Об обязанности родителя обеспечить получение ребенком образования. Статьи по предмету Семейное право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Семейное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОБ ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЯ ОБЕСПЕЧИТЬ ПОЛУЧЕНИЕ РЕБЕНКОМ ОБРАЗОВАНИЯ

О.Ю. КОСОВА

Право на образование считается одним из основополагающих в системе прав и свобод человека в современном обществе и принадлежит каждому (ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации <1>). Важнейшим фактором его реализации является эффективное функционирование национальной системы образования, особенности которой отражены в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" <2>. Юридические гарантии права несовершеннолетних на образование приобретают особое значение на фоне проводимой реформы образования <3>, поскольку для их развития в наибольшей степени требуется доступ к образованию, создание в обществе условий для его получения. Целью образования считается прежде всего развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка (ст. ст. 28, 29 Конвенции о правах ребенка <4>).
--------------------------------
<1> Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.
<2> ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 53. Ст. 7598 (далее - Закон об образовании, ЗоО).
<3> Гаврилова И.Н. Новая образовательная политика России: вопросы к размышлению // Российская юстиция. 2012. N 6. С. 51 - 54.
<4> Конвенция о правах ребенка Организации Объединенных Наций // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 45. Ст. 955 (далее - Конвенция).

По мнению специалистов, образование может рассматриваться в разных аспектах, в качестве: процесса, результата, системы, ценности, компонента культуры человека, накопленного человеческого капитала, социального блага <5>. Легальное определение этого понятия содержится в ст. 2 Закона об образовании, оно отражает разные подходы к сути рассматриваемого явления, в самом общем виде представляя его одновременно и как "процесс", и как "совокупность приобретаемых знаний". Полагаем, что подход к образованию именно как к "процессу" был бы более последовательным, т.к. "совокупность знаний, компетенций, умений, опыта" и других подобного рода благ в целом видится как объект, относительно обретения (а в последующем и использования) которого происходит процесс образования. Образование - это протекающая во времени деятельность определенных субъектов, связанная с передачей/получением такого рода социальных благ. Взаимодействие субъектов всегда порождает динамику социальных связей, которые в Законе об образовании именуются "образовательными отношениями" и "отношениями в сфере образования". Ввиду особой социальной значимости они регламентируются законом, поэтому с юридических позиций образование вполне можно представить как действующую систему соответствующих правовых отношений.
--------------------------------
<5> См., например: Бухарова Г.Д., Старикова Л.Д. Современное образование: сущность и направления развития // Известия Алтайского гос. университета. 2009. N 2. С. 7 - 8.

Характерной чертой российской системы образования всегда было соединение в процессе образования двух направлений развития личности: обучения (овладение знаниями, умениями) и воспитания (формирование духовных ценностей и нравственной позиции обучающегося). Эта идея в полной мере соответствует положениям ст. 29 Конвенции о правах ребенка о воспитательной направленности образования, формирования у детей уважения к правам человека и основным свободам; уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и национальным ценностям и др.
Одним из важнейших принципов получения образования является его непрерывность и последовательность прохождения образовательных циклов (уровней образования), которые определены ч. ч. 2 - 6 ст. 10 ЗоО. Очевидно, что дети до достижения совершеннолетия могут получить не все возможные виды и уровни образования, обязательными и взаимосвязанными уровнями законом названы начальный, основной и средний уровни общего образования (ч. 5 ст. 66 ЗоО). Требование к родителям обеспечить получение ребенком общего образования сохраняется до его совершеннолетия, т.е. действует во временных рамках юридической ответственности родителей за воспитание своих детей в семейно-правовом родительском правоотношении (п. 2 ст. 61 СК РФ <6>).
--------------------------------
<6> Семейный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

Как и в сфере образования, в семье также происходят процессы воспитания и обучения ребенка - приобретения им знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта, иных жизненно важных благ, необходимых для его развития, удовлетворения индивидуальных потребностей и др. Первыми воспитателями и "учителями" в жизни ребенка в подавляющем большинстве случаев являются его родители <7>. Понимание этой истины не может не находить соответствующего отражения в Законе об образовании и Семейном кодексе РФ.
--------------------------------
<7> Г.Ф. Шершеневич, например, называл семью "предварительною школою" и отмечал, что "для родителей составляет право и вместе обязанность воспитание детей", им предоставляется "воля" "воспитывать детей своих дома или отдавать их в общественные заведения" // Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк, 1995. С. 438.

