ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН КНР НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Л. ЧАНХАЙ, Ю.П. ГАРМАЕВ
В России и Китае права иностранных граждан гарантируются конституциями государств и иным законодательством. В наших дружественных государствах основополагающим является конституционный принцип, согласно которому иностранные граждане пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане собственного государства, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством.
Если в качестве примера взять Китай и Россию, то руководители обоих государств-соседей в своих выступлениях не раз указывали, что обе страны должны стремиться к формированию положительного имиджа в глазах граждан-гостей. Особое внимание должно уделяться вопросам обеспечения правовых гарантий защиты прав иностранного гражданина, временно пребывающего на территории соседней страны.
Российско-китайские отношения имеют долгую историю и сегодня характеризуются проведением ряда мероприятий, направленных на развитие торгово-экономических отношений, гуманитарных связей, повышением уровня политического взаимного доверия между двумя странами.
В то же время, как заметил И.В. Никитенко, в отношении регионов азиатской части России можно уверенно утверждать, что в течение последних лет сохраняется устойчивая тенденция к увеличению внешней миграции, активно вовлекаемой в различные сферы хозяйственной деятельности, что в свою очередь сопровождается естественным ростом числа мигрантов (в том числе незаконных). Вместе с тем нельзя отрицать и то, что использование труда иностранных мигрантов играет важную роль в экономике России и особенно тех ее территорий, на которых наблюдается отрицательное демографическое сальдо, обусловливающее дефицит собственных трудовых ресурсов. Подобные проблемы особенно актуальны для регионов Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов <1>.
--------------------------------
<1> Никитенко И.В. Миграционная безопасность России (криминологический аспект): монография. М.: Изд. Дом И.И. Шумиловой, 2013. С. 308.
Важное значение в реализации вопросов повышения качества взаимодействия между Россией и КНР играет качество сотрудничества правоохранительных органов наших государств и уровень обеспечения законных прав и интересов граждан Китая на территории России <2>. Вместе с тем, как показало проведенное исследование, можно выделить несколько моментов, которые говорят о том, что законные права и интересы граждан КНР все чаще становятся объектом различных посягательств на территории Российской Федерации.
--------------------------------
<2> Гармаев Ю.П. Проблемы правового просвещения и правовой защиты иностранных граждан из стран Азии на территории РФ // Проблемы гражданского общества и правового государства: сборник статей. Вып. 11. Чита, 2008. С. 61 - 63.
Прежде всего, речь идет о совершении в отношении граждан Китая преступлений, нарушающих общественный порядок и общественную безопасность, например, таких как хулиганство. Поскольку подобные ситуации на практике возникают все чаще, китайские консульства постоянно напоминают своим гражданам о необходимости повышения мер предосторожности во время нахождения на территории России, в частности призывают избегать посещения мест с большим скоплением людей. Как показывает статистика МВД РФ, в 2009 году в России органами внутренних дел рассмотрено 22,79 млн заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, в 2010 году - 23,88 млн, в 2011 году - 24,61 млн, в 2012 году - 26,24 млн, в 2013 году - 28,35 млн, в 2014 году - 29,28 млн заявлений (сообщений) о преступлениях <3>. Из представленных данных видно, что количество рассматриваемых органами внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях ежегодно растет. Из этого можно сделать предварительный вывод о том, что безопасность жизни, здоровья и имущества не только граждан России, но и всех иных лиц, в том числе граждан Китая, других иностранцев постоянно находится под угрозой посягательств со стороны правонарушителей.
--------------------------------
<3> Состояние преступности за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы // Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ. URL: http://mvd.ru.
Кроме того, достаточно высока вероятность преступного посягательства именно в отношении граждан КНР со стороны правонарушителей. С увеличением численности проживающих на территории РФ граждан Китая, а также повышением уровня их благосостояния китайские граждане все чаще подвергаются общественно опасным посягательствам со стороны местных правонарушителей. Среди них можно выделить как довольно часто встречающиеся преступления против общественной безопасности и общественного порядка, так и более серьезные преступления, совершенные, например, организованной группой или группой лиц по предварительному сговору.
Так, в мае 2013 года в Республике Хакасия преступниками были убиты и сожжены три жительницы Китая, занимающиеся сельским хозяйством <4>. Имели место и еще более "громкие" уголовные дела, где так называемая российская мафия (как полагают граждане КНР), а точнее отдельные организованные преступные формирования, посягают на права китайских граждан. Например, в 2010 году Управление общественной безопасности г. Маньчжурия совместно с МВД России по Забайкальскому краю обезвредили организованную преступную группировку, известную как "Осиновские". С 2007 года более 30 бизнесменов Китая в Забайкальском крае подверглись преступным посягательствам со стороны участников данной группировки <5>.
--------------------------------
<4> Информация предоставлена Министерством общественной безопасности города Маньчжурии.
<5> Там же.
Вместе с тем личная безопасность китайских граждан и их собственность подвергаются посягательствам со стороны других китайцев, проживающих на территории России. Так, к примеру, 2 сентября 2013 года своими соотечественниками был похищен гражданин Китая Лю <6>.
--------------------------------
<6> Там же.
