Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Семейное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
К ВОПРОСУ О РЕФОРМИРОВАНИИ ЧАСТНОПРАВОВЫХ И ПУБЛИЧНЫХ НАЧАЛ ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ РОДИТЕЛЬСТВА И ДЕТСТВА
Е.С. ШАХОВА
Социальные, экономические, политические, информационные факторы длительное время оказывали негативное влияние на институт семьи, в связи с чем в доктрине указывается на кризис семейных правоотношений и высказываются суждения о скором исчезновении обозначенного института. На основе анализа статистических данных, свидетельствующих о росте таких негативных социальных явлений, как беспризорность, безнадзорность, рост насилия в семье, ухудшение качества детской социализации - в медийной риторике все чаще звучат призывы к возвращению к традиционным российским семейным ценностям, укреплению семьи, повышению авторитета родителей, что находит свое закрепление в нормативных правовых актах.
В сложившихся условиях защита и охрана семьи как важнейшего социального института и родительства как центральной и основной части семейных отношений должна занимать первостепенное место. И.А. Дубровская справедливо отмечала, что главная ценность семейной жизни - дети и забота о них - является залогом процветания государства и общества <1>.
--------------------------------
<1> Дубровская И.А. Права ребенка. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2008. С. 15.
Личные отношения между ребенком и родителями первичны и останутся таковыми независимо от признания их правом, они будут объективно существовать, даже не найдя воплощения в правоотношении, однако в этом случае их субъекты не смогут воспользоваться принудительной силой государства для защиты таких отношений.
Урегулирование правом, придание субъектам родительских отношений официального характера не только способствует их осуществлению, защите и охране, но и имеет определяющее значение для сопутствующих правоотношений - отношений по социальной защите (назначения различных пособий и компенсаций), имущественных, наследственных, отношений по алиментированию и т.д.
Нами неоднократно указывалось на то, что до настоящего момента в теории семейного права не сформулирована дефиниция "родительские правоотношения" <2>, не выявлен их состав <3>.
--------------------------------
<2> Шахова Е.С. К вопросу о родительских правоотношениях в теории права // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2015. N 2(15). С. 14 - 19.
<3> Шахова Е.С. Участники родительских правоотношений: позиция Конституционного Суда РФ по вопросам толкования норм семейного права // Семейное и жилищное право. 2016. N 1. С. 24 - 27.
Не добавляет ясности и тот факт, что до сих пор не проведено современное комплексное фундаментальное исследование именно родительских правоотношений. К фундаментальным трудам советского времени в области родительских правоотношений смело можно отнести работы Е.М. Ворожейкина <4>. Живой интерес всегда вызывало правовое положение несовершеннолетних детей <5>. Права ребенка и правовой статус родителей взаимосвязаны и взаимозависимы, поэтому родительские правоотношения нуждаются в подробном анализе.
--------------------------------
<4> Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М.: Юридическая литература, 1972.
<5> См., например: Беспалов Ю.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.
Родительские правоотношения регулируются не только нормами семейного права. При правовой регламентации родительства и детства сочетаются как публичные, так и частноправовые начала.
Отдельные аспекты родительских правоотношений охватываются предметом таких отраслей права, как: международное, конституционное, уголовное, административное, право социального обеспечения, гражданское процессуальное, гражданское, трудовое, семейное право и т.д., в связи с чем их исследование должно носить комплексный междисциплинарный характер. Безусловно, главенствующая роль в регламентации таких специфических автономных отношений, как родительские, отводится семейно-правовому регулированию.
Тем не менее публичные и частноправовые начала в родительских правоотношениях тесно переплетаются: основные начала семейного законодательства являются конституционными принципами. Так, в ст. 38 Конституции РФ установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
На наш взгляд, вызывает недоумение отсутствие в названной норме указания на отцовство как институт, нуждающийся в защите, при этом в ст. 7 Конституции РФ четко отмечено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
Отдельные ученые, напротив, считают, что данная формулировка подчеркивает приоритетность и особую важность защиты материнства и младенчества <6>.
--------------------------------
<6> Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Норма, 2004. С. 20.
