Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Прокурорский надзор. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ГЛАВНОЕ БОГАТСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ.
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРНО-АЛТАЙСКОЙ МЕЖРАЙОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
В.В. КРАСИЛОВ
Красилов В.В., Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор Республики Алтай.
Уникальность природы, географического положения, значительный рекреационный, гидроэнергетический и биосферный потенциал, имеющий мировое значение, обусловливают повышенную антропогенную нагрузку на окружающую среду в Республике Алтай.
В настоящее время в Республике имеется два государственных природных биосферных заповедника федерального значения - Алтайский и Катунский, национальный парк "Сайлюгемский", семь природных и природно-хозяйственных парков, два биологических заказника, ботанический сад, а также 43 памятника природы республиканского значения.
В 1998 г. решением ЮНЕСКО пяти объектам, включая Телецкое озеро и гору Белуха, присвоен статус объектов Всемирного природного наследия.
Решениями Международного координационного совета Программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера" Катунский и Алтайский заповедники включены во Всемирную сеть биосферных резерватов.
В настоящее время общая площадь особо охраняемых природных территорий занимает около 21,5 тысячи квадратных километров, что составляет почти четверть площади всей Республики, из которых более половины относятся к особо охраняемым территориям федерального значения.
На территории Республики произрастают и обитают редкие и исчезающие виды растений и животных, в том числе занесенные в Красную книгу России и Международного союза охраны природы (МОСП).
Туризм как реальный сектор экономического развития становится основой инвестиционной привлекательности региона, в том числе со стороны Правительства Российской Федерации, принявшего постановление о создании на территории Республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Алтайская долина".
Для реализации важных для Республики проектов, развития инфраструктуры привлечены значительные частные и государственные инвестиции.
В настоящее время Правительством Республики претворяются в жизнь такие крупные проекты, как реконструкция аэропорта г. Горно-Алтайска в целях обеспечения возможности его использования тяжелым авиатранспортом, расширение автодороги федерального значения М-52 "Чуйский тракт", связывающей Российскую Федерацию с соседней Монгольской Народной Республикой.
Правительством России и ОАО "Газпром" на территории Республики планируется строительство газопровода в Китайскую Народную Республику.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Республики Алтай Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 8 июня 2010 г. создана Горно-Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура Республики Алтай. С 10 августа 2010 г. природоохранная прокуратура приступила к осуществлению возложенных на нее задач.
За 2011 г. природоохранной прокуратурой достигнуты определенные положительные результаты. Так, выявлено 1559 нарушений законов, в том числе незаконные правовые акты, на которые принесены протесты. В суды направлено 215 заявлений и исков на общую сумму 1 235 000 рублей. Внесено 230 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 69 лиц. К административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено 82 лица. Также 2 должностных лица предостережены о недопустимости нарушения закона. В порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы дознания направлены 4 материала проверки для решения вопроса об уголовном преследовании, возбуждено 2 уголовных дела.
Деятельность природоохранной прокуратуры находится на особом контроле прокуратуры Республики, ее работу лично курирует прокурор Республики Н.В. Мылицын.
В целях взаимодействия и сотрудничества с институтами гражданского общества научными учреждениями создан Общественно-консультативный совет при прокуратуре Республики Алтай по вопросам охраны природы и природопользования, в состав которого включены известные в Республике представители экологических организаций, научных и образовательных учреждений, ветеранов, в том числе Эл Башчы - старейшина алтайского народа. На заседаниях Совета обсуждаются актуальные проблемы охраны окружающей среды на территории Республики и пути их решения.
По инициативе прокурора Республики для обмена положительным опытом в сфере осуществления надзора за исполнением природоохранного прокурора на базе прокуратуры Республики организовано проведение межрегионального семинара с участием работников Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры, прокуроров граничащих друг с другом районов Республики Алтай и Алтайского края, в которых ведется активная туристско-рекреационная деятельность, функционирует особая экономическая зона.
Несмотря на отсутствие в Республике развитого промышленного производства, разработка имеющихся ресурсов вносит свой негативный вклад в состояние окружающей среды.
Так, разведанные еще два века назад залежи коренного и россыпного золота обусловили активную деятельность по его добыче, прежде всего - на реках Республики.
По состоянию на начало 2012 г. лицензии на разведку и добычу золота на территории Республики имели 17 юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на основании 21 выданной лицензии.
Проверка деятельности золотодобывающих организаций на предмет соблюдения ими природоохранного законодательства началась буквально с первых дней работы Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры, чему способствовали поступающие в прокуратуру обращения.
