Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

О понятии и предмете миграционного права стран Евразийского экономического союза. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

О ПОНЯТИИ И ПРЕДМЕТЕ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА СТРАН ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

П.Е. МОРОЗОВ

В современных условиях особую актуальность в рамках интеграционных процессов приобретает вопрос изучения миграционного права стран Евразийского экономического союза в целях дальнейшей гармонизации законодательства.
Миграционное право можно представить как систему норм права, регулирующих отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства (миграционные отношения), что является общим для всех стран ЕАЭС.
Характерно, что это регулирование осуществляется как на уровне международных актов, так и норм национального законодательства.
Вместе с тем имеются и отличия.
В Российской Федерации акцент приходится на отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны. В законодательстве РФ нет прямого указания на взаимосвязь этих отношений с миграцией. Легальное определение миграции на уровне законодательства отсутствует.
В Республике Казахстан предмет регулирования - это отношения, которые связаны не только с правовыми, но и с экономическими и социальными основами миграционных процессов. Следовательно, предмет правового регулирования в Республике Казахстан шире, чем предмет аналогичного регулирования в Российской Федерации. В законодательстве имеется прямая увязка этих отношений с миграцией, причем приводится и легальное определение миграции.
В предмете правового регулирования по законодательству Республики Армения особо выделяются отношения, связанные с въездом в Республику Армения, транзитным проездом через территорию Республики Армения, выездом из Республики Армения иностранных лиц. Отсюда можно сделать вывод, что по крайней мере с формально-юридической точки зрения предмет правового регулирования будет шире, чем в РФ, уже, чем в Республике Казахстан.
Если рассматривать предмет правового регулирования по законодательству Республики Беларусь, то обращает на себя внимание особое выделение отношений в сфере внешней трудовой миграции (есть отдельный соответствующий закон).
Для предмета правового регулирования по законодательству Кыргызской Республики характерно деление отношений на отношения в сфере внешней миграции и отношения в области внутренней миграции, чего нет в законодательстве других стран ЕАЭС.
Рассмотрим более подробно отношения предмета миграционного права стран ЕАЭС.
В РФ миграционное законодательство регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10 января 2016 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Кроме того, в Трудовом кодексе РФ указывается, что он регулирует трудовые отношений с участием работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства.
В Законе Республики Казахстан от 22 июля 2011 г. N 477-IV "О миграции населения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24 ноября 2015 г.) указывается, что он регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов <2>.
--------------------------------
<2> Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 г. N 477-IV "О миграции населения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24 ноября 2015 г.) // Казахстанская правда. 2011. N 247-249(26668-26670). 6 авг.

В Законе Республики Армения от 16 января 2007 г. N ЗР-47 "Об иностранных лицах" <3> определяется, что он регулирует отношения, связанные с въездом в Республику Армения, пребыванием и проживанием на территории Республики Армения, транзитным проездом через территорию Республики Армения, выездом из Республики Армения иностранных лиц, а также иные отношения, связанные с иностранными лицами.
--------------------------------
<3> Закон Республики Армения от 16 января 2007 г. N ЗР-47 "Об иностранных лицах" // Официальные ведомости Республики Армения. 2007. N 6(530). 24 янв. Ст. 109.

Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. N 105-З "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" устанавливает, что настоящий Закон направлен на определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, в том числе на установление порядка их въезда в Республику Беларусь, пребывания в Республике Беларусь и выезда из Республики Беларусь, а также на регулирование иных отношений, связанных с пребыванием этих лиц в Республике Беларусь <4>.
--------------------------------
<4> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. 20 янв. N 15, 2/1657.

Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. N 225-З "О внешней трудовой миграции" определяет, что регулирует отношения в области внешней трудовой миграции, связанные: с трудоустройством за пределами Республики Беларусь по трудовым договорам с иностранными нанимателями граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь; с трудоустройством и осуществлением трудовой деятельности в Республике Беларусь по трудовым договорам с нанимателями Республики Беларусь иностранцами, не имеющими разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь (ст. 2).
Кроме того, действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с трудоустройством и осуществлением трудовой деятельности в Республике Беларусь иностранцами: которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита либо убежище в Республике Беларусь; ходатайствующими о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь; приглашенными в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток для чтения курса лекций или выполнения другой учебной работы в учреждениях образования Республики Беларусь, обеспечивающих получение высшего образования, повышение квалификации и (или) переподготовку кадров, либо для проведения монтажа (шефмонтажа) оборудования и (или) оказания услуг по обучению персонала эксплуатации этого оборудования; работающими в дипломатических представительствах, консульских учреждениях иностранных государств, представительствах и (или) органах международных организаций или межгосударственных образований, аккредитованных в Республике Беларусь; аккредитованными в Республике Беларусь в качестве журналистов иностранных средств массовой информации; являющимися руководителями коммерческих организаций с иностранными инвестициями, их филиалов или представительств; являющимися священнослужителями, приглашенными религиозными объединениями, зарегистрированными в установленном порядке на территории Республики Беларусь, для занятия религиозной деятельностью; проходящими производственную практику в соответствии с программами, образовательными стандартами по специальности, учебными планами и учебными программами учреждений образования Республики Беларусь; являющимися лицами, обязанными возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении; трудоустраивающимися в ином порядке, определенном международными договорами Республики Беларусь.
Важно и то, что действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с трудоустройством и осуществлением трудовой деятельности за пределами Республики Беларусь иностранцами и гражданами, постоянно проживающими за ее пределами, а также гражданами, постоянно проживающими в Республике Беларусь и трудоустроенными за ее пределами в ином порядке, определенном международными договорами Республики Беларусь.
Закон Кыргызской Республики "О внутренней миграции" (в редакции Закона КР от 16 октября 2002 г. N 144) регулирует общественные отношения в области внутренней миграции в Кыргызской Республике, определяет правовые, организационные основы внутренних миграционных процессов и создания необходимых условий на новом месте жительства и месте пребывания для лиц и семей внутренних вынужденных мигрантов.
В Законе Кыргызской Республики "О внешней миграции" <5> указывается, что он регулирует правовые отношения в области внешней миграции и определяет правовые основы внешней миграции в Кыргызской Республике.
--------------------------------
<5> Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции" (в редакции Законов КР от 21 ноября 2002 г. N 153, 6 августа 2005 г. N 125, 23 мая 2008 г. N 98, 25 февраля 2009 г. N 68, 12 октября 2009 г. N 262, 26 июля 2011 г. N 127, 17 марта 2012 г. N 19, 24 июля 2013 г. N 160, 9 декабря 2013 г. N 214, 27 января 2015 г. N 27, 19 марта 2015 г. N 59) // Газета "Эркин-Тоо". 2000. 28 июля. N 61.

Важным обстоятельством при анализе отношений предмета миграционного права является понимание, что они увязываются с термином "миграция".
Несмотря на ряд общих подходов к термину "миграция", в странах ЕАЭС существуют и отличия, связанные как и с его закреплением, так и определением роли и значения миграции.
В Российской Федерации, Республике Армения, Республике Беларусь нет легального определения термина "миграция" на уровне законодательства, в то же время, как в законодательстве Республики Казахстан и Кыргызской Республики, подобный термин имеется.
Это обстоятельство позволяет заключить, что в целом можно говорить о двух моделях правового регулирования - с закреплением понятия "миграция" и без такового.
Можно также провести классификацию и по другому основанию на две модели - с закреплением понятия "иммиграция" (Республика Казахстан, Кыргызская Республика) и без такового (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Армения).
При рассмотрении вопроса о закреплении понятия миграции в Российской Федерации необходимо обратить внимание на определение из Постановления Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. N 482-ПП "О Концепции демографического развития города Москвы": "...миграция населения - пространственное перемещение людей (мигрантов) вне зависимости от их причины, длительности и пространственных границ..." <6>.
--------------------------------
<6> Постановление Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. N 482-ПП "О Концепции демографического развития города Москвы". URL: http://mosopen.ru/document/482_pp_2005-06-28 (дата обращения: 01.02.2016).

