Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

Telegram: Написать
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Актуальные задачи для конституционного законодательства в Конвенции ООН против коррупции 2003 г.. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

АКТУАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ ДЛЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В КОНВЕНЦИИ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ 2003 Г.

С.Н. ШЕВЕРДЯЕВ

В 2023 г. мы отмечаем юбилей не только действующей Конституции РФ 1993 г., но также и юбилей Конвенции ООН против коррупции 2003 г. <1>. Этот документ пока еще не часто можно встретить среди тех источников международного права, которые имеют непосредственное отношение к российскому конституционному законодательству. Между тем в указанной Конвенции в сжатой форме сформулирован целый ряд нормативных постулатов, которые имеют по своему содержанию конституционно-правовой характер.
--------------------------------
<1> Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СЗ РФ. 2006. N 26. Ст. 2780. [При подготовке настоящей статьи использовалась справочная правовая система "КонсультантПлюс".]

Поскольку Российская Федерация как ведущий участник ООН и постоянный член Совета Безопасности ООН старается содействовать проведению в жизнь подобных авторитетных документов с целью поддержания международного правового порядка, для российской конституционно-правовой науки подобные международные акты представляют большой интерес. В связи с текущей реорганизацией общеевропейского правового пространства, частью которого до некоторых пор была Россия, надежные и признаваемые официально в Российской Федерации международные правовые стандарты становятся в некотором смысле дефицитным, редким явлением. В этих условиях российскому государствоведению особенно важно обращать внимание на те универсальные правовые ориентиры, которые помогут сориентироваться в выборе верных траекторий развития национальных конституционно-правовых институтов.
В порядке общей характеристики укажем, что Конвенция ООН против коррупции была принята Резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 г. Согласно ст. 67 Конвенции она была открыта для подписания с 9 декабря 2003 г. на конференции в Мериде (Мексика). Именно по этой причине указанная дата отмечается как Международный день борьбы с коррупцией. Конвенция вступила в силу 14 декабря 2005 г. сообразно положениям ее ст. 68, т.е. после присоединения к ней тридцатого государства - члена ООН. Частью российского правового пространства Конвенция становится в 2006 г. после ее ратификации <2>.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" // СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1231.

Конвенция ООН против коррупции представляет собой весьма обширный и детализированный документ. Текст Конвенции включает 71 статью, которые объединены в 8 глав <3>. В фокусе нашего внимания будут нормы, которые содержатся во второй главе, посвященной профилактике коррупции. Именно среди норм этой главы Конвенция ООН против коррупции закрепляет свое видение некоторых антикоррупционных стандартов конституционно-правовых отношений <4>.
--------------------------------
<3> Глава I. Общие положения, глава II. Меры по предупреждению коррупции, глава III. Криминализация и правоохранительная деятельность, глава IV. Международное сотрудничество, глава V. Меры по возвращению активов, глава VI. Техническая помощь и обмен информацией, глава VII. Механизмы осуществления, глава VIII. Заключительные и переходные положения.
<4> Глава II (Меры по предупреждению коррупции) содержит 10 статей: статья 5. Политика и практика предупреждения и противодействия коррупции, статья 6. Орган или органы по предупреждению и противодействию коррупции, статья 7. Публичный сектор, статья 8. Кодексы поведения публичных должностных лиц, статья 9. Публичные закупки и управление публичными финансами, статья 10. Публичная отчетность, статья 11. Меры в отношении судебных органов и органов прокуратуры, статья 12. Частный сектор, статья 13. Участие общества, статья 14. Меры по предупреждению отмывания денежных средств.

Не прибегая к какой-либо систематизации норм второй главы Конвенции, можно указать на целый ряд их пересечений с традиционным конституционно-правовым законодательством.
1. Конвенция ООН против коррупции 2003 г. содержит антикоррупционные стандарты формирования органов власти в виде призыва к установлению антикоррупционных требований к кандидатам на выборные должности (п. 2 ст. 7 <5>), к кандидатам на назначаемые должности (п. 1 ст. 7 <6>), а также призыва к усилению прозрачности финансирования избирательных фондов кандидатов и политических партий (п. 3 ст. 7 <7>).
--------------------------------
<5> "Каждое Государство-участник также рассматривает возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер, сообразно целям настоящей Конвенции и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, с тем чтобы установить критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности".
<6> "Каждое Государство-участник стремится... создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, какие: a) основываются на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности...".
К публичным должностным лицам согласно подп. "i" п. "a" ст. 2 ("Термины") Конвенции ООН против коррупции относится "любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе государства-участника...".
<7> "Каждое Государство-участник также рассматривает возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер... с тем чтобы усилить прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые публичные должности и, где это применимо, финансировании политических партий".

