Участие правоохранительных структур в обеспечении конституционного права граждан на манифестации. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

УЧАСТИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СТРУКТУР В ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА МАНИФЕСТАЦИИ

А.В. БЕЗРУКОВ

Безруков Андрей Викторович, доцент кафедры конституционного права Уральского юридического института МВД России, кандидат юридических наук.

Правоохранительные органы занимают важнейшее место в государственном механизме, выполняя ключевые задачи по обеспечению соблюдения Конституции РФ и законов (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), государственной защиты прав и свобод человека (ст. 45 Конституции РФ).
В качестве приоритетных принципов деятельности полиции Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. "О полиции" (далее - Закона о полиции) закрепляет обеспечение конституционной законности, прав и свобод человека и гражданина. В ст. 1 Закона о полиции определено предназначение полиции, которое состоит именно в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан.
Закрепляя принципы деятельности полиции, зафиксированные в гл. 2 Закона о полиции, законодатель связывает основную их часть с обеспечением законности и конституционных, в том числе политических, прав человека. Принцип законности, реализуемый полицией также и при проведении публичных манифестаций, в ст. 6 Закона о полиции следует из положений ч. 1, 2 ст. 15 Конституции РФ, где предусмотрена обязанность органов власти, должностных лиц и граждан соблюдать Конституцию РФ и законы, при этом законы не должны противоречить Конституции РФ. Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, законодатель в ч. 2 ст. 6 Закона о полиции предусматривает возможность ограничения прав и свобод граждан, в том числе и права на манифестации, только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
Но деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан (ч. 2 ст. 5 Закона о полиции). Закрепляя принципы беспристрастности, открытости и публичности (ст. 7, 8 Закона о полиции), законодатель определяет, что полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. И это особенно важно соблюдать при проведении публичных манифестаций, когда деятельность прозрачна и открыта для общественности, у которой и формируется мнение о полиции.
Потому важнейшим принципом, обеспечивающим права и свободы человека, выступает общественное доверие и поддержка граждан (ст. 9 Закона о полиции). Реализация такого принципа нацелена на повышение доверия граждан к полиции и оптимизацию имиджа ОВД в целом. В Законе о полиции установлено, что в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод, в установленном порядке полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями. Таким образом, полиция при осуществлении своей деятельности, включая случаи участия в проведении публичных манифестаций, должна стремиться к обеспечению общественного доверия, поддержки ее населением, соблюдать и обеспечивать конституционные права граждан.
В системе конституционных политических прав право граждан на манифестации занимает ключевое место, при его реализации весьма активно взаимодействуют институты гражданского общества, органы местного самоуправления, государственной власти, включая правоохранительные структуры.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 31) и Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичные манифестации проводятся в формах, названных в Основном Законе. Насколько граждане свободны в выражении своего мнения по тем или иным вопросам общественно-политической жизни? Какую роль играют и какие правоохранительные органы участвуют в реализации указанного конституционного права граждан? Какие ограничения и в каком порядке могут применяться при проведении публичных манифестаций?
Известный философский постулат о том, что свобода каждого заканчивается там, где ограничивается свобода другого, актуален и сегодня. Участники публичных манифестаций могут самостоятельно и свободно выражать свое мнение при соблюдении конституционных ограничений и в установленном законом порядке, подав надлежащим образом оформленные документы в компетентные органы публичной власти и соблюдая установленный законом порядок организации и проведения акции. И задача государства в таком случае сводится к созданию условий для манифестаций, проверке законности целей и организации, обеспечению безопасности и правопорядка при их проведении. И, безусловно, среди правоохранительных структур ключевое место при организации и проведении таких манифестаций принадлежит полиции, основной задачей которой является охрана общественного порядка и обеспечение безопасности.
Могут ли государственные органы и сотрудники полиции применять ограничения конституционных прав на манифестации? Представляется, что это необходимая мера, позволяющая обеспечить конституционную законность и правопорядок.
Ограничения права на манифестации, имеющиеся в распоряжении органов государства для обеспечения общественного порядка, можно условно разделить на две группы:
- превентивные меры, вводимые на стадии до проведения мероприятия;
- меры (санкции), применяемые во время и после проведения публичных мероприятий, в случае если потенциальная угроза реализовалась в конкретной ситуации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Храмова Т.М. Право на контрдемонстрации: угроза или индикатор уровня демократии? // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 7. С. 10 - 13.

