Заметки старого спикера. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ЗАМЕТКИ СТАРОГО СПИКЕРА

А.И. ЛУКЬЯНОВ

Лукьянов А.И., профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук <1>.
--------------------------------
<1> Лукьянов Анатолий Иванович - депутат Верховного Совета СССР в 1987 - 1989 гг., с 1989 г. - народный депутат СССР; с 1988 г. - первый заместитель Председателя Президиума Верховного Совета СССР, с 1989 г. - первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР, в 1990 - 1991 гг. - Председатель Верховного Совета СССР; депутат Государственной Думы первого, второго и третьего созывов с 1993 по 2003 г.; в Государственной Думе первого и второго созывов был членом и Председателем Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе; в Государственной Думе РФ третьего созыва являлся Председателем Комитета по государственному строительству.

Это было в Швейцарии летом 1991 г. В Берн на празднование 700-летия Швейцарской Конфедерации съехались спикеры всех парламентов Европы. Протокольных мероприятий было сравнительно немного, а поездка в горы и дружеские застолья в уютных альпийских гостиницах располагали к спокойному обмену мнениями.
Вот в этих-то беседах за кружкой швейцарского пива и выяснилось, что жизнь парламентов разных стран удивительно похожа и что спикеры постоянно сталкиваются с одними и теми же проблемами.
Древний Венсминстер не похож на стеклянный куб чешского парламента, испанские кортесы заседают в зале, имеющем мало общего с российской Думой, а повадки депутатов, их поведение, отношение к законопроектам и к парламентскому регламенту совпадают иногда как две капли воды.
Тогда в Швейцарии было высказано пожелание собрать воедино все наблюдения спикеров, сложить в своеобразный слегка ироничный кодекс и разослать друг другу. Трудно сказать, по каким причинам мечте этой не суждено было сбыться, но многое, о чем говорилось тогда, осталось в моей памяти и записных книжках. К этому добавились заметки, а иногда и стихотворные строчки, которые накопились за три с половиной десятилетия моей работы в союзном и российском парламентах.
Кое-что из этих воспоминаний и заметок приводится ниже, как правило, без всяких изменений и сокращений.
Политика - сложная драматургия. У нее свой театр и свои актеры. Парламент - театр политики, но его нельзя превращать в цирковой балаган.
Festina lente - спеши медленно - завещали древние римляне. Этот завет стоило бы начертать над входом в каждый парламент.
Столкновение умов, а не лбов - таков идеальный парламент. Как жаль, что часто в звоне речей и лбов тонет истина.
Не настаивайте на том, что законопроект никуда не годится. Лучше сделайте так, чтобы его похвалил самый одиозный и говорливый депутат, и песенка законопроекта будет спета.
Мы ленивы и нелюбопытны. Не заставляйте депутата копаться в сопоставительных таблицах. Дайте ему целый законопроект с встроенными в него поправками.
Купленный банками депутат похож на коммивояжера, а иногда на сутенера. Он всегда суетится, предлагая свой товар коллегам по парламенту.
Председатель Сената Франции напомнил, что, по мнению Вольтера, многочисленность законов в государстве есть то же, что большое число лекарей: признак болезни и бессилия.
Чем сложнее и запутаннее законопроект, тем быстрее он принимается парламентом. Обсуждение многомиллиардного проекта - мгновение по сравнению с дебатами по вопросу о ценах в парламентском буфете.
Не клянитесь именем народа. Чем громче эти клятвы, тем дальше они от подлинного мнения народа, в том числе и о депутатах, и о парламенте.
"Парламент" - от слова "говорить". Если бы исход дела определялся громкостью говорения, то лучшими законодателями были бы ослы. В стаде парламентариев они встречаются, и нередко.
В парламенте быстро появляется свой трагик и свой шут. Трагик горестно вздыхает, пробивая закон о защите животных. Шут приводит в парламент веселую голодную собачку, требуя ее защиты.