2. В Конвенции определены антикоррупционные стандарты организации функционирования органов власти на основе принципов прозрачности и подотчетности их гражданам (ст. 10 <8>).
--------------------------------
<8> "...Государство-участник принимает... такие меры, какие могут потребоваться для усиления прозрачности в его публичной администрации, в том числе применительно к ее организации, функционированию и, в надлежащих случаях, процессам принятия решений".

3. Конвенция закрепляет систему базовых антикоррупционных требований к публичным должностным лицам посредством фиксации норм о внедрении во внутреннее законодательство гарантий предотвращения конфликта интересов, механизмов декларирования активов, кодексов этики, процедуры уведомления о ставших известными актах коррупции и т.д. (ст. 8 <9>).
--------------------------------
<9> "1. В целях борьбы с коррупцией каждое Государство-участник поощряет среди прочего неподкупность, честность и ответственность своих публичных должностных лиц в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы. 2. В частности, каждое Государство-участник стремится применять, в рамках своих институциональных и правовых систем, кодексы или стандарты поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций... 5. Каждое Государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц...".

4. Особое значение для профилактики коррупции имеет направление развития законодательства о статусе различных институтов гражданского общества (политических партий, некоммерческих организаций, средств массовой информации и т.д.), укрепление которого очевидно потребуется для реализации положений ст. 13 Конвенции, посвященной гарантиям прозрачности деятельности органов власти и вовлечению граждан в принятие государственно-властных решений (п. 1 ст. 13 <10>).
--------------------------------
<10> "Каждое Государство-участник принимает надлежащие меры... для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз".

5. Конвенция ООН против коррупции может стать дополнительным подспорьем в укреплении законодательства об отдельных конституционных правах граждан (права на доступ к информации, права на обращения в органы власти, свободы слова и печати), посредством которых обеспечивается "участие общества" в государственной жизни (п. 1 ст. 13 <11>).
--------------------------------
<11> "Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как... b) обеспечение для населения эффективного доступа к информации... d) уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции.".

6. Указания той же ст. 13 Конвенции о "содействии вовлечению населения в процессы принятия решений" можно трактовать одновременно и как дополнительный стимул для развития институтов непосредственной демократии, и как призыв к легитимации механизмов общественного контроля за принятием государственно-властных решений и призыв к урегулированию лоббизма <12>.
--------------------------------
<12> "Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как: a) усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений...".

7. В той степени, в которой в современных зарубежных конституциях закрепляются нормы об учреждении специальных антикоррупционных агентств, значение для конституционно-правового анализа приобретают нормы ст. 6 Конвенции, указывающей на необходимость создания органа (органов), которые осуществляют координацию государственной антикоррупционной политики, обеспечивают предупреждение коррупции с помощью таких мер, как "расширение и распространение знаний по вопросам предупреждения коррупции" (подп. "b" п. 1 ст. 6), установление и поощрение эффективных видов практики, направленных на предупреждение коррупции (п. 2 ст. 5) и т.д. <13>.
--------------------------------
<13> Совсем не очевидно, что Конвенция здесь имеет в виду такую систему органов, как прокуратура. Зарубежная практика показывает множество других не лишенных смысла примеров упорядочения антикоррупционной деятельности государства путем создания особых государственных органов. См., например, о различных антикоррупционных органах за рубежом: Трунцевский Ю.В. Конституционно-правовые основы противодействия коррупции: учеб. пособие. М.: Юрайт, 2019.

