Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

К вопросу об определении понятия "миграция". Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ "МИГРАЦИЯ"

Н.И. ОРЕШИНА

В силу сложности, многогранности и специфичности миграционных отношений, складывающихся между их субъектами, управление миграционными процессами требует глубокого осмысления их сущности. Формирование эффективной системы правового регулирования миграции как на международном, так и на внутригосударственном уровне требует четкого определения понятийного аппарата данного института. Анализ содержания понятия "миграция" в рамках юриспруденции помогло бы также выявить предмет возникающих в этой области общественных отношений, определить статус мигранта, обеспечить гармонизацию международного и национального законодательства, оперирующего этими терминами.
Понятие "миграция" ввиду своей многоаспектности имеет большое количество различных толкований. Этимологически термин "миграция" происходит от латинского слова "migratio", означающего перемещение, переселение <1>, поэтому в широком смысле под миграцией населения принято понимать перемещение людей в самых разных контекстах и ситуациях. Так, согласно словарю Вебстер "мигрировать" означает перемещаться из одной страны, местности или населенного пункта в другие <2>. Интерпретация понятия "миграция" в широком смысле не учитывает такие критерии, как продолжительность, регулярность, целевая направленность, тип пространственного перемещения и прочее. Ключевым признаком в данном случае является лишь наличие передвижения между какими-либо территориальными единицами. В узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения. В Энциклопедии Британника миграция определена как окончательное изменение места проживания лицом или группой лиц <3>. Согласно Большой российской энциклопедии миграцией называются перемещения людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время <4>. Определяющими признаками в данном случае являются пересечение территориальной границы, изменение места жительства и продолжительность этого изменения.
--------------------------------
<1> См.: Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. 1. М., 2000. С. 247.
<2> См.: Словарь Мерриам - Вебстер // URL: http://www.merriam-webster.com/dictionary/migrate (дата обращения: 13.12.2008).
<3> См.: Энциклопедия Британника // URL: http://www.britannica.com/EBchecked/topic/275738/human-migration (дата обращения: 10.12.2008).
<4> См.: Энциклопедический словарь "Народонаселение" // Большая российская энциклопедия. М., 1994. С. 143.

Четкое определение понятия "миграция" подразумевает выявление характерных для него основных, наиболее общих, существенных признаков <5>. Как утверждает С.С. Алексеев, вся полнота признаков того или иного явления раскрывается посредством классификации, которая дает возможность "вовлечь в поле зрения исследователя весь объем классифицируемого материала, охватить большой диапазон изучаемых объектов и, следовательно, избежать односторонности их научной интерпретации" <6>. Наиболее часто выделяют следующие критерии классификации и типы миграции: в отношении времени (возвратная и безвозвратная), мотивов (социальная, экономическая, политическая, экологическая, культурная), причин (добровольная, вынужденная и принудительная), численности (индивидуальная и коллективная), территориального перемещения (внешняя и внутренняя), способа реализации (организованная и неорганизованная), правового статуса мигрантов (законная и незаконная).
--------------------------------
<5> См.: Степанов Ю.С. Основы общего языкознания. М.: Просвещение, 1975. С. 11.
<6> Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1986. N 6. С. 6.

На основании проведенного анализа научных работ российских и зарубежных авторов можно сделать вывод о том, что каждая из рассматривающих миграцию наук выделяет среди многообразия характерных для него признаков релевантные для своего предмета изучения. Так, для историков к ним относятся прежде всего временные и пространственные критерии в контексте миграционного опыта народов, для экономистов и социологов - поведенческие, а для юристов - правовые.
С точки зрения юриспруденции интерес представляет не всякое территориальное перемещение населения, а только такое, при котором возникающим миграционным отношениям придается правовая форма и при котором наступают правовые последствия. Как отмечает С.Е. Метелев, любая форма миграции может стать юридической, в случае если то или иное передвижение, выбор места пребывания и места жительства связаны с правовым регулированием <7>.
--------------------------------
<7> См.: Метелев С.Е. Криминальная миграция: Характеристика и предупреждение: Автореф. дис. на соиск. уч. ст. к.ю.н. Омский государственный университет. Омск, 1996. 23 с.

Логично было бы предположить, что унифицированная дефиниция термина "миграция" существует в международном праве. Однако ни в одном из международных актов понятие "миграция" правовой дефиниции не имеет, используются в основном близкие по смыслу термины, например: "пребывание", "въезд", "массовый приток", "переезд", "возвращение в страну" и другие. Понятие "миграция" отсутствует в Уставе ООН и во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., несмотря на то что последняя юридически закрепила в качестве одного из основных прав человека "право свободно передвигаться и менять место жительства" (ст. 13) <8>.
--------------------------------
<8> Официальный сайт ООН // URL: http://www.un.org/russian/documen/declarat/declhr.htm (дата обращения: 10.07.2009).

Отсутствие согласованного термина "миграция" не только в нормативно-правовой базе, но и в доктрине международного права не случайно. Причиной тому служит сложность определения такой многогранной категории, как "миграция". По правилам логики определение должно быть соразмерным, т.е. значения определяемого и определяющих выражений должны совпадать (должны быть равны друг другу) <9>. Задача законодателя в данном случае - не допустить нормативного сужения понятия, т.е. передачи его содержания в меньшем объеме, чем требует действительность. Представляется справедливой позиция ряда ученых - Л.В. Андриченко, В.О. Елеонского, Т.Я. Хабриевой <10> в том, что понятие "миграция" является родовым и включает в себя все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения по разным причинам и с разными целями, и может ввиду своей многоаспектности использоваться только в научных, а не в нормативных документах.
--------------------------------
<9> См.: Ивлев Ю.В. Логика для юристов: Учебник. М., 1996. С. 163.
<10> См.: Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. N 4.

Международная организация по миграции обобщила существующие в разных государствах подходы к миграционным отношениям в следующем определении: "Миграция - это процесс передвижения через международную границу либо в пределах страны. Миграция охватывает любой вид перемещений, независимо от их продолжительности, состава и причин" <11>. Соглашаясь с возможностью использования подобного определения в рамках комплексного подхода к изучению миграции, его нормативное закрепление преждевременно.
--------------------------------
<11> Gaziano Battistells. SIMI. Rome, 2002.

Определенность законодательства обусловлена прежде всего точностью и недвусмысленностью понятий, которыми оно оперирует. От четкости определения понятий зависит правильность смыслового употребления и в конечном счете правомерность принимаемых решений.
Однако не следует забывать о том, что в процессе развития понятия и превращения его в термин уточнение значения исходного слова зачастую достигается путем присоединения определений и других вспомогательных слов. Законодатель может закрепить нужные ему признаки тех или иных миграционных отношений, давая дефиниции терминам, содержащим лишь часть объема родового понятия "миграция". Такими терминами могут стать, например, "незаконная/нелегальная <12> внешняя миграция (иммиграция)", "нерегулярная внешняя миграция (иммиграция)".
--------------------------------
<12> Следует отметить, что согласно толковому словарю Dictionary of Modern Legal Usage слова "незаконный" (unlawful) и "нелегальный" (illegal) являются полными синонимами и обозначают несоответствие (миграционному) законодательству или неурегулированность им.

При определении понятия следует учесть, что в правовом отношении миграцию отличает:
- наличие субъектов миграционных процессов;
- наличие правовой связи между ними через субъективные права и юридические обязанности;
- урегулированность правовыми нормами содержания этих субъективных прав и юридических обязанностей, а также условий возникновения самого правоотношения;
- возможность государственного принуждения.
В правовой науке неоднократно указывалось, что субъектами миграционных отношений среди прочих являются различные категории мигрантов. Обязанности и права сторон миграционных правоотношений связаны с исполнительно-распорядительной деятельностью миграционных органов.
Нормативное закрепление термина "мигрант" в настоящее время отсутствует даже в международных правовых актах и замещается такими понятиями, как "беженец", "лицо, перемещенное внутри страны", "трудящийся-мигрант".
Анализ законодательства зарубежных стран позволяет выявить некоторые законодательно закрепленные аспекты правового явления миграции. В канадском Законе об иммиграции и защите беженцев <13> встречается понятие "иммиграция". В 11 случаях использования оно применяется для обозначения процесса, определения которому, однако, не дается. Закон разделен на две части: иммиграция в Канаду и защита беженцев, на основании чего можно сделать вывод о том, что беженцы не входят в категорию "иммигранты". Как таковой термин "иммигрант" в Законе не употребляется. Для обозначения указанных выше лиц в нем применяется слово "иностранец". Понятие "иностранец" определено в Законе как лицо, не являющееся гражданином или постоянным жителем Канады, в том числе и лицо без гражданства (ст. 2).
--------------------------------
<13> См.: Immigration and Refugee Protection Act (2001, c. 27) // URL: http://laws.justice.gc.ca/en/i-2.5/245769.html90 (дата последнего обращения 12.06.2009)/.

В Законе США "Об иммиграции и гражданстве" <14> понятие "иммигрант" определяется через термин "иностранец". Иностранец - это лицо, не являющееся гражданином Соединенных Штатов, а иммигрант - это любой иностранец, не входящий в ряд установленных законом категорий, при этом к иммигрантам относят только лиц, въезжающих в страну с целью стать ее гражданами.
--------------------------------
<14> См.: Immigration and Nationality Act Sec. 1101 // URL: http://www.fourmilab.ch/uscode/8usc/www/t8-12-I-1101.html (дата последнего обращения 22.06.2009).

В Германии для обозначения субъектов миграционных процессов используется понятие "иностранец". Оно закреплено в ст. 2 Закона о регулировании и ограничении миграции, регулировании пребывания и интеграции граждан Союза и иностранцев (Закон о миграции) <15>. Иностранец - это лицо, не являющееся немцем в соответствии со ст. 116.1 Основного Закона (Конституции) <16>. Немцем в соответствии с данным Основным Законом и с учетом других законодательных положений является тот, кто обладает германским гражданством, или тот, кто в качестве беженца или лишенного германского гражданства или в качестве супруга или потомка последнего проживал на территории Германского рейха по состоянию на 31 декабря 1937 г.
--------------------------------
<15> Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Uniuns-burgen und Auslandern (Zuwanderungsgesetz) // URL: http://www.zuwanderung.de/cln_115/nn_1068532/sid_73362F9A30062A56546A5565DDBBDC2C/nsc_true/DE/Zuwanderunggeschiehtjetzt/Rechtsgrundlagen/Rechtsgrundlagennode.html?_nnn=true.
<16> См.: Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. М.: Юрлитинформ, 2008. С. 165.

В Иммиграционных правилах Великобритании имеется определение термина "мигрант в соответствии с балльной системой". Под ним понимается лицо, входящее в одну из пяти законодательно закрепленных категорий (Tires).
Дальнейшее изучение понятийного аппарата миграции в законодательстве иностранных государств, несмотря на неоднородность данного правового явления и наличие различных подходов к его трактовке, представляется объективно необходимым для совершенствования отечественного законодательства путем формирования основных понятий, отражающих правовую сущность регулируемых миграционных отношений.



Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