Спикеру не следует вносить предложения и настаивать на их принятии. Он должен сделать так, чтобы эти предложения пришли из парламентского зала, а спикер их с "удивлением" подхватил и поддержал.
Закон о переходе количества в качество неумолим. Выступайте в парламенте как можно чаще, и вас перестанут слушать.
Спикер ошибается, когда говорит: "Прошу отнестись к голосованию внимательно". Для многих это сигнал проголосовать против.
Решая вопрос о судьбе непонятного вам законопроекта, лучше всего нажать кнопку "за", потом быстро "против" и, наконец, облегченно вздохнув, воздержаться.
В парламенте, как в оркестре, есть любители одной и той же мелодии. Присмотритесь к ним. Пусть исполняют свою мелодию тогда, когда это нужно вам и парламенту.
Регламент парламента - партитура политической оперы. Однако в руках неумелого дирижера партитура превращается в пытку над оперой.
Как часто любят цитировать старый завет: "Пусть погибнет мир, но торжествует закон". Однако мир не гибнет. Парламентарии потеют над законопроектами. А законы не исполняются.
Парламент, контролирующий правительство, подобен орлу, парящему над степью. К сожалению, он чаще похож на кудахтающую курицу, способную взлететь только на политический насест.
Выслушайте спокойно и без оваций заявление президента или премьера, обращенное к парламенту. Ваши овации могут привязать вас к колеснице негодной политики.
"Рассматривая законопроекты, - заметил спикер британской палаты общин, - я часто вспоминаю Свифта, который сравнивал законы с паутиной. В нее попадает мелкая мошкара, но через нее легко прорываются шершни и осы".
Депутат не должен особенно возмущаться, когда он не получает слова. Вообще молчание - золото, а для депутата оно иногда дороже золота. Молчание помогает накапливать аргументы для будущих парламентских боев.
Сенатор чаще всего свысока смотрит на депутата, а депутат, в свою очередь, считает сенатора не совсем законно рожденным отпрыском парламентской демократии.
Иное лучшее хуже простого хорошего. Безмерное количество поправок и оговорок может оскопить закон. Законодатель должен знать меру.
Достоевский как-то правильно заметил, что в России всегда приветствуют земские и другие представительные учреждения, но в душе считают, что лучше бы их не было вовсе.
Прочитав закон, проголосованный впопыхах, депутат иногда с ужасом обнаруживает, что своими налогами он догола раздел самого себя.
Принцип разделения властей не был проведен до конца ни в одной стране мира. Это и понятно. Власть, в общем-то, едина. Размежевываться могут только полномочия государственных органов. В России с ее традициями о разделении властей говорить, пожалуй, вообще не приходится. У нас оно возможно, только если всех христиан превратить в мусульман, а мусульман - в христиан.
Когда оппозиция не имеет четкой позиции, она превращается в хамелеона, меняющего цвет применительно к цвету власти.
На столике депутата лежала записка: "Просьба не спать на заседании палаты. Вы можете нечаянно потревожить дремлющего рядом коллегу!"
Не осуждайте депутата. Ведь он слуга электората. А если депутат - слуга, то власть не может быть строга.
Из письма к депутату: "Господин депутат! Губернатор сказал, что, как предусмотрено в инструкции, он может решать любые вопросы, "если иное не предусмотрено законом". Прошу объяснить, что такое "иное" и почему оно не предусмотрено законом.
С точки зрения некоторых депутатов, самая важная статья бюджета - это статья об ассигнованиях на парламентскую деятельность.
Вползшая в парламент кобра демагогии завораживает депутатов, и здесь не может помочь никакой играющий на флейте спикер.
Почему мы оставляем за кадром жен депутатов? Это несправедливо. Жена, как и народ, ропщет, негодует и дает поручения. В любом законе, проголосованном депутатом, незримо присутствует его верная (а иногда не очень верная) половина.
У моего доброго знакомого покойного поэта Василия Федорова есть такое четверостишие:
"Отдам народу сердце, руки,
Но только пусть не говорят,
Что я слуга народа. Слуги
Всегда с хозяином хитрят".
