировать бывшую супругу на неисполнение судебного решения об осуществлении родительских прав - например, требовать общения с ребенком во время отсутствия матери на работе, стремясь привлечь ее к ответственности и тем самым обеспечить поворот в деле - иными словами, злоупотребляя правом, отобрать ребенка у матери.
С целью устранения указанной коллизии необходимо изменение нормы ст. 66 СК РФ путем добавления в юридическое основание поворота решения о передаче ребенка одному из родителей не только решения суда о порядке осуществления родительских прав, но и одноименного соглашения между бывшими супругами. Для полноценной защиты прав и интересов несовершеннолетних и супруга следует привлечь также независимое лицо, осуществляющее защиту обеих сторон соглашения, с целью устранить давление и ущемление прав участников сделки. Медиаторы, набирающие сегодня популярность, в силу закона не могут оказывать какой-либо стороне юридическую, консультационную или иную помощь <4>. Адвокат же защищает и отстаивает интересы своего доверителя, т.е. только одной стороны. Следовательно, таким независимым лицом может являться нотариус, в силу закона обязанный оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, стало быть, доверить оберегать интересы несовершеннолетних, как и в случаях нотариальной практики сделок с недвижимостью несовершеннолетних и их алиментного содержания, законодателем будет весьма последовательным возложить именно на нотариусов.
--------------------------------
<4> Статья 15 ч. 6 п. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" // СПС "КонсультантПлюс".
Дальнейший анализ коснется учета мнения ребенка и его интересов при заключении соглашения об осуществлении родительских прав. Среди цивилистов <5> становится распространенной точка зрения, что органы нотариата имеют признаки и свойства органа превентивного правосудия, к тому же гаранта прав несовершеннолетних, с чем мы не смеем спорить. В компетенцию нотариуса входят также нотариальные действия по осуществлению квазисудебных полномочий - допрос свидетелей, медиативное соглашение, назначение экспертизы. Именно экспертиза считается, на наш взгляд, необходимой для определения учета психологического состояния несовершеннолетнего в процессе заключения соглашения, в силу общеизвестного факта подверженности его влиянию того или иного родителя и искажения его воли, квалифицированный учет которой традиционно считается прерогативой нотариата, несмотря на то, что ребенок не является стороной соглашения, выгодоприобретателем и предметом договоренностей родителей является именно он. Поэтому для выполнения предоставленной нотариату почетной обязанности квалифицированного свидетельствования и с целью закрепления повышенной доказательственной силы нотариального акта необходимо использование всех возможностей, предоставленных нотариусу по достижению этой цели в рамках закона.
--------------------------------
<5> Черемных Г.Г. Нотариат как институт предупредительного (превентивного) правосудия // Нотариус. 1998. N 5/6. С. 72; Миронов А.Л. Нотариат как институт превентивного, предупредительного правосудия / А.Л. Миронов // Вестник Московского университета МВД России. 2008. N 2. С. 141 - 149.
При этом не исключается использование нотариусом предоставленного сторонами акта обследования органов опеки и попечительства, однако лучшие материальные условия не могут быть единственным основанием, например, проведения встречи с ребенком именно в месте жительства отдельно проживающего родителя, поэтому психологическое отношение несовершеннолетнего как к отдельно проживающему родителю, так и к месту их встречи учитывать необходимо. Верховный Суд Российской Федерации, например, указывал, что "суд оставил без внимания и оценки вопрос о соответствии интересам несовершеннолетнего ребенка, не общавшегося длительное время с отцом, предложенный истцом и установленный судом способ общения - в квартире гражданской жены истца, не выяснил, кому и на каком праве принадлежит данная квартира, а также согласны ли проживающие в ней лица с нахождением в ней истца и ребенка в установленные дни" <6>. Стало быть, нотариусу при проверке соглашения на предмет соответствия его интересам ребенка также надлежит учитывать собственника объекта - места встречи, если им будет место жительства родителя, а также сведения о проживающих вместе с ним жильцах. Также стоит принимать во внимание рекомендации Верховного Суда России по внесению в соглашение таких прав и обязанностей родителей, как: корректно относиться друг к другу, с тем чтобы не подрывать авторитет друг друга в глазах ребенка; совместно решать вопросы, касающиеся обучения и воспитания ребенка; совместно решать вопросы участия ребенка в спортивных соревнованиях и турнирах и подготовки к ним; способствовать нравственному развитию ребенка, не посещать вместе с ним сеансы, на которых демонстрируют фильмы, содержащие сцены жестокости и насилия, а также иные мероприятия, которые могут отрицательно повлиять на психическое здоровье ребенка (со стороны отца); не препятствовать общению отца с сыном по его желанию посредством переписки, по телефону и через Интернет (со стороны матери); не формировать у ребенка негативного мнения друг о друге; нести расходы на посещение ребенком спортивных и образовательных учреждений в равных долях с учетом возраста и в интересах ребенка.