8. Статья 11 Конвенции, касающаяся мер в отношении судебных органов и органов прокуратуры, поднимает на уровень системы важнейших международных антикоррупционных гарантий проблему независимости суда и проблему антикоррупционных требований к судьям. Поскольку судебная власть является одной из основных ветвей государственной власти, ее независимость представляет собой тему, которую невозможно себе представить вне предмета конституционного права <14>.
--------------------------------
<14> Идея независимости суда в антикоррупционном контексте оказывается важной для Конвенции, поскольку гарантирует, что виновные коррупционеры, в том числе высокопоставленные, не уйдут от ответственности. Поэтому нормы главной антикоррупционной конвенции в разделе о профилактике коррупции, касающиеся независимости суда, - один из стимулов освежить конституционно-правовой науке в государствах с неустоявшимися политико-правовыми институтами свой взгляд на принцип разделения властей, придав этой проблеме значение, используя иной угол зрения. См. об этом, например: Hannes Hechler, Gretta Fenner Zinkernagel, Lucy Koechlin, Dominic Morris. Can UNCAC address grand corruption? A political economy analysis of the UN Convention against Corruption and its implementation in three countries. U4 Report 2011:2. P. 15.

9. Поскольку в некоторых странах на уровне национальных конституций устанавливаются требования к закупкам для госнужд <15>, этот вопрос также становится частью конституционной материи. Поэтому нормы п. 1 ст. 9 Конвенции ООН против коррупции, посвященные антикоррупционным гарантиям "публичных закупок" (прозрачность условий и процедур закупок, возможность обжалования итогов конкурса, декларирование конфликта интересов членами тендерных комиссий и т.д.), также попадают в фокус конституционно-правового анализа.
--------------------------------
<15> Например, в Конституции ЮАР, ст. 217. URL: https://world-constitutions.ru/?p=78.

10. Пункт 2 ст. 9 Конвенции закрепляет общие антикоррупционные стандарты процесса утверждения государственного бюджета и контроля за его исполнением, который признается одной из важнейших парламентских процедур, определяет значительную часть ежегодной повестки правотворческой работы высшего законодательного органа страны, реализации контрольных функций парламента и его специального органа - Счетной палаты - в отношении исполнения государственного бюджета. Поэтому и в этой части конституционно-правовая наука вправе для своих целей обращаться к Конвенции против коррупции и проявлять свой интерес к международным антикоррупционным стандартам.
Наконец, не стоит забывать и о Преамбуле к Конвенции ООН против коррупции, которая поднимает вопросы о том, что коррупция "подрывает демократические институты", а коррупционное присвоение больших объемов национальных активов в разных странах способно "ставить под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие этих государств". Указания на эти проблемы отнюдь не выполняют здесь роль некоего отвлеченного литературного эпиграфа, а отсылают к вполне конкретным и научно доказанным на массе примеров фактам, которые серьезно разбираются и обобщаются в зарубежной политической и экономической науке уже несколько десятилетий <16>. Поэтому очевидно, что эта проблематика, известная в зарубежной литературе как political corruption или political integrity, должна стать отдельным и особым предметом для разработки в странах, для которых проблема масштабной коррупции особенно актуальна, и в той отраслевой юридической науке, которая ответственна за правовое обеспечение развития демократических институтов и гарантирование политической стабильности, т.е. в конституционном праве.
--------------------------------
<16> См., например: Rose-Ackerman S. Corruption: A Study in Political Economy. N.Y., 1978; Routledge Handbook of Political Corruption. 2015; Johnston M. Syndromes of Corruption: Wealth, Power, and Democracy. Cambridge and New York: Cambridge University Press, 2005; Klitgaard R. Controlling Corruption. Berkeley (CA), 1988; Heidenheimer Arnold J., and Michael Johnston (eds.). Political Corruption: Concepts and Contexts (3d ed.). New Brunswick, NJ: Transaction Publishers, 2002; Antechiarico F.A., Jacobs J.B. The Pursuit of Absolute Integrity, Chicago and London, 1996; Многоликая коррупция: Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана; пер. с англ. М.: Альпина Паблишер, 2010; Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: пер с англ. О.А. Алякринского. М.: Логос, 2003.