Согласно п. 1 ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать детей. Они несут ответственность за воспитание и развитие своих детей и "имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами". Родители также "имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования"; "обязаны обеспечить получение детьми общего образования" (п. 2 ст. 63 СК РФ). Во многом созвучны ст. 63 СК РФ нормы ст. 44 ЗоО, согласно которым законные представители несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами, обязаны заложить основы физического, интеллектуального и нравственного развития личности ребенка, обеспечить получение им общего образования; вправе выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом его мнения и рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии формы получения образования и обучения, образовательные организации, языки образования, учебные предметы и др.
Возникает вопрос о соотношении обязанности (права) родителя на образование ребенка и обязанности (права) на его воспитание, специальное рассмотрение которого в научных публикациях практически отсутствует. Широко распространено мнение, что обязанность родителей относительно образования своих детей, прямо закрепленная в СК РФ, имеет самостоятельное значение для характеристики семейно-правового положения родителя. Обязанность (право) родителей по обеспечению образования ребенка обозначается в качестве отдельной в правовом статусе родителей наряду с их обязанностью (правом) на воспитание <8>, хотя при этом может отмечаться связь между ними <9>. Высказано мнение, что обязанность родителей по образованию детей реализуется в рамках "обязанности по заботе о ребенке" <10>. Н.Н. Тарусина считает, что право родителей на воспитание ребенка включает в свое содержание наряду с иными правомочие решать вопросы его "общего и специального (дополнительного) образования" <11>. Предлагается также к числу обязанностей родителей наряду с обязанностью воспитания, содержания ребенка, защиты его прав относить обязанность обучения <12> и др.
--------------------------------
<8> См., например: Семейное право / Под ред. П.В. Алексия, И.В. Петрова. 3-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008. С. 169; Муратова С.А. Семейное право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 176.
<9> Семейное право / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2007. С. 164 - 165.
<10> Грудцына Л.Ю. Семейное право: Краткий курс. М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 195.
<11> Тарусина Н.Н. Семейное право: очерки из классики и модерна: Монография. Ярославль: ЯрГУ, 2009. С. 313.
<12> Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В. и др. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс", 2014. С. 104.

Анализ положений СК РФ и Закона об образовании, на наш взгляд, указывает на то, что права (обязанности) родителей в части обеспечения получения их детьми образования не имеют значения самостоятельного субъективного семейного права, производны от закрепленных за ними СК РФ семейных обязанностей (прав) по воспитанию ребенка и законному представительству. В сфере образования они присутствуют вне родительского правоотношения, а их закрепление СК РФ может считаться дополнительной юридической гарантией осуществления права ребенка на образование определенного уровня и в определенной форме. Аргументируя эту позицию, прежде всего отметим, что Семейный кодекс включает в себя нормы разных отраслей права и само по себе закрепление рассматриваемой обязанности в СК РФ не свидетельствует о ее семейно-правовой природе.
Задача воспитания и обучения детей, их социализации, безусловно, должна решаться с учетом особенности воздействия на их личность разной социальной среды - семьи, образовательных коллективов, иных социальных групп. Поэтому комплексность законодательства, решающего эту задачу, объективно востребована, а регулирование образовательных отношений в части обеспечения права ребенка на образование на уровне специального Закона об образовании не может не учитывать роль семьи в его жизни и, как следствие, особенности семейно-правового положения несовершеннолетних.
Процесс обучения и воспитания ребенка в семье как многостороннее воздействие на его личность, результатом которого является развитие его индивидуальных качеств <13>, естественным образом протекает в семье. В этом аспекте и в семье происходит своего рода "образование" (создание, формирование) личности ребенка. Но семейные родительские правоотношения с участием родителей и несовершеннолетних детей выстраиваются в связи с реализацией права ребенка на воспитание в семье родителей и исполнением родительских обязанностей, связанных с попечением о нем, в том числе по его воспитанию. Установленные семейным правом приоритет родителей в воспитании несовершеннолетнего ребенка и их ответственность за его всестороннее развитие обусловливают приобретение ими соответствующего их семейно-правовому положению особого статуса в образовательной сфере и образовательных правоотношениях.
--------------------------------
<13> Косова О.Ю. Семейное право: Учебник. Раздел II. Особенная часть. Иркутск: Изд-во ИЮИ (ф) Академии ГП РФ, 2011. С. 165 - 166.

