Закон о двойном гражданстве. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ЗАКОН О ДВОЙНОМ ГРАЖДАНСТВЕ

И.Р. ЗИМИНА-ЛЕКОРНЮ

Зимина-Лекорню Ирина Робертовна, адвокат адвокатского бюро "Инфралекс".

4 августа 2014 года вступили в законную силу изменения и дополнения в Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", получившие среди определенных слоев населения РФ, так или иначе затронутых этими нововведениями, название "Закон о двойном гражданстве".

Вышеуказанные нормы распространяются на граждан Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), обладающих на момент вступления в силу закона также иным гражданством либо видом на жительство или иным действительным документом, подтверждающим право на его постоянное проживание в иностранном государстве, и возлагают на таких граждан обязательство подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, а именно в орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС РФ), по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней с момента вступления в законную силу изменений и дополнений в Закон "О гражданстве РФ", то есть начиная с 04.08.2014, но не позднее 03.10.2014, а для граждан РФ, приобретших гражданство после вступления в законную силу указанных нововведений, - в течение шестидесяти дней со дня приобретения такими гражданами иного гражданства или получения ими документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
Положения закона распространяются также на граждан РФ, не достигших 18-летнего возраста либо ограниченных в дееспособности. За них такое уведомление должны подавать их законные представители (родители несовершеннолетних детей либо их опекуны, попечители).
Подача уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации осуществляется лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении лицом, подающим указанное уведомление, паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего его личность. Стоит отметить, что Порядок предусматривает возможность почтового отправления такого уведомления только на территории Российской Федерации.
В уведомление вносятся следующие сведения о гражданине Российской Федерации, в отношении которого оно подается:
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата и место рождения;
в) место жительства (в случае отсутствия такового - место пребывания, а в случае отсутствия места жительства и места пребывания - место фактического нахождения);
г) серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации;
д) наименование имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие у указанного гражданина иного гражданства, и (или) наименование, серия, номер и дата выдачи указанному гражданину документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
е) дата и основание приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
ж) сведения о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в иностранном государстве или получении нового соответствующего документа;
з) сведения об обращении в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (в случае направления такого обращения).
К уведомлению прилагается копия имеющегося у гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации.
К уведомлению в отношении гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности, прилагается копия одного из следующих документов, подтверждающих права законного представителя гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности:
- свидетельство о рождении гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет;
- акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.
При подаче уведомления законным представителем гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 14 лет, предъявляется документ, подтверждающий наличие у несовершеннолетнего гражданина гражданства Российской Федерации, копия которого прилагается к уведомлению.
В соответствии с Приказом ФМС России от 28.07.2014 N 450 "Об утверждении форм и порядка подачи уведомлений о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве" утверждены Формы и Порядок подачи уведомлений о наличии у гражданина РФ, в том числе не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности, иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.
При приеме уведомления уполномоченным должностным лицом территориального органа ФМС России или работником организации федеральной почтовой связи проверяются точность изложенных в уведомлении сведений и наличие копий необходимых прилагаемых к нему документов, сличаются данные, подпись, указанные в уведомлении, с данными и подписью гражданина или законного представителя гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности, в предъявленном документе, удостоверяющем личность, а также заполняется отрывная часть бланка уведомления, которая возвращается гражданину либо законному представителю гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности. Прием уведомления подтверждается подписью уполномоченного должностного лица территориального органа ФМС России или сотрудника организации федеральной почтовой связи на бланке уведомления и отрывной части бланка уведомления, которая скрепляется печатью территориального органа ФМС России для отдельных категорий документов или оттиском календарного почтового штемпеля организации федеральной почтовой связи соответственно.
Указанные изменения в законодательстве вызвали целую волну газетных публикаций и обсуждений в сети Интернет в связи с тем, что даже при первом прочтении изменения в законе вызывают достаточное количество вопросов как у людей, не обладающих специальным юридическим образованием, так и у квалифицированных юристов, поскольку очевидно, что принятые нововведения изобилуют пробелами, которые могут впоследствии привести к необоснованному привлечению граждан РФ к уголовной и административной ответственности за невыполнение предписаний закона.
В первую очередь следует отметить, что закон не устанавливает, каким образом определяется категория граждан, постоянно проживающих за пределами РФ и освобождающихся от подачи уведомлений. Представляется, что к такой категории относятся граждане, снявшиеся с регистрационного учета в РФ и вставшие на консульский учет в посольстве РФ за рубежом.
