Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Семейное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПРИМЕНЕНИЕ ПРИМИРИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА (МЕДИАЦИИ) ПРИ РАЗРЕШЕНИИ СЕМЕЙНЫХ СПОРОВ
А.В. БАРИНОВ, Е.С. КИРЬЯНОВА
Семейные споры занимают особое место среди частноправовых конфликтов, разрешаемых судами. Это обусловлено тем, что семейные правоотношения включают не только имущественную составляющую (совместная собственность супругов, содержание детей и т.п.), но и личные неимущественные отношения (отношения между супругами, родителями и детьми, другими родственниками). Причем вторая группа отношений наиболее трудно поддается правовому воздействию, так как в основе межличностных конфликтов в семье лежат сложные психологические процессы, так что судебный спор может быть только стадией этого конфликта.
Среди семейных споров, рассматриваемых судами, наиболее сложными, конфликтными и продолжительными являются споры, связанные с расторжением брака, особенно супругов, имеющих несовершеннолетних детей. При расторжении брака такие супруги должны заключить соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов (п. 1 ст. 24 СК РФ). Если данное соглашение не будет заключено или будет нарушать интересы детей или одного из супругов, то указанные вопросы обязан разрешить суд (п. 2 ст. 24 СК РФ). Кроме того, большую долю семейных споров составляют споры об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей, а также об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка <1>.
--------------------------------
<1> См.: Обобщение практики рассмотрения судами Владимирской области в 2010 году гражданских дел по спорам, связанным с воспитанием детей при раздельном проживании родителей. URL: http://oblsud.wld.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=62/.
Таким образом, к наиболее конфликтным семейным спорам, разрешаемым судами, можно отнести споры о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей, и споры, связанные с последствиями расторжения такого брака. Это, в частности, споры об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей, об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, о взыскании средств на содержание несовершеннолетних детей (алименты). Сложность рассмотрения указанных споров состоит в наличие острого психологического конфликта между супругами, что зачастую сильно затрудняет достижение компромисса по указанным вопросам.
Здесь необходимо отметить, что в РФ в разрешении семейных конфликтов могут быть задействованы различные государственные органы и должностные лица. Это в первую очередь органы опеки и попечительства, прокуратуры, органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <2>, аппарат уполномоченного по правам человека, а также органы записи актов гражданского состояния, нотариат и др., задачей которых в соответствии с законодательством является охрана семейных прав граждан. Но, несмотря на столь внушительный административный аппарат, количество рассматриваемых семейных споров не уменьшается. Так, во Владимирском областном суде отмечается увеличение количества обжалуемых решений среди дел искового производства по следующим категориям: о лишении родительских прав на 72%, с 11 дел в 2012 г. до 19 - в 2013 г.; по спорам, связанным с воспитанием детей, на 54,5%, с 11 дел в 2012 г. до 17 - в 2013 г.; по другим делам, возникающим из брачно-семейных отношений, на 24,2%, с 62 дел в 2012 г. до 77 - в 2013 г. <3>. Рост обжалуемых решений по семейным спорам свидетельствует о том, что после вынесения решения конфликт между сторонами не исчерпывается и недовольный супруг пытается отыграть утраченные позиции, еще больше обостряя конфликт.
--------------------------------
<2> См., например: Закон Владимирской области от 11.07.2014 N 79-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав во Владимирской области"; Постановление губернатора области от 12.12.2005 N 712 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав во Владимирской области".
<3> См.: Итоги работы гражданской и административной судебных коллегий Владимирского областного суда за 12 месяцев 2013 г. URL: http://oblsud.wld.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=62.
Следует отметить, что как показывает практика судов Владимирской области, при рассмотрении указанных семейных споров суды довольно широко применяют практику примирения сторон путем заключения мирового соглашения по урегулированию спорных ситуаций. Так, в 2010 г. из 44 дел по искам об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, 21 (или 48%) прекращено в связи с заключением сторонами мирового соглашения <4>.
--------------------------------
<4> См.: Обобщение практики рассмотрения судами Владимирской области в 2010 г. гражданских дел по спорам, связанным с воспитанием детей при раздельном проживании родителей. URL: http://oblsud.wld.su-drf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=62.