В заключение скажем несколько слов и о порядке реализации норм Конвенции в национальном законодательстве. С точки зрения системы источников права Конвенция ООН против коррупции имеет форму международного договора. Порядок ее осуществления и вступления в силу урегулирован в разделе VIII ("Заключительные положения") Конвенции (ст. 65 - 71). Положения Конвенции ООН против коррупции 2003 г. дифференцированы в зависимости от характера обязательств по их исполнению, которые накладываются на государства. В сопроводительных документах ООН к данной Конвенции проводится разграничение трех основных типов содержащихся в ней нормативных положений: 1) "Обязательные требования: обязательство принять законодательные или иные меры"; 2) "Факультативные требования: обязательство рассмотреть вопрос о мерах"; 3) "Факультативные меры: меры, которые государства-участники, возможно, пожелают рассмотреть" <17>. Среди тех положений Конвенции, которые содержат антикоррупционные стандарты конституционно-правового характера, имеются нормы всех трех типов <18>.
--------------------------------
<17> Руководство для законодательных органов по осуществлению Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Второе исправленное и дополненное издание. 2012 г.
<18> К примеру, к числу требований первого типа, которые обязывают государства "принять законодательные или иные меры", относятся:
- п. 2 ст. 6, который требует, чтобы государства наделили орган, ответственный за проведение политики по предупреждению коррупции: a) "самостоятельностью", обеспечивающей отсутствие какого-либо "ненадлежащего влияния"; b) достаточными материальными ресурсами и специализированным персоналом;
- ст. 10 в части требования по принятию мер для усиления прозрачности публичной администрации применительно к ее организации, функционированию, процессам принятия решений;
- п. 2 ст. 13, который требует от государств принятия практических мер, обеспечивающих передачу между населением и властями информации, касающейся коррупции;
- в ст. 8 обязательным является требование поощрять неподкупность должностных лиц в системе публичного управления и согласовывать системы, меры и механизмы, внедряемые в практику в порядке осуществления этой статьи, с соответствующими инициативами региональных, межрегиональных и многосторонних организаций;
- п. 1 ст. 9, который предполагает обязанность принимать необходимые меры для создания надлежащих систем закупок, которые основываются на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений и являются эффективными среди прочего с точки зрения предупреждения коррупции;
- п. 2 ст. 9, который указывает, что государства-участники должны принимать надлежащие меры по содействию прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами;
- п. 1 ст. 11, подчеркивающий независимость судебных органов и их решающую роль в борьбе с коррупцией, и некоторые другие. См.: Руководство для законодательных органов. С. 21 - 38.

Таким образом, в тексте Конвенции ООН против коррупции 2003 г. можно обнаружить множество пересечений с традиционными вопросами конституционного права. Поэтому, когда это необходимо и уместно, российская конституционно-правовая научная дискуссия для решения своих отраслевых задач может обращаться к указанной Конвенции ООН и к соответствующей антикоррупционной литературе.

Литература

1. Многоликая коррупция: Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под редакцией Э. Кампоса и С. Прадхана; перевод с английского В. Ионова, И. Окуньковой, С. Сурина. Москва: Альпина Паблишер, 2010. 549 с.
2. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / С. Роуз-Аккерман; перевод с английского О.А. Алякринского. Москва: Логос, 2003. 343 с.
3. Трунцевский Ю.В. Конституционно-правовые основы противодействия коррупции: учебное пособие / Ю.В. Трунцевский. Москва: Юрайт, 2019. 481 с.
4. Шевердяев С.Н. Отражение современной антикоррупционной культуры в российском конституционном праве: монография / С.Н. Шевердяев. Москва: Юстицинформ, 2020. 319 с.

References

1. Hechler H. Can UNCAC address grand corruption? A political economy analysis of the UN Convention against Corruption and its implementation in three countries / H. Hechler, G.F. Zinkernagel, L. Koechlin, D. Morris. U4 Report, 2011. 86 p.
2. Johnston M. Syndromes of Corruption: Wealth, Power, and Democracy / M. Johnston. Cambridge and New York: Cambridge University Press, 2005. 282 p.
3. Political Corruption: Concepts and Contexts / eds. by A.J. Heidenheimer, M. Johnston. 3d ed. New Brunswick, NJ: Transaction Publishers, 2002. 970 p.
4. Routledge Handbook of Political Corruption / eds. by P. Heywood. Routledge, 2015. 380 p.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