Президенту, распускающему парламент, так и хочется ответить: "Уходя других, уходи сам".
"Занятие налагает отпечаток на человека", - писал Овидий. Взгляните на парламентария. Сколько в нем самолюбования и сколько готовности немедленно произнести главную зажигательную речь!
Парламент должен быть коллективным портретом общества, которое он представляет. Когда в парламенте нет тех, кто строит машины и растит хлеб, а всю радугу общественного спектра представляют унылые юридические клерки, записные политики и толстосумы, парламент больше похож на кривое зеркало.
Депутат становится настоящим парламентарием тогда, когда он способен, сдувая словесную пыль деклараций, увидеть под ними подлинные замыслы и реальные дела властной элиты.
Счастье - это когда ты нужен людям. Часто ли посещает депутата это радостное человеческое чувство?
"Всуе законы писать, коли их не исполнять" - эти слова Петра I были выгравированы на стеклянных трехгранниках, украшавших столы русских мировых судей. Минули столетия, а исполнение законов в России осталось на петровском уровне. Если не хуже.
Однажды, чтобы урезонить депутата, несколько раз требовавшего дать ему выступить, пришлось у него спросить: "Вы знаете, как некоторые английские переводчики переводят русское слово "приспичило"?" "Нет", - ответил депутат. "Удивительно, но они переводят его как "большое желание произнести спич".
Реки - это движущиеся дороги. Они несут сами себя. Иногда река депутатской речи мало зависит от оратора и неумолимо несет его в забвение.
Боюсь, что пожелание, чтобы словам было тесно, а мыслям просторно, не относится к парламентам и парламентариям.
Всем депутатам шумным и зубастым
Напомнить бы хотел совет Екклесиаста.
Вы, как и он, наверно, замечали
"Во многом знании - премногие печали".
Узнавши вас, парламентская знать,
Я предпочел бы многое не знать.
"Надо держать свою мысль на привязи", - сказал я одному оратору. "Не читайте нам мораль!" - раздалось из зала. Пришлось ответить: "Это не я, а Пушкин читает вам мораль. Помните: "Тогда блажен, кто крепко словом правит и держит мысль на привязи свою!"
Парламентские комитеты и комиссии - мотор парламента. Они работают тем лучше, чем чаще профессионализм в них побеждает политические пристрастия. Профессионализм в комитетах, конечно, важен, но без пристрастий работа комитетов бывает нудной и бесцветной.
Нередко работу парламента оценивают по числу принятых им законов. Такой формальный подход ни о чем не говорит. За девятнадцать лет царствования Екатерины Второй было, как известно, принято всего 88 законов, но одержано 78 побед. Так что дело не в количестве законов, а в реальных делах.
"Всю жизнь приходится вчитываться в законы", - усмехается председатель немецкого бундестага, но, как говорил Гете, если кто-нибудь захочет изучить все законы, то у него не будет времени их нарушать.
Парламентарии часто сокрушаются, почему так плохо выполняются принятые ими законы. Винят прежде всего исполнительную власть, не обращая внимания на недостатки самих законов, абстрактность их формулировок и множество отсылок к другим актам. На самом же деле и законодатели, и исполнители далеко не всегда учитывают силу сопротивляемости общества, того человеческого материала, из которого он состоит. А в этом суть проблемы.
Слово "спикер" для России пришлое. Председатели российской Государственной Думы, Верховных Советов Союза и республик никогда не ограничивались только ведением заседаний. У них всегда было много других дел. И недаром злые языки называли меня "директором Верховного Совета". Мои встречи с руководителями многих зарубежных парламентов показывают, что и там люди, именуемые спикерами, на самом деле далеко выходят за формальные рамки предоставления слова ораторам и поддержания порядка на заседаниях. Спикер, как бы он ни избегал этого, именно руководитель и директор-распорядитель сложного агрегата, именуемого представительным органом законодательной власти.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