Указанная ситуация дает основание утверждать, что урегулирование таких конфликтов в первую очередь должно происходить вне официальной процедуры судебных заседаний, путем альтернативной процедуры урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица - медиатора (процедуры медиации) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" <5> (далее - Закон о медиации). Так, обобщение судебной практики Верховным Судом РФ за период с 2013 по 2014 г. по результатам изучения материалов, поступивших из судов общей юрисдикции, показало, что после возбуждения производства по делу стороны используют медиацию по следующим категориям споров, возникающих из брачно-семейных отношений: о расторжении брака, разделе совместно нажитого имущества супругов, о признании брачного договора недействительным, об определении места жительства ребенка, об определении порядка общения с ребенком, об оспаривании отцовства, о возврате ребенка <6>.
--------------------------------
<5> См.: СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4162.
<6> См.: Справка о практике применения судами Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ за период с 2013 по 2014 г., утв. Президиумом Верховного Суда РФ 1 апреля 2015 г. // СПС "КонсультантПлюс". Документ опубликован не был.
Необходимость использования медиации при разрешении семейных споров предопределяется тем, что процедура медиации проводится при взаимном волеизъявлении сторон на основе принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора.
Преимущества примирительной процедуры (медиации) при разрешении семейных споров по сравнению с их разрешением в суде проявляются в следующем.
Разрешение семейного спора происходит при участии профессионального посредника (медиатора) в условиях конфиденциальности и сотрудничества конфликтующих сторон, а не в рамках открытого судебного процесса, где все участники связаны жесткой процедурой рассмотрения дела. В связи с этим дополнительные требования должны предъявляться к подготовке таких посредников (медиаторов). Они должны иметь специализированные знания как в области права, и в первую очередь семейного, так и в области психологии, в частности семейной конфликтологии, владея навыками разрешения семейных конфликтов. С этой целью в Программе подготовки медиаторов, утвержденной Приказом Министерства образования и науки РФ от 14 февраля 2011 г. N 187 "Об утверждении программы подготовки медиаторов" <7> необходимо значительно расширить модуль 5.4 "Особенности применения медиации при разрешении семейных споров", включив в него компоненты, формирующие знания, умения и навыки в области семейной конфликтологии.
--------------------------------
<7> См.: Российская газета. 2011. 23 марта.
Цель работы посредника (медиатора) при разрешении семейного спора, подготовленного с учетом высказанных требований, будет состоять в сглаживании семейного конфликта между супругами, снижении между ними напряженности, снятии противоречий и разногласий для выработки компромиссных решений по спорным вопросам, которые и лягут в основу медиативного соглашения. Задачи посредника при разрешении семейного спора должны состоять в анализе конфликтной ситуации, организации процесса переговоров между спорящими сторонами, попытке найти наиболее оптимальные решения, предложении увидеть проблему с противоположной стороны, дать установку на сотрудничество <8>.
--------------------------------
<8> См.: Трофимец И.А. Медиация и расторжение брака // Российский судья. 2014. N 10. С. 17 - 19; СПС "КонсультантПлюс".
Разрешение семейного спора в суде, где вынесенное в пользу одной из сторон решение оставляет другую сторону "проигравшей", только усиливает семейный конфликт, заставляя "проигравшую" сторону прибегать как к правовым средствам (обжалование решения, о чем свидетельствует статистика), так и к действиям, лежащим за рамками права (угрозы в адрес другой стороны, похищение ребенка и т.п.). В отличие от такого развития событий применение процедуры медиации при разрешении семейного спора должно быть направлено на примирение супругов, устранение разногласий и семейного конфликта, даже если сохранить семью и не удастся. При разрешении спора посредник (медиатор) должен добиться того, чтобы после заключения медиативного соглашения не остались ни выигравшие, ни проигравшие, чтобы между бывшими супругами остались добрые отношения, отвечающие прежде всего интересам детей. Именно интересы детей должны быть приоритетом при разрешении семейного спора с участием посредника (медиатора), только в этом случае применение примирительной процедуры (медиации) будет иметь положительный эффект.
Большие преимущества имеет применение примирительной процедуры (медиации) при расторжении брака в судебном порядке. Представленное в суд при расторжении брака медиативное соглашение между супругами о разделе общего имущества, о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке и размере выплаты средств на их содержание снимает с суда обязанности по разрешению данных вопросов, что значительно упрощает и сокращает по времени процесс рассмотрения дела, так что суду остается только вынести решение о расторжении брака.
