Некоторые реалии в истории действия Конституции ЧИАССР 1978 года. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

НЕКОТОРЫЕ РЕАЛИИ В ИСТОРИИ ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ ЧИАССР 1978 ГОДА

Л.Э. ГУМАШВИЛИ

В числе конституций советского периода особое место занимает Конституция (Основной Закон) Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики, принятая на внеочередной сессии Верховного Совета Чечено-Ингушской АССР шестого созыва 26 мая 1978 г. Дело в том, что это вторая конституция, содержащая в своем названии слово "чеченская" и впервые принятая высшим представительным (законодательным) органом автономной республики - ее Верховным Советом. При этом в преамбуле в характерном советском стиле было сказано: "Народ Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики, руководствуясь идеями научного коммунизма, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа, в соответствии с Конституцией Союза ССР и Конституцией РСФСР принимает и провозглашает настоящую Конституцию".
Как известно, первая Конституция ЧИАССР 1937 г. со словом "чеченская" была принята Верховным Советом Чечено-Ингушской АССР и утверждена Верховным Советом РСФСР.
Следовательно, с формальной стороны Конституция ЧИАССР 1978 г. явилась первым народным Основным законом, ибо она принималась высшим органом государственной власти - законодательным (представительным) органом автономной республики и не нуждалась в утверждении высшего органа государственной власти союзной республики, в состав которой она входила.
Конституция ЧИАССР 1978 г. явилась составной частью четвертого этапа развития советской Конституции и соответствовала Конституции СССР от 7 октября 1977 г. и Конституции РСФСР, принятой на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. С формальной стороны данный этап имел ряд характерных черт. Это был этап общенародного государства, позднесоветский этап конституционного развития. Он явился одним из самых сложных, и его принято делить на две части: 1) 1977 - 1988 гг. - период расширения социалистической демократии и 2) 1989 - 1991 гг. - переходный период к распаду СССР. Эти изменения отразились и в Конституции ЧИАССР 1978 г.
Первая часть характеризуется позитивными процессами конституционного развития, совершенствуется советская форма правления. Институты народовластия приобретают реальные очертания благодаря созданию правовых механизмов их реализации. В этот период восполняются давно заявившие о себе пробелы в праве, формируется стройная и четкая система конституционного законодательства. Расширяется социальная база власти. С принятием в 1988 г. новой редакции Конституции СССР государство реально становится общенародным. По форме правления и государственному устройству оно остается Советской социалистической федеративной республикой при максимально демократическом за всю историю страны политическом режиме.
Старая система искала выход из тупиковой ситуации и прибегла к реформам. Преобразования 1986 - 1988 гг. оказались малоэффективными. Необходимы были глубинные изменения общественно-экономического уклада. С этой целью на XIX партийной конференции было принято решение о новой структуре государственной власти в СССР. Введена была двухуровневая система высших представительных органов власти в лице Съездов народных депутатов и Верховного Совета. Главой государства стал Президент СССР, должность которого утверждена была 14 марта 1990 г. Съездом народных депутатов СССР и который был избран им. Провозглашена была политическая либерализация. Она привела к появлению и росту числа неформальных группировок, с 1988 г. включившихся в политическую деятельность. Прообразами будущих политических партий стали союзы, ассоциации и народные фронты разных направлений (националистические, патриотические, либеральные, демократические и т.п.). Возникли разного рода собрания трудовых коллективов, советы предприятий, стачечные комитеты, независимые профсоюзы.
Во второй его части накопившиеся за многие годы неразрешенные проблемы, личностные особенности руководителей государства и явное давление извне постепенно повернули развернувшиеся в стране позитивные процессы вспять. Страна вступила в полосу острейших кризисов, под прикрытием борьбы с которыми шло последовательное разрушение всех основных составляющих государственности - конституционализма, социализма, федерации, Советов.
В плане конституционного развития данный период характеризуется тем, что политические территориальные единицы пришли к выводу о невозможности выхода из тупиковой ситуации совместными усилиями и необходимости продолжения поступательного развития самостоятельно в качестве суверенных политических образований. Вначале определились союзные республики, в числе которых оказалась РСФСР, а затем "парад суверенитетов" охватил автономные республики.
Под воздействием движения к суверенизации 12 июня 1990 г. первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" <1>. В преамбуле данного политического акта был провозглашен суверенитет РСФСР в составе обновленного Союза ССР: "верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР и признание возможности приостанавливать действия актов Союза ССР, ...вступающих в противоречия с суверенными правами РСФСР".
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.

В продолжение процессов демократизации страны 16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принимает новую редакцию ст. 6 Конституции России, исключающую положение о руководящей роли КПСС. В преамбулу Конституции вносятся изменения с указанием строительства не социалистического, а демократического, правового государства <2>.
--------------------------------
<2> Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" (N 38-1 от 16 июня 1990 г.) (ВСНД РСФСР 1990-3-25) СР 17.06.1990, ВСНД 21.06.1990.

Развернувшаяся в центре между руководством СССР и РСФСР борьба за власть вовлекла в эти процессы регионы. Они коснулись и Чечено-Ингушетии. Первые два года перестройки не оказали сколько-нибудь существенного влияния на общественно-политическую жизнь Чечено-Ингушетии. В официальной идеологии доминировала концепция "добровольного вхождения Чечни в состав России". В процессе развития гласности началось активное обсуждение вопросов данной концепции. Интенсивно развивался процесс формирования неформальных организаций, которые стали активно участвовать в политической жизни региона. Массовые выступления, начавшись с экологических проблем (движение против строительства биохимического завода вблизи г. Гудермеса), плавно перешли к политическим темам. Были созданы "Союз содействия перестройке", Народный фронт ЧИАССР, общество "Кавказ", Народный фронт содействия перестройке и др. <3>.
--------------------------------
<3> См.: Гакаев Д. Путь к чеченской революции // Чечня и Россия: общества и государства. М.: Полинформ-Талбури, 1999. С. 150 - 151.