Далее не понятно, что следует делать гражданам РФ, фактически постоянно проживающим за границей, однако сохранившим постоянную регистрацию на территории Российской Федерации и официально считающимся проживающими на территории РФ, либо гражданам, не имеющим возможности по объективным причинам (беременность и роды, тяжелая болезнь или неблагополучное финансовое положение, препятствующее выезду в РФ, и т.п.) до 4 октября 2014 года лично явиться в органы ФМС на территории РФ для подачи уведомления или же направить почтовое отправление через организацию почтовой связи РФ, как указано в Порядке подачи уведомлений.
Возникает вопрос: можно ли подать уведомление через консульские учреждения РФ за рубежом, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О гражданстве РФ" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, наряду с ФМС России, являются консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.
В справочной службе консульского отдела Министерства иностранных дел РФ нам пояснили, что консульские учреждения РФ в иностранных государствах не принимают такого рода уведомления.
Необходимо помнить о том, что за несвоевременную подачу такого уведомления либо за предоставление сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо за предоставление заведомо недостоверных сведений предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей (статья 19.8.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ).
Следует отметить, что в законе отсутствует указание на критерии, которыми должны руководствоваться органы ФМС при принятии такого рода уведомлений, а также понятие полноты или неполноты информации, представленной гражданином. С одной стороны, часть 7 статьи 6 Федерального закона "О гражданстве РФ", казалось бы, содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для подачи уведомления. Однако не указано, должен ли гражданин прикладывать к копии паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, также и перевод одного из вышеперечисленных документов на русский язык, поскольку у сотрудников ФМС России при приеме документов могут возникнуть вполне обоснованные вопросы по поводу представленных документов на иностранном языке.
Представляется целесообразным посоветовать гражданам РФ, находящимся за пределами РФ и по каким-либо причинам не имеющим возможности до 4 октября 2014 года вернуться на территорию Российской Федерации и подать лично вышеуказанное уведомление:
- во-первых, проставить апостиль на свидетельство о рождении несовершеннолетнего ребенка, в случае подачи уведомления в отношении наличия гражданства иностранного государства законным представителем несовершеннолетнего;
- во-вторых, перевести иностранные документы на русский язык уполномоченным на совершение таких действий переводчиком иностранного государства, в котором находится гражданин;
- в-третьих, засвидетельствовать у российского нотариуса подлинность вышеуказанного перевода на русский язык в консульском учреждении РФ в иностранном государстве;
- в-четвертых, направить уведомление в адрес соответствующего территориального органа ФМС России заказным (ценным) письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения;
- в-пятых, иметь при себе при пересечении границы РФ после 4 октября 2014 года копию почтового отправления с описью вложения с переводом документов на русский язык, в случае возникновения соответствующих вопросов у работников паспортно-визовой службы при пересечении границы.
Тем не менее следует отметить, что даже при выполнении всех вышеперечисленных действий граждане не могут быть уверены в том, что должным образом направили в соответствующий орган ФМС России вышеуказанное уведомление и им не грозит привлечение к административной ответственности, поскольку как Формы уведомления, так и Порядок подачи уведомления не предусматривают случаи направления уведомлений с территории другого государства.
Далее вызывает недоумение пугающая строгость санкций за неисполнение положений Закона. Не понятно, какие конкретно цели преследовал законодатель, устанавливая уголовную! ответственность для всех граждан РФ, не представивших сведения о наличии у них гражданства либо вида на жительство другого государства. Так, в соответствии со статьей 330.2 Уголовного кодекса РФ за неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, виновное лицо (такой гражданин) наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
Если законодатель предполагал таким образом узнать о существовании счетов в иностранных банках у российских граждан либо о наличии у них собственности на территории иностранных государств, а также о наличии обязанностей, связывающих российских граждан с иностранными государствами, которые могут вступить в противоречие с их правами и обязанностями в качестве российских граждан, тогда было бы логично каким-то образом отразить все эти моменты в законе.
Было бы целесообразно также определить круг лиц, привлекаемых к уголовной ответственности в связи с непредоставлением информации о наличии у них гражданства (вида на жительство) в другом государстве, и определить в данной статье уголовного закона неблагоприятные последствия наличия гражданства либо вида жительства другого государства, которые могут привести к нарушению государственных интересов Российской Федерации.
К такому кругу лиц целесообразно было бы отнести прежде всего государственных служащих, иных лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
Поскольку в настоящий момент к данной категории относятся все граждане РФ, не подавшие до 4 октября 2014 года уведомления о наличии у них гражданства либо вида на жительства другого государства, существует опасность безосновательного привлечения значительного количества российских граждан к уголовной ответственности.
Изменения и дополнения в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" отражают принципиальную позицию Российского государства, старающегося создать правовое государство, приближающего свою законодательную систему к действующим правовым европейским и мировым системам. Понятно в этой связи желание государства знать, кто из его граждан обладает определенного рода обязательствами, связывающими его с другими государствами, во избежание возникновения в этой связи конфликта межгосударственных интересов.
В этой связи остается надеяться, что законодатель с течением времени признает необходимость внесения изменений в указанный Закон, устранит все существующие неясности, пробелы и смягчит свою позицию в отношении наличия уголовной ответственности за непредоставление гражданами РФ сведений о наличии у них гражданства либо вида на жительство другого государства.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