Перечисленные выше положительные моменты применения примирительной процедуры (медиации) при разрешении семейных споров указывают на необходимость более широкого внедрения медиации в процессуальный порядок разрешения споров в судах. В настоящее время применение примирительной процедуры (медиации) носит исключительно добровольный характер. Такая процедура может быть проведена как до возникновения спора и обращения в суд, так и при рассмотрении спора (п. 2 ст. 7 Закона о медиации). В свою очередь, судья при подготовке дела к судебному разбирательству должен принимать меры по заключению сторонами мирового соглашения, в том числе по результатам проведения процедуры медиации, которую стороны вправе проводить на любой стадии судебного разбирательства (ст. 150 ГПК). Такие законодательные установки явно не способствуют широкому применению процедуры медиации при разрешении семейных споров, перегружают суды, которые вместо рассмотрения спора по существу должны сглаживать семейный конфликт, стремясь как-то примирить стороны, что в конечном счете не всегда снимает напряженность в семейных отношениях.
Если обратится к зарубежному опыту применения процедуры медиации при разрешении семейных споров, то можно увидеть двоякий подход в зависимости от правовой системы. Так, в странах англо-американской системы права применение медиации в отдельных случаях является обязательным перед обращением в суд по семейным спорам. В большинстве штатов США действуют законы, предусматривающие обязательное проведение семейной медиации по делам, связанным с опекой и воспитанием детей после развода родителей. Как правило, службы семейной медиации образовываются при судах <9>. В Великобритании споры семейно-правового характера предварительно разрешаются в обязательном порядке медиатором, имеющим государственную аккредитацию. В Австралии обращение к аккредитованным медиаторам обязательно по спорам о воспитании детей после развода родителей. Достигнутое разводящимися супругами соглашение представляется на утверждение суда, ведущего бракоразводный процесс <10>. В странах Европейского союза широко применяют процедуру участия семейных медиаторов при разрешении семейных споров, являясь весьма востребованной примирительной процедурой. Но как и в России, примирительная процедура в этих странах не является обязательной при обращении в суд <11>. Причем в урегулировании семейно-правовых споров могут участвовать как медиаторы, занимающиеся частной практикой, так и "государственные медиаторы" (государственные служащие государственных органов, департаментов). Более того, например, в Германии таким "государственным медиатором" может выступать судья в таком виде медиации, как медиация в ходе юридической консультации, установленной Федеральным законом "О развитии медиации и других методах внесудебного разрешения споров" в 2012 г. <12>. Медиация в ходе юридической консультации осуществляется судьей-медиатором в виде особой процессуальной процедуры, в рамках которой судья, рассматривающий дело, не может выносить решения. Он временно получает права и обязанности внесудебного медиатора и использует методы медиации с целью разрешения дела без вынесения судебного решения <13>.
--------------------------------
<9> См.: Трофимец И.А. Медиация и расторжение брака // Российский судья. 2014. N 10. С. 17 - 19; СПС "КонсультантПлюс".
<10> Там же.
<11> См.: Соловьев А.А., Филиппов Ю.М. Об актуальных проблемах и некоторых перспективах использования альтернативной процедуры урегулирования споров с участием посредника (процедуры медиации): российский и европейский опыт // Российский судья. 2015. N 1. С. 16 - 19; СПС "КонсультантПлюс".
<12> См.: Бирюков П.Н., Пронин А.В. Об институте медиации в Германии // Российский судья. 2015. N 2. С. 12 - 14; СПС "КонсультантПлюс".
<13> См.: Там же.
Таким образом, анализ российского законодательства и зарубежного опыта позволяет предложить следующий вариант внедрения процедуры медиации в процессуальный порядок разрешения семейных споров.
Если говорить о введении института обязательной семейной медиации при разрешении семейных споров до обращения в суд, по примеру англо-американской системы права, что предлагает И.А. Трофимец <14>, то такой вариант вряд ли приемлем для российской правовой системы. В этом случае спорящие супруги не только лишаются гарантированного п. 1 ст. 46 Конституции РФ права на судебную защиту, но и будут поставлены в ситуацию безальтернативного негосударственного способа разрешения семейного конфликта, что может привести к нарушению прав одной из сторон.