При буквальном толковании норм Конституции РФ можно сделать вывод, что отцовство обеспечивается государственной поддержкой, но не находится под защитой государства. Однако данное толкование будет неверным.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 31.01.2014 N 1-П "По делу о проверке конституционности абзаца десятого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.А. Аникиева" <7>, а также Определении от 16.11.2006 N 496-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Э. Мурзина на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 12 Семейного кодекса Российской Федерации" <8>, Определении от 05.07.2001 N 135-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Костромской областной Думы о толковании понятия "семья", содержащегося в статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации" <9> прямо указал: "Понятием "семья" - наряду с понятиями "материнство", "детство", "отцовство" - охватывается, как следует из сопоставления статьи 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации с положениями ее статей 7 (часть 2), 23 (часть 1) и 72 (пункт "ж" части 1), особая сфера жизни человека, являющаяся объектом конституционного регулирования, которое конкретизируется в нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
--------------------------------
<7> Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 7. Ст. 735.
<8> СПС "КонсультантПлюс".
<9> СПС "КонсультантПлюс".
Полагаем, что необходимо изменить концептуальные начала как публичного, так и частного регулирования, заменив дефиниции "материнство", "отцовство" на термин "родительство".
На современном этапе не только семейное право нуждается в реформировании, но и сложившиеся в обществе устои следует менять. С прискорбием можно отметить негативную тенденцию неучастия отцов в воспитании детей даже при совместном проживании. В данном направлении необходимо проводить серьезную работу, начало которой положено в виде появления Дня отца, имеющего длительную историю существования во многих странах.
Таким образом, обозначенная выше замена не только носит терминологический характер, не только способна на конституционном уровне защитить институт отцовства, но и подчеркнет, что в данном вопросе не может быть приоритетов ни защиты, ни государственной поддержки, ни ответственности отца либо матери. По нашему мнению, именно родительство нуждается и в охране, и в защите, и в государственной поддержке.
Рассматривая в данном аспекте действующее законодательство, можно прийти к выводу, что существующую конструкцию ст. 38 Конституции РФ необходимо усовершенствовать, а именно фразу: "Материнство и детство, семья находятся под защитой государства" целесообразно редактировать следующим образом: "Родительство и детство, семья находятся под защитой государства". Аналогичным образом в ст. 7 Конституции, а затем и в ст. 1 СК РФ следует включить понятие "родительство".
Как верно отметил В.О. Лучин, "специфической целью конституционно-правового регулирования является внесение единообразия и стабильности в социальную жизнь страны, в том числе и в семейные отношения, путем установления общих правил для всех лиц" <10>.
--------------------------------
<10> Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 13.
С точки зрения теории права Конституция РФ соотносится с Семейным кодексом Российской Федерации (далее - СК РФ) как нормы общерегулятивного и частного регулирования. Конституция РФ обладает высшей юридической силой. Однако необходимость защиты отцовства обозначил СК РФ, указав в ст. 1, что семья, материнство, отцовство и детство в РФ находятся под защитой государства.
Родительские правоотношения занимают центральное место среди семейно-правовых отношений. По нашему мнению, ст. 1 СК РФ также должна быть дополнена дефиницией "родительство" и сформулирована следующим образом: "Семья, родительство и детство в РФ находятся под охраной и защитой государства, а также нуждаются в государственной поддержке".
Наш взгляд, в качестве научной дефиниции следует закрепить: родительские правоотношения - вся совокупность личных и имущественных отношений между родителями (лицами, приравненными в своем статусе к родителям) и несовершеннолетними детьми, родителями (лицами, приравненными в своем статусе к родителям) между собой по вопросам, связанным с воспитанием и образованием детей, возникающих из факта кровного родства, решения суда либо иного юридического факта и зарегистрированных в установленном законом порядке, основанных на принципах взаимоуважения, признания родителей равными партнерами при принятии решений, касающихся воспитания и образования ребенка, добросовестности родителей, добровольности выбора действий родителей по воспитанию детей, за исключением тех случаев, когда вмешательство органов власти необходимо для защиты ребенка.