Все сферы общественной жизни связаны друг с другом, а отношения, складывающиеся в них, взаимно переплетены. Образование и семья не являются исключением, но все же юридическая конструкция правоотношения заставляет признать, что право ребенка на образование осуществляется в подавляющем большинстве случаев вне семьи, в рамках правовых связей, именуемых законом "образовательными отношениями" и неразрывно связанных с "образовательной деятельностью" (ст. 2 ЗоО). Последняя во всем мире, как и в России, почти повсеместно осуществляется образовательными организациями. Хотя образовательный процесс в них, как и в семье, основывается на межличностном общении ребенка с "воспитателями", но он имеет значительные отличия от обучения и воспитания в семье. Если семья - это сфера преимущественно частных интересов, то в образовании в равной мере с частными присутствуют публичные интересы.
В образовательных организациях складываются особые общественные взаимосвязи, а процесс общения, коммуникаций по линии "ребенок - воспитатель", несомненно, имеет специфику. Воспитателями являются педагоги-профессионалы, состоящие с образовательными организациями в трудовых отношениях. К ним предъявляются специальные требования (педагогический ценз и др.), в связи с выполнением определенных функций в образовательном процессе они являются обладателями иного, несемейного, правового статуса (ст. ст. 46 - 49 ЗоО).
Если родители закладывают основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка, то педагоги образовательных организаций, как вытекает из ч. ч. 1 - 3 ст. 66 ЗоО, решают специфические задачи развития личности обучающегося, соответствующие получаемому им уровню образования.
Исполнение родителями обязанности воспитания своего ребенка регламентируется семейным законодательством лишь в самых общих правовых рамках ст. 63 СК РФ, в остальном они свободны в осуществлении родительских прав и исполнении обязанностей. Обратный подход способен привести к отказу от презумпции добросовестности родителей и необоснованному вмешательству государства в дела семьи, нарушению прав граждан на уважение их частной семейной жизни. СК РФ допускает лишение родительских прав вследствие злоупотребления ими со стороны родителей (ст. 69 СК РФ), к случаям такого рода, согласно позиции Верховного Суда РФ, относится, например, создание детям препятствий в обучении <14>. Но это вовсе не отменяет действие названной выше презумпции, скорее здесь также просматривается производность обязанности родителя обеспечить образование ребенка от его семейного статусного права на воспитание.
--------------------------------
<14> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (п. 11) // СПС "КонсультантПлюс".

При сохранении за педагогическими работниками определенных свобод (например, свободы преподавания, выражения своего мнения, выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания и пр.) получение образования в образовательных организациях, в отличие от обучения и воспитания в семье, детально регламентируется законодательством об образовании. Учителя действуют в специально созданных условиях образовательного процесса сообразно своей специализации и роли в учебном процессе, прививают, оценивают знания, умения и навыки обучающихся в соответствии с предъявляемыми законодательством требованиями. Процесс взаимодействия педагогов и обучающихся организован, управляем и нормирован.
Отсутствие у несовершеннолетних полного объема дееспособности делает необходимым содействие им в осуществлении и защите прав со стороны законных представителей, что касается и образовательной сферы. "Законные представители" обучающихся включены законом в структуру российской системы образования <15> (ч. 1 ст. 10 ЗоО), именно в этом качестве они наделены соответствующим правами и обязанностями в образовательных правоотношениях (ст. ст. 44, 45 и др. ЗоО), участвуют в управлении образовательными организациями (ч. 6 ст. 26 ЗоО). Последние несут ответственность за нарушение прав не только обучающихся, но и их законных представителей (ч. 7 ст. 28 ЗоО). Стоит заметить, что в образовательных отношениях любые представители детей имеют идентичный юридический "образовательный" статус, в то время как в семейных правоотношениях, при исполнении обязанности воспитания, они выступают по отношению к ребенку в качестве родителей, усыновителей, опекунов, попечителей и др.
--------------------------------
<15> О российской системе образования см., например: Оленина Т.Ю. Правовые аспекты структуры системы образования // Юридическое образование и наука. 2015. N 4. С. 25 - 28.