--------------------------------
<6> Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // СПС "КонсультантПлюс".
В ситуации неизбежной и повсеместной конфликтности нашего общества вследствие хаотичных и непредсказуемых явлений в экономике, вопросы урегулирования семейных прав мирным путем оперативно решаются нотариатом. Как заметил И.А. Кузовков, "нотариус и брачно-семейные отношения - это традиционная область нотариальной деятельности, в которой нотариусу присущи функции медиатора, лица, в чьи обязанности входит оказание помощи сторонам в разрешении конфликта" <7>.
--------------------------------
<7> Кузовков И.А. Российский нотариат: традиции и развитие. Российский нотариат: 25 лет на службе государству и обществу: сборник статей / под ред. Е.А. Борисовой. М.: Юстицинформ, 2018. С. 226.
Проделанная нотариусом правовая и техническая работа по достижению соответствия заключаемого соглашения повышенным требованиям юридической чистоты и точной трансляции воли бывших супругов и интересов несовершеннолетних в волеизъявление, оформленное в виде сделки, неизбежно влечет, в силу заинтересованности государства в мобильности гражданского оборота и экономии собственных бюджетных средств, наделение нотариально удостоверенного соглашения об осуществлении родительских прав силой исполнительного листа. Высокая доказательственная сила заключенного при участии нотариуса акта не требует какого-либо визирования или санкции другого государственного органа, а именно суда, что говорит о нецелесообразности дополнительной проверки и возможности непосредственного его исполнения. Например, в рамках регистрации прав на недвижимое имущество по нотариальным сделкам и свидетельствам государственный регистратор не проверяет законность этих актов <8>. Согласно гражданскому и арбитражному процессуальному законодательству обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания. Подобно тому, как нотариус, удостоверяя медиативное или алиментное соглашение, по существу, выполняет роль суда и его заменяет, используя главное оружие бесспорной юрисдикции - взаимное и добровольное согласие сторон, так и соглашение об осуществлении родительских прав разрешает те же вопросы, которые могли быть предметом работы суда и судебного разбирательства. Следовательно, учитывая высокую степень учета воли сторон и проводимой юридической работы нотариуса, мы предлагаем также, в дополнение к обязательному нотариальному удостоверению соглашения об осуществлении родительских прав, наделение его исполнительной силой. Исполнение такого соглашения осуществляется в исполнительном производстве как для неимущественного требования.
--------------------------------
<8> Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О государственной регистрации недвижимости" // СПС "КонсультантПлюс".
В условиях существующих социально-экономических отношений, повсеместного неисполнения не только соглашений, но даже актов органов государственной власти, в частности решений суда, наличие у документа силы исполнительного листа является чуть ли не единственной мерой, прочно обеспечивающей права лица, в особенности ребенка как выгодоприобретателя. С сожалением стоит констатировать, что нарастает традиция оценки всякого сколько-нибудь значимого юридического документа именно по данной характеристике и соответственного безразличия, неуважения ко всем иным документам, лишенным данной силы, что также стоит учитывать законодателю при придании исполнительной силы соглашению об осуществлении родительских прав, удостоверяемому нотариусом, и наделении его особыми качествами, могущими склонить граждан к использованию внесудебного порядка, имеющего все компоненты судебного порядка. Как указывала Е.М. Батухтина, "придание исполнительной силы нотариальным актам - одно из ключевых преимуществ нотариата как органа превентивного правосудия" <9>.
--------------------------------
<9> Батухтина Е.М. Исполнительная сила нотариального акта в праве России и Франции (сравнительно-правовое исследование). М., 2016.; Ярков В.В. Нотариат и медиация: ключевые вопросы взаимодействия / В.В. Ярков, И.Г. Ренц // Нотариальный вестник. 2019. N 3. С. 22.