--------------------------------
<14> См.: Трофимец И.А. Медиация и расторжение брака // Российский судья. 2014. N 10. С. 17 - 19; СПС "КонсультантПлюс".
Поэтому наиболее приемлемым вариантом может рассматриваться введение процедуры медиации, не являющейся обязательной при обращении в суд. В этом случае использование сторонами до обращения в суд примирительной процедуры (медиации) может осуществляться в добровольном порядке, но должно стимулироваться предоставлением им определенных преимуществ. Так, после заключения медиативного соглашения по вопросам: о разделе общего имущества, с кем из супругов будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке и размере выплаты средств на их содержание, рассмотрение указанных вопросов в суде, в том числе и при расторжении брака, должно происходить в упрощенном порядке. В данном случае рассмотрение дела будет сводиться не к рассмотрению спора, а к утверждению судом представленного супругами медиативного соглашения, а при расторжении брака также к принятию соответствующего решения. При таких условиях в ГПК РФ необходимо включение специального производства, по аналогии с АПК РФ его можно именовать упрощенным, т.е. рассмотрение дела будет происходить без судебного разбирательства.
Кроме того, в целях дополнительного стимулирования сторон к использованию примирительной процедуры при разрешении семейного спора стороны можно освободить от уплаты государственной пошлины при обращении в суд или значительно снизить ее размер <15>. Для этого потребуется внести изменения в Налоговый кодекс РФ. Соответственно, для тех супругов, которые не желают прибегать к процедуре медиации, разрешение семейного спора в суде должно происходить в рамках искового производства. При этом государственная пошлина при обращении в суд для них должна быть повышена.
--------------------------------
<15> По данному предложению также см.: Самохвалов Н.А. Концептуальные идеи и модель института медиации в современной России // Юрист. 2015. N 2. С. 38 - 42.
Чтобы примирительная процедура для сторон семейного конфликта не была слишком обременительной в финансовом отношении, так как цена услуг частнопрактикующих медиаторов устанавливается договором, по аналогии с европейским опытом также необходимо введение должностей государственных семейных медиаторов. Данные должности целесообразно включить в штат органов опеки и попечительства или в иные государственные органы (в ведении которых находятся вопросы социальной политики, образования) субъектов РФ. Причем оплата услуг государственных семейных медиаторов должна устанавливаться на основе фиксированных тарифов, устанавливаемых субъектом РФ, а для отдельных категорий граждан может быть и бесплатной (оплачиваться за счет средств бюджета субъекта РФ), что допускается п. 1 ст. 10 Закона о медиации.
Таким образом, внедрение процедуры медиации в процессуальный порядок разрешения семейных споров позволит в полном объеме реализовать все отмеченные выше положительные моменты и преимущества примирительной процедуры (медиации) при разрешении семейных конфликтов по сравнению с их разрешением в судебном порядке.
Литература
1. Комарова Ю.А. История института медиации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2011. N 1. С. 15.
2. Кудряшов А.А. Медиация в России // Нотариус. 2009. N 2.
3. Максуров А.А. Медиация в праве: вопросы определения понятия // Российская юстиция. 2013. N 12.
4. Мордовцев А.Ю., Агафонова Т.П. Медиация в истории российской государственности: юридико-конфликтологический аспект // История государства и права. 2013. N 24. С. 29 - 34.
5. Самохвалов Н.А. Концептуальные идеи и модель института медиации в современной России // Юрист. 2015. N 2. С. 38 - 42.
6. Саттарова А.А. Формирование института медиации в современной России: проблемы и перспективы // Юридический мир. 2011. N 1. С. 48.
7. Соловьев А.А., Филиппов Ю.М. Об актуальных проблемах и некоторых перспективах использования альтернативной процедуры урегулирования споров с участием посредника (процедуры медиации): российский и европейский опыт // Российский судья. 2015. N 1. С. 16 - 19.
8. Солохин А.Е. Медиация: через тернии к звездам // Российский судья. 2014. N 11. С. 20 - 23.
9. Солохин А.Е. Эволюция законопроекта о судебной медиации // Третейский суд. 2012. N 1(79). С. 119 - 125.
10. Трофимец И.А. Медиация и расторжение брака // Российский судья. 2014. N 10. С. 17 - 19.
11. Шамликашвили Ц.А. Азбука медиации // Межрегиональный центр управленческого и политического консультирования. М., 2011. 64 с.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Семейное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.