И если превентивные меры направлены на исключение условий, способствующих нарушению правопорядка и столкновению между противостоящими демонстрантами, то меры пресечения во многом обусловлены нарушением порядка проведения публичных манифестаций и зачастую сопровождаются применением силовых мер, что входит в компетенцию органов внутренних дел.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях по предложению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.
Формы участия такого представителя в проведении публичной манифестации обеспечиваются посредством реализации его прав и обязанностей. Законодатель наделяет уполномоченного представителя органа внутренних дел такими правами, как: требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения); требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения; по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.
Вместе с тем уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции; обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.
Возникает вопрос: на все ли формы публичных акций распространяются положения указанного Закона, особенно в части возможностей правоохранительных органов для выполнения своих функций?
Действительно, в последнее время актуальной становится тема проведения мероприятий, не подпадающих под признаки публичных манифестаций, но вызывающих общественный резонанс или нарушающих общественный порядок (флэш-моб). Флэш-моб (от англ. flash mob - flash - вспышка; миг, мгновение; mob - толпа; переводится как "мгновенная толпа") - это заранее спланированная массовая акция, в которой большая группа людей появляется в общественном месте, выполняет заранее оговоренные действия и затем расходится. Такие акции проводятся в разных формах (например, возложение цветов к зданию избиркома области в знак недоверия организаторам выборов, падение в снег с замиранием в позе эмбриона, тем самым выражается протест против абортов, и др.) <2>.
--------------------------------
<2> См.: Князева И.И. К вопросу о понятии и сущности флэш-моба как одной из форм проведения публичных мероприятий // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 8. С. 35 - 37.

Среди признаков такого явления можно отметить спонтанность, отсутствие централизованного руководства и каких-либо финансовых или рекламных целей, деперсонификация (участники, как правило, незнакомы друг с другом), отказ от освещения флэш-моба в СМИ. Можно ли считать флэш-моб публичной манифестацией? Законодатель не предусматривает такой формы, мало того, указанные признаки флэш-моба не характерны публичным манифестациям и несвойственны какой-либо из форм общественных объединений, предусмотренных законодательством.
Тем не менее такие акции проводятся, и сотрудники силовых структур должны четко знать алгоритм своих действий и возможности правомерного ограничения прав человека и гражданина. Если при проведении таких акций нарушается общественный порядок, пропагандируется экстремизм, блокируются транспортные коммуникации, звучат призывы к насильственному изменению конституционного строя и нарушению правопорядка, тогда такая акция должна быть прекращена сотрудниками ОВД, а участники задержаны и привлечены к ответственности.
Другой вопрос: если участники таких акций не нарушают правопорядок, то какие основания у сотрудников полиции к пресечению таких действий? Поэтому законодательно следует предусмотреть порядок и организацию их проведения, предусмотрев конкретный перечень прав и обязанностей как участников, организаторов, так и представителей органов власти и силовых структур.
Однако законодательная проработка данных вопросов является лишь первым шагом. Важно качественное проведение государством соответствующих организационно-правовых мероприятий, направленных на эффективную реализацию прав и свобод человека, включая в их реализацию различные институты гражданского общества (правозащитные организации, общественные советы, другие общественные формирования).
Следовательно, обеспечение законности и защита конституционных прав и свобод личности, включая право на манифестации, являются ключевыми задачами и важнейшими принципами деятельности правоохранительных структур, и в первую очередь полиции, и законодательное регулирование таких приоритетов и принципов деятельности полиции является только первым шагом.
В последующем надлежит регулярно проводить кадровую ротацию, качественно повысить уровень профессиональных компетенций сотрудников правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, в целях совершенствования правоприменительной деятельности. Для реализации обозначенных задач потребуется мобилизовать усилия не только руководящего состава органов внутренних дел, но и каждого правоохранителя, который должен соответствовать высоким требованиям к современному сотруднику правоохранительных структур, качественно, своевременно и эффективно выполнять возложенные на него функции и задачи, преимущественно связанные с реализацией конституционных ценностей и обеспечением конституционных прав человека и гражданина.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