Далее следует проанализировать логику внедрения исполнительной силы нотариальных актов в законодательстве РФ. Как известно, в нашей стране большой проблемой является неуплата алиментов и задолженность по займам (кредитам). В связи с традиционным для современной России сутяжничеством, являющимся одной из причин массива судебных дел и следствием открывшегося доступа к защите обилия прав, доселе неизвестным в советский период, законодатель не может не учитывать имеющиеся внесудебные механизмы и незначительное число сторонников добровольного исполнения многострадальных алиментных и кредитных обязательств. Разумным решением было, по этой причине, внесение в компетенцию подходящего для этого публичного органа права заключения актов, заменяющих решение суда по этим вопросам. Отсюда и видна логика наделения исполнительной силой соглашения об уплате алиментов и исполнительной надписи нотариуса, в существовании которых настолько заинтересован законодатель, что в нашумевшем определении Верховного Суда Российской Федерации <10> правоприменителем соглашение об уплате алиментов оставлено в силе, несмотря на вопиющее нарушение прав кредиторов, все по причине настойчивого желания государства разрешения и исполнения гражданами алиментных обязательств добровольным путем на фоне увеличивающейся неуплаты через судебный порядок установления. По статистике Федеральной службы судебных приставов, в 2020 г. <11> в ведомстве находилось 1,4 млн исполнительных производств по взысканию алиментов на 209,19 млрд рублей, а в 2021 г. <12> их уже стало 1,49 млн на общую сумму 227,03 млрд рублей. Примечательно, что прекращено производств в связи с добровольной уплатой должником всей суммы долга в том же 2020 г. всего 39 328, т.е. 2,8% всех производств, а в 2019 г. - 2,7%.
--------------------------------
<10> Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2017 г. N 310-ЭС17-9405(1,2) // СПС "КонсультантПлюс".
<11> Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 12 месяцев 2020 г. URL: https://fssp.gov.ru/statistics (дата обращения: 21.05.2022).
<12> Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 12 месяцев 2021 г. URL: https://fssp.gov.ru/statistics (дата обращения: 21.05.2022).
По статистическим данным Федеральной службы государственной статистики, в 2020 г. в Российской Федерации было заключено 770,9 тыс. браков, при этом на них пришлось 564,7 тыс. разводов <13>. В 2019 г. на 950,2 тыс. браков приходилось 620,7 тыс. разводов <14>, в 2018 г., соответственно, 893 тыс. и 583,9 тыс. При этом не берутся в учет фактически прекращенные браки, не зарегистрированные в официальном порядке в органах записи актов гражданского состояния. Следовательно, как мы видим, число расторжений брака растет, с 2017 г. по 2020 г. процент разводов увеличивался и составлял, соответственно, 58%, 65%, 65% и 73%, а значит, увеличивается доля дел, связанных с осуществлением родительских прав отдельно проживающим родителем, что говорит о значительном увеличении нагрузки на судебную систему. Так, в 2017 г. поступило 404 142 <15> дел о расторжении брака, в 2018 г. уже 403 493 <16>, в последующем был небольшой спад, вызванный пандемией, - в 2020 г. 335 618 <17>, в 2021 г. 399 599 <18>. Предполагаем, что тенденция будет только усугубляться, на что законодатель должен также реагировать, освобождая первичное судебное звено от несения все увеличивающейся нагрузки путем принятия предлагаемых нами правок.
--------------------------------
<13> Российский статистический ежегодник 2021. С. 106 // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Ejegodnik_2021.pdf.
<14> Российский статистический ежегодник 2020. с. 106 // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Ejegodnik_2020.pdf.
<15> Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2017 г. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4476 (дата обращения: 21.05.2022).
<16> Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2018 г. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4891 (дата обращения: 21.05.2022).
<17> Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2020 г. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5671 (дата обращения: 21.05.2022).
<18> Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2021 г. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=6120 (дата обращения: 21.05.2022).
Литература
1. Батухтина Е.М. Исполнительная сила нотариального акта в праве России и Франции (сравнительно-правовое исследование) / Е.М. Батухтина. Москва: Статут, 2016. 173 с.
2. Кузовков И.А. Российский нотариат: традиции и развитие / И.А. Кузовков // Российский нотариат: 25 лет на службе государству и обществу: сборник статей / под редакцией Е.А. Борисовой. Москва: Юстицинформ, 2018. С. 222 - 226.
3. Миронов А.Л. Нотариат как институт превентивного, предупредительного правосудия / А.Л. Миронов // Вестник Московского университета МВД России. 2008. N 2. С. 141 - 149.
4. Черемных Г.Г. Нотариат как институт предупредительного (превентивного) правосудия // Нотариус. 1998. N 5/6. С. 72 - 75.
5. Ярков В.В. Нотариат: выбор активной модели / В.В. Ярков // Российский нотариат: 25 лет на службе государству и обществу: сборник статей / под редакцией Е.А. Борисовой. Москва: Юстицинформ, 2018. 320 с.
6. Ярков В.В. Нотариат и медиация: ключевые вопросы взаимодействия / В.В. Ярков, И.Г. Ренц // Нотариальный вестник. 2019. N 3. С. 12 - 28.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Семейное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.