Однако это все же не федеральный закон, а лишь региональный подзаконный акт.
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года <7> определяются виды миграции.
--------------------------------
<7> Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г.). URL: http://docs.cntd.ru/document/902352946 (дата обращения: 01.02.2016).

Так, временная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на определенный период времени без перемены постоянного места жительства. Временная миграция осуществляется с целью работы (временная трудовая миграция), учебы (образовательная миграция) и тому подобного.
В свою очередь долгосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на длительный период (не менее одного года).
Кроме того, краткосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на непродолжительный срок (менее одного года). Перемещения с рекреационными целями, на лечение или в краткосрочные командировки к миграции не относятся.
Отметим, что миграция на постоянное место жительства - международная или внутренняя миграция, которая предполагает смену постоянного места жительства.
В свою очередь, незаконная миграция - перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности.
Подчеркнем, что образовательная (учебная) миграция - миграция с целью получения или продолжения образования.
Важно указать, что сезонная трудовая миграция - вид трудовой миграции иностранных граждан, работа которых по своему характеру зависит от сезонных условий и осуществляется только в течение части года.
Подчеркнем, что трудовая миграция - временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг).
В отличие от Российской Федерации в Республике Казахстан в законодательстве содержится легальное определение миграции.
Так, миграция - постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства <8>.
--------------------------------
<8> Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 г. N 477-IV "О миграции населения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24 ноября 2015 г.) // Казахстанская правда. 2011. 6 авг. N 247-249(26668-26670).

Особо выделяется и трудовая миграция, под которой понимается временное перемещение физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из Республики Казахстан, а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности.
Отметим ту особенность казахского законодательства, когда закрепляется и термин "иммиграция" - "въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания".
Исходя из этого определения, можно сделать вывод о том, что иммиграция - это более узкое понятие, чем миграция, и является ее составной частью.
Подчеркнем, что в зависимости от цели въезда на территорию Республики Казахстан и пребывания на территории Республики Казахстан различают следующие основные виды иммиграции: с целью возвращения на историческую родину; с целью воссоединения семьи; с целью получения образования; с целью осуществления трудовой деятельности; по гуманитарным и политическим мотивам.
Кроме того, выделяется такое понятие, как незаконная иммиграция - въезд в Республику Казахстан и пребывание иностранцев или лиц без гражданства в Республике Казахстан с нарушением законодательства Республики Казахстан, регулирующего порядок въезда и пребывания, а также транзитного проезда по территории Республики Казахстан.
В законодательстве Республики Беларусь выделяется понятие внешней трудовой миграции, под которой понимается выезд из Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовому договору в государстве трудоустройства, а также въезд в Республику Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по трудовому договору и осуществление такой деятельности в Республике Беларусь <9>.
--------------------------------
<9> Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. N 225-З "О внешней трудовой миграции" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 4 июня 2015 г.) // Включен в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2011. 3 янв. N 2/1777.

В Законе Кыргызской Республики от 17 июля 2000 г. N 61 "О внешней миграции" <10> указывается, что миграция - перемещение физических лиц по различным причинам из Кыргызской Республики в другие государства и из других государств в Кыргызскую Республику, а также в пределах территории Кыргызской Республики в целях постоянного или временного изменения места жительства.
--------------------------------
<10> Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции" (в редакции Законов КР от 21 ноября 2002 г. N 153, 6 августа 2005 г. N 125, 23 мая 2008 г. N 98, 25 февраля 2009 г. N 68, 12 октября 2009 г. N 262, 26 июля 2011 г. N 127, 17 марта 2012 г. N 19, 24 июля 2013 г. N 160, 9 декабря 2013 г. N 214, 27 января 2015 г. N 27, 19 марта 2015 г. N 59) // Газета "Эркин-Тоо". 2000. 28 июля. N 61.