Несмотря на закрепленное в Конституции РФ (ч. 3 ст. 19) гендерное равенство, концептуальные основы семейной политики России во многом носят патриархальный характер, не учитывая проблем мужчин-отцов, а презюмируя материнские. В доктрине семейного права, анализируя вопросы гендерного неравенства, О.Ю. Ильина <11>, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Н. Тарусина <12> пришли к аналогичному выводу. Халиг Гахир оглы Асланов впервые обозначил проблемы прав и интересов отца в родительских правоотношениях <13>. По нашему мнению, отсутствие в ст. 38 Конституции РФ упоминания об отцовстве либо родительстве как объектах защиты государства только усугубляет гендерное неравенство родителей.
--------------------------------
<11> Ильина О.Ю. К вопросу о равенстве прав мужчины и женщины в семейных правоотношениях // Современное право. 2007. N 8. С. 75 - 79.
<12> Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. М.: Проспект, 2006.
<13> Асланов Х.Г. оглы. Обеспечение интересов отца в родительских правоотношениях по семейному законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
Равенство родителей закреплено международным правом. Так, принцип равной ответственности обоих родителей закреплен в ст. 18 Конвенции о правах ребенка <14>.
--------------------------------
<14> Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Итак, родители равны в своем правовом статусе. Замена формулировки "материнство" в ст. 38 Конституции на термин "родительство" позволит не только устранить гендерное неравенство, но и будет способствовать совершенствованию правового механизма осуществления, защиты и охраны родительских правоотношений.
Далеко не все ученые согласны с действующей системой принципов семейного права, относящихся к материнству, отцовству и детству, а также с их нормативным закреплением.
Так, А.М. Нечаева предложила закрепить основные функции государства по охране и поддержке семьи в отдельном Федеральном законе "Об охране семьи" <15>.
--------------------------------
<15> Нечаева А.М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны // Государство и право. 1996. N 12. С. 99 - 108.
А.М. Рабец в дополнение к существующим конституционным принципам государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, а также защиты материнства и детства, вычленяет также принцип охраны семьи, материнства, отцовства и детства <16>.
--------------------------------
<16> Рабец А.М. Принципы семейного права РФ как "зеркало" государственной семейной политики // Семейное право и законодательство: политические и социальные ориентиры совершенствования. Тверь: ТГУ, 2015. С. 204.
Н.С. Шерстнева, фундаментально исследовавшая принципы семейного права <17>, принцип государственной поддержки, охраны и защиты семьи рассматривала как единый.
--------------------------------
<17> Шерстнева Н.С. Принципы российского семейного права: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.03. М., 2007.
Разделяя точку зрения Анны Максимовны Рабец, отметим, что, безусловно, семья, родительство и детство одинаково нуждаются и в государственной поддержке, и в охране, и в защите.
Дефиниции "государственная поддержка", "государственная охрана" и "государственная защита" в семейном законодательстве не раскрыты, в силу чего данные формулировки неоднократно являлись предметом теоретического осмысления.
По мнению О.С. Иоффе, защита и охрана права являются синонимами и представляют собой применение к нарушителю санкций. Различия между категориями трактуют как чисто терминологические <18>.
--------------------------------
<18> Иоффе О.С. Новая кодификация советского гражданского законодательства и охрана чести и достоинства граждан // Советское государство и право. 1962. N 7. С. 61 - 62.
Термин "защита" употребляется в случаях, когда имеется нарушение либо посягательство на права и законные интересы, согласно этимологическому анализу <19> применяется для обозначения активного противодействия нарушению прав человека и снижению негативных последствий от данных нарушений.
--------------------------------
<19> Большой энциклопедический словарь. М., 1990. С. 459.
В доктрине высказываются различные воззрения на соотношение понятий "охрана" и "защита". В.А. Тархов отмечает, что охрана каждого права существует постоянно и имеет целью обеспечить его осуществление и не допустить его нарушения. К защите же нарушенного права появляется необходимость прибегнуть лишь при его нарушении, оспаривании либо угрозе нарушения <20>. Аналогичной точки зрения придерживается А.М. Рабец <21>, предлагая выделить отдельно принцип защиты и принцип охраны семьи, материнства, отцовства и детства.
--------------------------------
<20> Тархов В.А. Гражданское право. Чебоксары, 1997. С. 259 - 260.
<21> Рабец А.М. Указ. соч.