На сегодняшний день для защиты граждан КНР, проживающих на территории России, в Китае создано два режима.
1. Режим правовой помощи. В 1992 году был подписан Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой "О правовой помощи по гражданским и уголовным делам" <7>. Согласно данному Договору обе стороны в случае возникновения необходимости участия китайских и российских граждан в гражданском или уголовном судопроизводстве должны предоставить им взаимную правовую помощь. Однако у данного режима есть некоторые недостатки. Первый недостаток заключается в несвоевременном предоставлении правовой помощи китайским гражданам в части защиты при совершении в отношении них преступных посягательств. Происходит это по двум причинам: во-первых, из-за зачастую пассивного отношения отдельных сотрудников российских правоохранительных органов к делам, потерпевшими по которым являются китайские граждане. Однако вряд ли эта пассивность избирательна по признаку гражданства. Российские граждане-потерпевшие также испытывают на себе эту негативную закономерность. Во-вторых, самостоятельные попытки разрешения конфликтов гражданами Китая, в отношении которых россиянами были совершены какие-либо противоправные действия. Отметим, что китайцы часто предпочитают именно такой способ решения проблемы, не всегда желая обращаться в правоохранительные органы РФ.
--------------------------------
<7> Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Пекине 19 июня 1992 г.). URL: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121041.
Еще один недостаток действующего режима правовой помощи заключается в том, что граждане Китая в связи с краткосрочностью их пребывания на территории РФ вынуждены возвращаться на родину, не дождавшись возбуждения уголовного дела по факту совершения в отношении них преступления, признания их потерпевшими, допроса и проведения иных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Также причиной неэффективности режима правовой защиты можно считать низкий процент раскрываемости преступлений, совершенных в отношении граждан КНР, о чем хорошо известно последним.
Еще один недостаток обусловлен порядком действий должностных лиц правоохранительных и иных органов в рамках реализации положений Договора. Так, согласно его условиям правовая помощь должна осуществляться через центральные органы двух государств. Обращение в эти органы и принятие ими решения, как известно, требует значительного количества времени. Вместе с тем в каждой конкретной криминальной ситуации нарушенные права иностранных граждан должны получить своевременную и адекватную защиту. Малейшее промедление в принятии решения о возбуждении уголовного дела, задержании лица, совершившего преступление, в проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по горячим следам может повлечь невозможность установления преступника и привлечения его к уголовной ответственности, что препятствует восстановлению прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений.
2. Режим полицейского сотрудничества. Основными территориями России, прилегающими к Китаю, являются Сибирь и Дальний Восток. Именно в этих регионах сосредоточена большая часть китайских граждан, проживающих в РФ. Соответственно, именно там имеет место наибольшее количество преступных посягательств в отношении граждан Китая. Так, в 2008 году в Забайкальском крае было возбуждено 58 уголовных дел, потерпевшими по которым были признаны 68 китайских граждан. Ежегодно на Дальнем Востоке возбуждается более 400 уголовных дел в связи с неправомерными действиями в отношении граждан Китая <8>. Именно поэтому вопрос повышения эффективности обеспечения безопасности личности и имущества китайских граждан на приграничных территориях двух стран имеет крайне важное значение.
--------------------------------
<8> Цзинь Хуйсинь. Транснациональная преступность приграничных регионов Китая и России и полицейское сотрудничество // Сибирское исследование. 2010. N 3. С. 60 - 61.
Таким образом, для обеспечения законных прав и интересов граждан КНР на территории Российской Федерации в целом разработаны соответствующие правовые механизмы, направленные на обеспечение правовой помощи и полицейского сотрудничества между странами. Вместе с тем далеко не все вопросы и проблемы можно признать разрешенными. Эти проблемы лежат в том числе в плоскости научно-методического, криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения деятельности правоохранительных органов России по защите прав и законных интересов иностранных граждан на территории РФ. Следует также менять само отношение работников правоохранительных органов к проблеме защиты прав и законных интересов иностранных граждан.
В связи с этим полагаем крайне значимым продолжение и совершенствование правового, организационного и научно-методического обеспечения дальнейшего взаимодействия между КНР и Россией. Следует вырабатывать, внедрять и практически реализовать эффективно работающие на практике механизмы защиты граждан России и Китая.
Литература
1. Гармаев Ю.П. Проблемы правового просвещения и правовой защиты иностранных граждан из стран Азии на территории РФ // Проблемы гражданского общества и правового государства: сборник статей. Вып. 11. Чита, 2008. С. 61 - 63.
2. Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Пекине 19 июня 1992 г.). URL: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121041.
3. Никитенко И.В. Миграционная безопасность России (криминологический аспект): Монография. М.: Изд. дом И.И. Шумиловой, 2013. 350 с.
4. Состояние преступности за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы // Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ. URL: http://www.mvd.ru.
5. Трунцевский Ю.В. Понятие транснационального преступления // Международное уголовное право. 2014. N 3. С. 9 - 12.
6. Цзинь Хуйсинь. Транснациональная преступность приграничных регионов Китая и России и полицейское сотрудничество // Сибирское исследование. 2010. N 3. С. 60 - 61.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы: