Участие населения в избирательных кампаниях провинциального городского Совета в годы нэпа (на материале Тюмени). Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ ПРОВИНЦИАЛЬНОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА В ГОДЫ НЭПА (НА МАТЕРИАЛЕ ТЮМЕНИ)

А.А. СУХАРЕВ

В настоящее время проблема электорального поведения населения все чаще привлекает исследователей политической системы России. В работах представителей общественных наук нередко встречается оценка избирательных кампаний советской эпохи (от начала вплоть до горбачевских реформ) как "выборов без выбора" <1>. Политическое участие населения, по мнению некоторых авторов, обеспечивалось использованием принуждения и "фактора страха". На наш взгляд, такая оценка нуждается в уточнении относительно 1920-х гг., когда избирательный процесс в определенной степени сохранял элементы демократии, хотя ограниченной и контролируемой (альтернативные списки кандидатов, их обсуждение и прочее). В последние годы выборы в советские органы власти также нередко становятся предметом изучения историков <2>. Однако современные исследователи, как правило, большее внимание уделяют сельской местности и организационным аспектам данной проблемы. До сих пор недостаточно рассмотрены существовавшие формы поведения горожан - участников выборов, их развитие на протяжении 1920-х гг., что и обуславливает актуальность избранной темы.

--------------------------------
<1> Будаева Д.Ц., Черкун Е.Ю. Электоральное поведение и электоральные предпочтения как элементы политической культуры // Вестник Бурятского государственного университета. 2013. N 6. С. 107; Ковров В.Ф. Электоральное поведение в аспекте взаимодействий социально-политических и социально-экономических структур общества // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2007. N 12-1. С. 97.
<2> Дмитриевцева А.А. Выборы в Советы в Тамбовской губернии в первое десятилетие советской власти: дис. ... канд. истор. наук. Тамбов, 2012. 166 с; Красников В.В. Особенности избирательного процесса при формировании местных органов власти Тамбовской губернии в середине 1920-х гг. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. N 6: в 2 ч. Ч. I. С. 91 - 93; Саламатова М.С. Советская избирательная система 1918 - 1936 гг.: преемственность и новации // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. 2013. N 6. С. 142 - 163; Скрыпников А.В. Нэп: столкновение тенденций в государственном строительстве // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2009. N 1. С. 121 - 126; Яхутль Ю.А. Формирование местных органов власти на Кубани в период нэпа // Культурная жизнь Юга России. 2011. N 2. С. 30 - 33.

Правовые основы проведения выборов закладывались Конституцией РСФСР 1918 года. Более детально избирательная процедура регламентировалась "Положениями о городских Советах", принятыми ВЦИК в 1922, 1925 гг. и дополненными рядом законодательных актов местного уровня. К последним относятся "Положение о выборах в Тюменский городской Совет" (1920 г.) и "Инструкция о Тюменском городском Совете" (1922 г.), принятые губернским исполнительным комитетом Советов.
Первые выборы депутатов Тюменского городского Совета в рамках нового законодательства прошли в октябре 1920 года. За исследуемый период (1921 - 1929 гг.) состоялось семь избирательных кампаний. Официально главным городским штабом подготовки к выборам являлась избирательная комиссия. Она образовывалась из представителей губернского (позднее - окружного) исполкома, профсоюзной и женской делегатской организаций, а также воинской части, размещенной в городе <3>. Все эти структуры имели тесную связь с партийными органами, благодаря чему деятельность комиссии фактически контролировалась и направлялась местным большевистским руководством.
--------------------------------
<3> Государственный архив Тюменской области (ГАТО). Ф. 5. Оп. 1. Д. 4. Л. 27 об.

В соответствии с законодательством партийные и профсоюзные организации, а также отдельные группы избирателей заранее представляли в избирком списки кандидатов в депутаты. Согласно "Положению о выборах в Тюменский городской Совет" 1920 г. выборы проходили открыто (голосовали поднятием руки) <4>. По оценке М.С. Саламатовой, этот способ, доминировавший в большинстве городов РСФСР, "использовался как дополнительный и достаточно простой и эффективный способ контроля за поведением населения на выборах и подавления протестных настроений, возможность оказать давление на избирателей с целью проведения в Советы заранее утвержденных кандидатов" <5>. Хотя указанный фактор, несомненно, оказывал влияние на принятие решения, открытое голосование далеко не всегда позволяло партии провести "своих" людей в депутаты - избиратели иногда их "проваливали", как будет показано ниже, несмотря на возможные негативные последствия такого шага.
--------------------------------
<4> ГАТО. Ф. 2. Оп. 1. Д. 21. Л. 88 об.
<5> Саламатова М.С. Советская избирательная система 1918 - 1936 гг.: преемственность и новации // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. 2013. N 6. С. 157.

В Тюмени правом голоса обладали от 18,5 тысячи (в 1920 г.) до 24 тысяч человек (в 1929 г.), что составляло около 40% жителей города. Этот показатель значительно менялся год от года, что объясняется недостатками организации подготовки к выборам - часть горожан не были своевременно включены в избирательные списки. Помимо них в Тюмени насчитывалось в разные годы от 350 до 1 975 "лишенцев", не имевших права голоса. Они составляли от 1,5% до 8% совершеннолетних жителей <6>.
--------------------------------
<6> ГАТО. Ф. 2. Оп. 1. Д. 335. Л. 21; ГАСПИТО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 162. Л. 45.

Партия активно пропагандировала как участие в выборах вообще, так и голосование за большевиков. В качестве агитации использовались выступления партийных работников на избирательных участках, публикации в периодической печати. Например, автор статьи "Задача дня" призывал в 1921 г.: "Вдумчиво и серьезно надлежит отнестись [избирателям] к предложенным кандидатским спискам... и тогда только отдать свой голос без колебаний за достойного товарища-коммуниста или честного беспартийного" <7>. С 1927 г. по решению бюро горкома ВКП(б) в кампаниях задействовалась агитационно-художественная пропаганда, включающая инсценировки, показ кинофильмов, театральные выступления и размещение лозунгов <8>. В 1929 г. накануне выборов состоялось факельное шествие по нескольким улицам центра Тюмени, в котором, по сообщению газеты, участвовали "сотни демонстрантов" <9>. Указанные меры привлекали часть горожан, побуждая их активнее участвовать в избирательной кампании.
--------------------------------
<7> Трудовой набат. 1921. 1 сент.
<8> Государственный архив социально-политической истории Тюменской области (ГАСПИТО). Ф. 7. Оп. 1. Д. 162. Л. 9.
<9> Красное знамя. 1929. 8 февр.

Общая численность тюменцев, посетивших избирательные участки, варьировалась от 6,5 тысячи в 1920 г. (сведения о 1921 г. недостоверны) до 15,5 тысячи человек в 1929 году <10>. Явка составляла соответственно от 35 до 65%. При этом постепенное повышение численности участников избирательных кампаний начинается только с 1926 года. До этого показатели отличаются неустойчивостью, вызванной многочисленными недостатками организации и учета выборов.
--------------------------------
<10> Известия Тюменского губернского исполнительного комитета. 1920. 27 окт.; Красное знамя. 1929. 23 мар.

Избирательные участки формировались на предприятиях, в учреждениях, воинских частях, а также "избирательных районах" в соответствии с производственно-территориальным принципом. При этом члены профсоюзов, военнослужащие и "неорганизованное" население голосовали отдельно друг от друга. Активность участия в выборах указанных групп горожан также значительно различалась. Если явка членов профсоюзов поначалу оставалась невысокой, в среднем 35%, то во второй половине 1920-х гг. она стабильно прогрессировала и достигла 80% в 1929 году. В то же время избирательные собрания "неорганизованного" населения нередко проваливались из-за низкого уровня посещаемости. В среднем явка этой группы населения на протяжении 1920-х гг. выросла с 20 до 40 процентов. Такие показатели объясняются в основном интенсивностью пробольшевистской пропаганды, а также некоторыми мерами давления на партийцев и членов профсоюзов. В отличие от них кустари, наемные работники-одиночки, домохозяйки и другие группы горожан, объединявшиеся в документах той эпохи под собирательным названием "обывателей", в меньшей степени испытывали зависимость от власти. Хотя большевики в годы нэпа стремились охватить своим влиянием и эту часть населения (путем организации беспартийных конференций, женских делегатских собраний и другими мерами), в ней в значительной степени сохранялось недоверие к политике и, в частности, к участию в выборах. Результатом стал высокий процент абсентеистов среди "неорганизованного" населения.
В первой половине 1920-х гг. списки кандидатов в депутаты составлялись заранее, как правило, горкомом (иногда ячейкой) партии или правлением профсоюза, реже - группами избирателей. Сложившаяся процедура во многом предопределяла политическое поведение горожан. Свидетельства о ходе выборов показывают, что тюменцы, как правило, голосовали за список, предложенный партией или правлением профсоюза, и воздерживались при голосовании за список от группы избирателей. В определенной степени такие результаты объясняются поддержкой действующей власти. Многие рабочие и служащие продолжали связывать свои надежды на улучшение материального положения и построение справедливого общества с политикой партии. Однако описанная модель электорального поведения, на наш взгляд, свидетельствует также о конформизме определенной части избирателей, не решающейся в условиях открытого голосования выразить позицию, альтернативную мнению большинства. Материалы официальной печати демонстрируют, какую реакцию представителей власти вызывали "неправильные" действия горожан. Так, на собрании химиков в 1921 г. избиратели "провалили" список кандидатов, составленный правлением профсоюза и фракцией РКП(б). Губернская газета "Трудовой набат" отреагировала на это статьей "Позор химикам!", в которой осуждала такое поведение и призывала провести повторные выборы <11>. Позднее, в 1923 г., предложение одного из работников "Хлебопродукта" голосовать за кандидатов персонально, а не за список месткома профсоюза в целом, также было прокомментировано в печати с явным осуждением как "проскользнувшая обывательщина" <12>. Неудивительно, что, наблюдая подобное отношение к их инициативам, горожане в дальнейшем были склонны уступать давлению партийно-профсоюзного руководства, навязывавшего определенное поведение на выборах.
--------------------------------
<11> Трудовой набат. 1921. 9 сент.
<12> Трудовой набат. 1923. 14 нояб.

Только в 1925 г. жесткий административный контроль большевиков над избирательным процессом был несколько смягчен. К этому времени дефицит доверия к местным органам власти уже был осознан высшим руководством страны, о чем говорит прошедшая в 1924 г. на союзном уровне кампания по "оживлению Советов". В Тюмени зримым отражением новых веяний стала статья одного из руководителей профсоюза "Выбирать персонально" в газете "Трудовой набат". Автор с неодобрением описывал процедуру голосования, доминировавшую в первой половине 1920-х гг.: "Заслушают рабочие список и единогласно его утверждают. Редко-редко бывают какие-либо дополнения в список. А об отводе кандидатур и говорить не приходится" <13>. В дальнейшем автор предлагал отказаться от списков кандидатов при проведении перевыборов месткомов и фабзавкомов. Как показал ход ближайшей избирательной кампании, этот принцип распространился и на выборы городского Совета, что привело к постепенному росту явки избирателей с 1926 по 1929 гг. с 45 до 65% соответственно <14>.
--------------------------------
<13> Трудовой набат. 1925. 2 сент.
<14> Трудовой набат. 1926. 20 февр.

Как результат, во второй половине 1920-х гг. выборы стали проходить в менее формализованной атмосфере и активнее, нежели раньше, освещаться прессой. Судя по ее материалам, поведение избирателей стало более разнообразным в сравнении с предшествующими годами. По оценке городского советского руководства, в ходе выборной кампании 1926 г. наиболее организованно выступили работники медицинских учреждений, отклонившие список партии и проголосовавшие за "своих" кандидатов - 5 беспартийных и 2 членов ВКП(б) <15>. Аналогичным образом проявил себя и профсоюз учителей. В отличие от начала 1920-х гг. результаты выборов на "диссидентствующих" участках пересмотрены не были. В некоторых профсоюзах проходило подобие предвыборных дебатов, когда деловые качества каждого из претендентов получали оценку от присутствующих, после чего проводилось голосование. По свидетельству очевидца, в 1929 г. железнодорожники на своем собрании положительно оценили одного из кандидатов: "Дельный парень, пусть поработает на общественном посту", в то время как другого обвинили в пристрастии "заложить за галстух" <16>. Высказанные на собрании мнения склоняли собравшихся в пользу одного из кандидатов или приводили к его отводу.
--------------------------------
<15> ГАСПИТО. Ф. 7. Оп. 1. Д. 98. Л. 42.
<16> Красное знамя. 1929. 10 февр.

Принятые партией меры по возвращению доверия избирателей привели к положительному эффекту. Хотя доля коммунистов в Совете понизилась на 10 - 20% <17>, они не утратили прежнего влияния, сохранив свои позиции в президиуме и исполкоме. В то же время явка населения на избирательные собрания стала стабильно повышаться, что говорит о большем вовлечении горожан в политический процесс.
--------------------------------
<17> Если до 1925 г. доля партийных депутатов в Совете составляла 65 - 75%, то после этот показатель не превышал 54% (1927 г.)

В первой половине 1920-х гг. провинциальное большевистское руководство стремилось обеспечить преобладание своих сторонников в Советах. Этому способствовали пропаганда, психологическое давление, а также меры организационного характера (предварительное составление списков кандидатов, открытое голосование). В таких условиях избиратели постепенно утрачивали доверие к Совету, что выражалось в значительной доле абсентеизма, особенно "неорганизованного" населения. С другой стороны, к середине 1920-х гг. на фоне общего улучшения социально-экономического положения населения провинциальная элита получила возможность несколько ослабить административный нажим. Инициированная в это время центральной властью кампания по "оживлению" Советов повысила политическую активность горожан. Население стало чаще выдвигать собственных кандидатов, которые нередко избирались в состав органа власти, что в Тюмени впервые привело к избранию депутатами большинства беспартийных. Однако мнимая "либерализация" не затрагивала системных основ выборного процесса, а правящий режим сохранял контроль над политическим поведением населения.

Литература

1. Будаева Д.Ц., Черкун Е.Ю. Электоральное поведение и электоральные предпочтения как элементы политической культуры // Вестник Бурятского государственного университета. 2013. N 6. С. 105 - 109.
2. Государственный архив социально-политической истории Тюменской области. Ф. 7. Тюменский городской комитет КПСС. Оп. 1. Д. 98, 162.
3. Государственный архив Тюменской области. Ф. 2. Тюменский губернский исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп. 1. Д. 21,335; Ф. 5. Тюменский городской Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп. 1. Д. 4.
4. Дмитриевцева А.А. Выборы в Советы в Тамбовской губернии в первое десятилетие советской власти. Диссертация кандидата исторических наук. Тамбов, 2012. 166 с.
5. Известия Тюменского губернского исполнительного комитета. 1920.
6. Ковров В.Ф. Электоральное поведение в аспекте взаимодействий социально-политических и социально-экономических структур общества // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2007. N 12-1. С. 94 - 100.
7. Красников В.В. Особенности избирательного процесса при формировании местных органов власти Тамбовской губернии в середине 1920-х гг. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. N 6: в 2 ч. Ч. I. С. 91 - 93.
8. Красное знамя / Орган Тюменского окружного исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и Тюменского окружного комитета ВКП(б). 1926 - 1929.
9. Саламатова М.С. Советская избирательная система 1918 - 1936 гг.: преемственность и новации // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. 2013. N 6. С. 142 - 163.
10. Скрыпников А.В. Нэп: столкновение тенденций в государственном строительстве // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2009. N 1. С. 121 - 126.
11. Трудовой набат / Орган Тюменского губернского исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. 1921 - 1925.
12. Яхутль Ю.А. Формирование местных органов власти на Кубани в период нэпа // Культурная жизнь Юга России. 2011. N 2. С. 30 - 33.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