Расширение информационного поля современного общества, усложнение знаний и процесса овладения ими не позволяет ограничить семейными рамками процесс образования. Следование в образовании не только частным, но и публичным интересам также усиливает необходимость получения образования в образовательных организациях. Вместе с тем Закон об образовании допускает получение образования в форме семейного образования (ст. ст. 17, 63 ЗоО). Законные представители ребенка, выбирая получение семейного образования, "отказываются от получения образования в образовательных организациях", в таком случае у них "возникают обязательства по обеспечению обучения" <16>. При выборе родителями формы получения детьми общего образования в форме семейного образования родители информируют об этом орган местного самоуправления (ч. 5 ст. 63 ЗоО).
--------------------------------
<16> Письмо Министерства образования и науки РФ от 15 ноября 2013 г. N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" // Вестник образования. 2014. N 2.

Семейная форма получения образования и семейно-правовой статус родителей обеспечивают для них большую свободу в обучении ребенка в сравнении с образовательными организациями. Однако при прохождении обязательных уровней общего образования обучающийся подтверждает овладение ими путем прохождения "промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность" (ч. 3 ст. 17 ЗоО). Приобретенные ребенком и демонстрируемые им при прохождении аттестации знания и навыки должны соответствовать установленным требованиям, т.к. формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню определяются федеральными государственными образовательными стандартами (ч. 5 ст. 17 ЗоО). Обучающиеся по программам общего образования в семейной форме, не прошедшие аттестацию и не ликвидировавшие академическую задолженность, "продолжают получать образование в образовательной организации" (ч. 10 ст. 58 ЗоО), что, по сути, означает невозможность дальнейшего использования семейной формы.
Что касается "воспитательной" стороны семейного образования, то в условиях семьи свобода родителей в осуществлении права на воспитание законодательством об образовании специально не ограничивается. Более того, при семейном обучении и воспитании несовершеннолетний обучающийся не лишается возможности воспитания в системе образовании, в частности, через освоение дополнительных образовательных программ в детских коллективах <17>. Кроме того, семейная форма получения образования не исключает ребенка из системы образовательных отношений, обучающиеся не лишены целого ряда гарантий, вытекающих из ст. 43 Конституции РФ и положений Закона об образовании: они должны быть обеспечены учебниками и учебными пособиями (ст. 35 ЗоО); при необходимости им должна предоставляться психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь (ст. 9 ЗоО) и др.
--------------------------------
<17> Там же.

Особенности, с одной стороны, родительского правоотношения, а с другой - образовательных правоотношений, позволяют говорить, во-первых, о различном правовом статусе родителей в семейных и образовательных правовых отношениях; во-вторых, о производности обязанностей родителя в области получения ребенком образования от его семейно-правовых обязанностей воспитания и законного представительства в отношении детей.

Литература

1. Конституция Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".
2. Конвенция о правах ребенка ООН // СПС "КонсультантПлюс".
3. ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
4. Семейный кодекс Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // СПС "КонсультантПлюс".
6. Письмо Минобразования и науки РФ от 15.11.2013 N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" // СПС "КонсультантПлюс".
7. Бухарова Г.Д., Старикова Л.Д. Современное образование: сущность и направления развития // Известия Алтайского ГУ. 2009. N 2. С. 7 - 11.
8. Гаврилова И.Н. Новая образовательная политика России: вопросы к размышлению // Российская юстиция. 2012. N 6. С. 51 - 54.
9. Грудцына Л.Ю. Семейное право: Краткий курс. М.: Эксмо, 2005. 336 с.
10. Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В. и др. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".
11. Косова О.Ю. Семейное право. Особенная часть. Иркутск: Изд-во ИЮИ (ф) Академии ГП РФ, 2011. 407 с.
12. Муратова С.А. Семейное право. изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 375 с.
13. Оленина Т.Ю. Правовые аспекты структуры системы образования // Юридическое образование и наука. 2015. N 4. С. 25 - 28.
14. Семейное право / Под ред. П.В. Алексия, И.В. Петрова. 3-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008. 319 с.
15. Семейное право / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2007. 302 с.
16. Тарусина Н.Н. Семейное право: очерки из классики и модерна: Монография. Ярославль: ЯрГУ, 2009. 616 с.
17. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк, 1995. 556 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Семейное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