Так, 7 сентября 2010 г. природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов из Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, а также ФГУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу" - "ЦЛАТИ по Алтайскому краю" проведена выездная проверка соблюдения законодательства при пользовании ООО "Артель старателей "Синюха" поверхностным водным объектом - рекой Ашпанак в Чойском районе Республики Алтай, предоставленным для добычи россыпного золота.
Проверкой установлено, что руслоотводная канава на момент проверки не функционировала и в большей своей части была загорожена навалами пород с помощью бульдозера. Весь сток реки Ашпанак был заведен в первый отстойник, из которого через прорывы в дамбах загрязненная взвешенными веществами река протекала все отстойники.
Таким образом, ООО "Артель старателей "Синюха" были нарушены условия лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами, выполнение которых предусмотрено п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ N 2395-1 от 21 февраля 1992 г. "О недрах", а также требования условий пользования поверхностным водным объектом к лицензии, выполнение которых предусмотрено п. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ.
Указанные нарушения допущены ООО "Артель старателей "Синюха" в период с мая по сентябрь 2010 г. в результате того, что руслоотводная канава была нарушена при добыче полезного ископаемого с площади канавы, которая не была восстановлена.
В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО "Артель старателей "Синюха" возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а также ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение. По результатам рассмотрения постановления Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ООО "Артель старателей "Синюха" привлечено к административной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа на сумму 300 000 рублей.
Также в целях устранения выявленных прокуратурой нарушений в суд было направлено исковое заявление, по результатам рассмотрения которого производство было прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований.
К сожалению, принятые меры прокурорского реагирования в отношении одного из недропользователей не всегда оказывают профилактическое действие на других недропользователей.
2011 г. ознаменовался тем, что золотодобывающие организации вновь допускали нарушения водного законодательства.
Так, 12 августа 2011 г. в ходе выездной проверки природоохранной прокуратурой участка реки Ушперек (приток р. Сия), предоставленного ООО "Артель старателей "Горизонт" для добычи россыпного золота, установлено, что на участке ведутся вскрышные работы в верхней части полигона. Полигон разгорожен от реки Ушперек дамбами протяженностью около 300 метров. На момент проверки в дамбе в нижней и средней части полигона имелись две прорези шириной и высотой около 3 x 3 м, в результате чего загрязненная взвешенными веществами вода из отстойника N 3 стекала в реку Ушперек.
Таким образом, ООО "Артель старателей "Горизонт" были нарушены условия лицензионного соглашения к лицензии на водопользование, согласно которому сброс сточных вод из отстойника в р. Сия должен был осуществляться за счет фильтрации через тело дамбы отстойника. При этом водопользователь обязан содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства. Несоблюдение указанных требований, в свою очередь, повлекло нарушение ч. 2 ст. 55 и ч. 6 ст. 56 Водного кодекса России. При проведении анализа качества воды, взятого из р. Ушперек, установлено превышение в 5,6 - 8 раз концентрации нефтепродуктов, установленной нормативами предельно допустимых сбросов веществ со сточными водами. Между тем в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципов как соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, так и допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В связи с допущенными нарушениями в отношении генерального директора организации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение. По результатам рассмотрения постановления Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай должностное лицо привлечено к административной ответственности, наложен штраф.
Также в целях устранения выявленных прокуратурой нарушений в суд было направлено исковое заявление, по результатам рассмотрения которого производство было прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований.
19 октября 2011 г. в ходе выездной проверки по обращению председателя общины челканцев Республики Алтай "Клык" установлено, что на месторождении россыпного золота р. Чуйка (приток р. Бия) ООО "Аурум РА" ведется геологическое изучение и добыча россыпного золота на основании лицензии на право пользования недрами.
Проверкой установлено, что добыча золота производится с нарушением проекта: р. Чуйка протекает не по руслоотводной канаве, а через отработанное пространство полигона и отстойники. По результатам исследования отобранных в реке проб установлено, что фактическая концентрация нефтепродуктов в воде, вытекающей с территории полигона, превышает фоновую в 4 раза, концентрация взвешенных веществ превышает фоновую в 9,5 раза.
В связи с допущенными нарушениями в отношении ООО "Аурум РА" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай дела об административном нарушении ООО "Аурум РА" привлечено к административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде штрафа на сумму 300 000 рублей.
Кроме того, в адрес президента Управляющей компании ООО "Эксперт-Центр", являющегося исполнительным органом ООО "Аурум РА", внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые были устранены путем строительства дополнительных инженерных сооружений, обеспечивающих защиту р. Чуйка от загрязнения водой из отстойников.
В результате сложившейся обстановки деятельность золотодобывающих организаций находится на постоянном контроле органов прокуратуры. Работа по обеспечению требований природоохранного законодательства при осуществлении данными организациями своей деятельности продолжается.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Прокурорский надзор, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.