В свою очередь внешняя миграция - перемещение физических лиц на территорию Кыргызской Республики или за пределы Кыргызской Республики, а транзитная миграция - перемещение через территорию Кыргызской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию другого государства.
Особо выделяется в законодательстве Кыргызской Республики и понятие иммиграции, под которым понимается въезд иностранных граждан или лиц без гражданства в Кыргызскую Республику на постоянное жительство.
В отличие от аналогичного определения, содержащегося в законодательстве Республики Казахстан, понятие "иммиграция" включает в себя лишь отношения, связанные с постоянным жительством иностранных граждан.
В Законе Кыргызской Республики от 13 января 2006 г. N 4 "О внешней трудовой миграции" <11> указывается, что внешняя трудовая миграция - добровольный выезд на законном основании граждан Кыргызской Республики за ее пределы, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Кыргызской Республики с целью осуществления ими трудовой деятельности.
--------------------------------
<11> Закон Кыргызской Республики от 13 января 2006 г. N 4 "О внешней трудовой миграции" // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 2006. N 1. Ст. 6.

Кроме того, маятниковая (приграничная) трудовая миграция - регулярный выезд граждан Кыргызской Республики на территорию сопредельного государства и въезд граждан сопредельного государства на территорию Кыргызской Республики в целях осуществления трудовой деятельности при условии постоянного проживания на территории государства выезда.

Литература

1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10 января 2016 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
2. Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 г. N 477-IV "О миграции населения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24 ноября 2015 г.) // Казахстанская правда. 2011. 6 авг. N 247-249(26668-26670).
3. Закон Республики Армения от 16 января 2007 г. N ЗР-47 "Об иностранных лицах" // Официальные ведомости Республики Армения. 2007. 24 янв. N 6(530). Ст. 109.
4. Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции" (в редакции Законов КР от 21 ноября 2002 г. N 153, 6 августа 2005 г. N 125, 23 мая 2008 г. N 98, 25 февраля 2009 г. N 68, 12 октября 2009 г. N 262, 26 июля 2011 г. N 127, 17 марта 2012 г. N 19, 24 июля 2013 г. N 160, 9 декабря 2013 г. N 214, 27 января 2015 г. N 27, 19 марта 2015 г. N 59) // Газета "Эркин-Тоо". 2000. 28 июля. N 61.
5. Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 г. N 477-IV "О миграции населения" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24 ноября 2015 г.) // Казахстанская правда. 2011. 6 авг. N 247-249(26668-26670).
6. Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. N 225-3 "О внешней трудовой миграции" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 4 июня 2015 г.) // Включен в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2011. 3 янв. N 2/1777.
7. Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции" (в редакции Законов КР от 21 ноября 2002 г. N 153, 6 августа 2005 г. N 125, 23 мая 2008 г. N 98, 25 февраля 2009 г. N 68, 12 октября 2009 г. N 262, 26 июля 2011 г. N 127, 17 марта 2012 г. N 19, 24 июля 2013 г. N 160, 9 декабря 2013 г. N 214, 27 января 2015 г. N 27, 19 марта 2015 г. N 59) // Газета "Эркин-Тоо". 2000. 28 июля. N 61.
8. Закон Кыргызской Республики от 13 января 2006 г. N 4 "О внешней трудовой миграции" // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 2006. N 1. Ст. 6.
9. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г.) URL: http://docs.cntd.ru/document/902352946 (дата обращения: 01.02.2016).
10. Постановление Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. N 482-ПП "О Концепции демографического развития города Москвы". URL: http://mosopen.ru/document/482_pp_2005-06-28 (дата обращения: 01.02.2016).

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