27 ноября 1990 г. Верховный Совет Чечено-Ингушской АССР принимает "Декларацию о государственном суверенитете Чечено-Ингушской Республики". В ней Чечено-Ингушская Республика провозглашалась в качестве суверенного государства. При этом суверенитет Чечено-Ингушской Республики рассматривался как естественное и необходимое условие существования государственности Чечено-Ингушетии. Устанавливалось верховенство Конституции и законов Чечено-Ингушской Республики на всей ее территории. Данным же органом издается Постановление "О действии законов на территории Чечено-Ингушской Республики" <4>, согласно которому до принятия законов Чечено-Ингушской Республики на территории Чечено-Ингушской Республики действуют Законы ЧИАССР, Законы РСФСР и Законы СССР, не противоречащие Декларации о государственном суверенитете Чечено-Ингушской Республики. Она рассматривалась как основа для разработки новой Конституции Чечено-Ингушской Республики. Декларацией провозглашалась справедливость требований ингушского народа о восстановлении национальной государственности, а также было выдвинуто условие заключения союзного договора - возврат отторгнутых территорий Ингушетии.
--------------------------------
<4> Россия и Чечня (1990 - 1997 годы): Документы свидетельствуют. М., 1997. С. 7, 10.

Декларация содержала ряд важных фундаментальных положений, к которым можно отнести: многопартийность; разделение властей; недопустимость дискриминации личности; необходимость вступления в договорные отношения с другими республиками на основе равноправия.
Таким образом, на позднесоветском этапе развития российского конституционализма в Чечено-Ингушской Республике был избран общепринятый путь суверенизации, использовавшийся по всей стране. Следует отметить, что декларации о суверенитете были приняты во всех автономных республиках раньше, чем в ЧИАССР. К примеру, в июле 1990 г. Карелия первой приняла Декларацию о суверенитете <5>, а уже 25 августа Абхазия провозгласила себя "союзной республикой" <6>.
--------------------------------
<5> См.: К союзу суверенных народов: сборник документов КПСС, законодательных актов, деклараций, обращений и президентских указов, посвященных проблеме национально-государственного суверенитета. М., 1991. С. 267 - 270.
<6> Сборник документов и материалов / сост. и автор предисловия акад. Б.Е. Сагариа. Сухум, 2002.

С принятием Декларации о суверенитете ЧИАССР постепенно очаг противостояния с федеральным центром в России переместился в Чечено-Ингушскую АССР, а это приводит к разделению республики на две самостоятельные политические единицы. Тем самым было похоронено считавшееся величайшим достижение советской конституционной теории и практики о создании единой государственности родственных народов на Кавказе.
Что касается страны в целом, то следует подчеркнуть, что большинство граждан СССР были за сохранение союзного государства, что подтвердил референдум 17 марта 1991 г. <7>. Результаты референдума не могли удержать от развала союзную страну.
--------------------------------
<7> См.: Постановление Верховного Совета СССР "Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года" // Известия. 1991. 22 марта.

Во многом дезинтеграционным проявлениям в России (в особенности на Кавказе) способствовало и бездействие российского руководства. В частности, в соответствии с Законом РСФСР от 26 апреля 1991 г. N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов" все репрессивные акты советского периода признавались незаконными и преступными, предусматривалась реабилитация репрессированных народов в полном объеме, включая и территориальную реабилитацию <8>. Этот закон непосредственно касался Чечено-Ингушетии. Он был призван удовлетворить ряд требований, которые выдвигались в Декларации ЧИАССР о суверенитете. Однако руководство СССР, а затем и РСФСР не спешило решать вопросы, связанные с реабилитацией репрессированных народов.
--------------------------------
<8> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 18. Ст. 572.

В создавшейся ситуации (и не только с учетом ситуации в Чечено-Ингушетии) у части руководства единой страны возникает идея путем введения чрезвычайных мер восстановить прежний, доперестроечный режим. В августе 1991 г. ГКЧП (Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР) своим неудачным выступлением ускорил распад СССР. На Беловежской встрече руководителей трех республик - Белоруссии, России и Украины 8 декабря было подписано соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), роспуске Союза ССР, прекращении действия законов СССР и ликвидации его органов. В дальнейшем правопреемницей СССР была провозглашена Российская Федерация <9>. Этим и завершается действие Конституции ЧИАССР 1978 г.
--------------------------------
<9> См.: Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. М.: Юрист, 1994. С. 428 - 429.

Таким образом, Конституция ЧИАССР вошла в историю чечено-ингушского народа, во-первых, в качестве народного Основного закона, обеспечивавшего демократические преобразования вплоть до принятия Декларации о государственном суверенитете, во-вторых, в виде единства формальных норм, не обеспечивших союз народов с Россией, приведших к кризису на Северном Кавказе. Данные черты явились проявлением общегосударственных черт конституционного развития позднесоветского этапа развития страны.

Литература

1. Гакаев Д. Путь к чеченской революции // Чечня и Россия: общества и государства. М.: Полинформ-Талбури, 1999. С. 150 - 151.
2. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. М.: Юрист, 1994. С. 428 - 429.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