А.С. Мордовец под охраной понимает состояние правомерной реализации прав и свобод под контролем социальных институтов, но без их вмешательства. Меры же защиты применяются, по его мнению, тогда, когда осуществление прав и свобод затруднительно, но права и свободы еще не нарушены. Если права и свободы нарушены, то их нужно не защищать, а восстанавливать <22>.
--------------------------------
<22> Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 88.
Следует полностью согласиться с мнением Е.В. Каймаковой, что защита семейных прав представляет собой применение компетентными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами либо самим уполномоченным субъектом семейных правоотношений предусмотренных семейным законодательством мер для восстановления нарушенных прав и законных интересов, а также для устранения угрозы их нарушения <23>.
--------------------------------
<23> Каймакова Е.В. Защита семейных прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Курск, 2011. С. 11.
Охрану родительских правоотношений следует рассматривать как совокупность частноправовых и публично-правовых средств, направленных на создание необходимых условий как для эффективной реализации родительских правоотношений, так и на превенцию возможных нарушений родительских прав как со стороны третьих лиц, так и внутри исследуемых правоотношений.
Итак, защита родительства является составной частью охраны прав и возникает в случае их нарушения. Относительно государственной поддержки можно прийти к выводу, что дефиниция "охрана" включает в себя меры государственной поддержки. Тем не менее думается, что охрана родительства также должна быть закреплена в качестве основного начала семейного законодательства.
Нельзя с полной уверенностью утверждать, что нравственная и морально-этическая составляющая родительских отношений должна остаться за рамками правового регулирования, что также выступает элементом охраны родительства и детства. На международном уровне закреплен запрет физического и психологического насилия над несовершеннолетними детьми, поэтому важно выработать единую правовую позицию в регламентации родительских правоотношений в Российской Федерации, исключив подобные явления. Взаимоуважение в рамках родительских правоотношений следует закрепить как одну из базовых семейных ценностей, определяющих стабильность общественного устройства России. Реализация принципа взаимоуважения повлечет за собой и отказ от физического и психологического насилия.
Думается, что при безусловной важности авторитета родителей, что и подчеркивается в законодательстве, основанием его должна быть не власть, пусть и родительская, а именно взаимное уважение, равенство, партнерство родителей и детей, недопущение давления и приоритетности ни прав родителей, ни прав детей, а только их разумный баланс. Авторитет родителей должен формироваться на основе их собственного примера надлежащего поведения, внутренней позитивной ответственности. Сама формулировка "авторитет родительской власти" недопустима, так как подразумевает под собой давление, навязывание своей воли, без учета мнения ребенка.
Воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма, ликвидация детской беспризорности и безнадзорности, охрана и защита семьи, родительства и детства как традиционных ценностей - основные государственные стратегические задачи.
Литература
1. Асланов Х.Г. оглы. Обеспечение интересов отца в родительских правоотношениях по семейному законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
2. Беспалов Ю.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
3. Большой энциклопедический словарь. М., 1990.
4. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М.: Юридическая литература, 1972.
5. Дубровская И.А. Права ребенка. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2008.
6. Ильина О.Ю. К вопросу о равенстве прав мужчины и женщины в семейных правоотношениях // Современное право. 2007. N 8. С. 75 - 79.
7. Иоффе О.С. Новая кодификация советского гражданского законодательства и охрана чести и достоинства граждан // Советское государство и право. 1962. N 7. С. 61 - 62.
8. Каймакова Е.В. Защита семейных прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Курск, 2011.
9. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.
10. Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. М.: Проспект, 2006.
11. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.
12. Нечаева А.М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны // Государство и право. 1996. N 12. С. 99 - 108.
13. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Норма, 2004.
14. Рабец А.М. Принципы семейного права РФ как "зеркало" государственной семейной политики // Семейное право и законодательство: политические и социальные ориентиры совершенствования. Тверь: ТГУ, 2015.
15. Тархов В.А. Гражданское право. Чебоксары, 1997.
16. Шахова Е.С. К вопросу о родительских правоотношениях в теории права // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2015. N 2(15). С. 14 - 19.
17. Шахова Е.С. Участники родительских правоотношений: позиция Конституционного Суда РФ по вопросам толкования норм семейного права // Семейное и жилищное право. 2016. N 1. С. 24 - 27.
18. Шерстнева Н.С. Принципы российского семейного права: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.03. М., 2007.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Семейное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.