Структура конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННОГО (УСТАВНОГО) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.В. ЛЕСИН

Преобразование Российской Федерации в федеративное государство, сопровождавшееся переходом к двухуровневой системе законодательства, привело к изменению структуры конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ. Конституция РФ 1993 г. закрепила равный конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации по сравнению с Федеративным договором 1992 г. (статус республик был выше, чем у остальных субъектов), разграничив предметы ведения между Федерацией и ее субъектами.
Таким образом, с начала 90-х годов началось формирование новой структуры одного из элементов единой системы законодательства РФ - конституционного (уставного) законодательства субъекта Российской Федерации.
Прежде чем перейти к рассмотрению структуры конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, необходимо определить само понятие "структура". Краткий философский словарь П. Кикеля дает следующее его определение: "Структура - философская категория, отражающая внутреннее строение системы, совокупность подсистем, элементов (вместе с их связями, взаимодействиями), входящих в систему и предопределяющих характер ее содержания, качество и интенсивность ее функциональных процессов" <1>. Философский энциклопедический словарь <2> определяет структуру (лат. structura - строение) как строение и внутреннюю форму организации системы, выступающую как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами, а также законов данных взаимосвязей. Структура - неотъемлемый атрибут всех реально существующих объектов и систем.
--------------------------------
<1> URL: http://terme.ru/.
<2> См.: Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989.

Таким образом, структура - это внутреннее устройство (строение) системы с устойчивыми взаимосвязями между элементами.
Структуру конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ следует рассматривать в двух основных аспектах: с точки зрения иерархии образующих нормативных актов (вертикальная структура) и с точки зрения составляющих его нормативных элементов, т.е. подотраслей, институтов и др. (горизонтальная структура).
1. Вертикальная структура конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.
Вертикальная структура конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ является "классической", т.е. аналогичной конституционному законодательству Российской Федерации, но со своими особенностями, в силу особенностей каждого субъекта Российской Федерации (различных органов государственной власти субъектов РФ и др.). Вертикальная структура основана на принципе субординации (подчинение актов меньшей юридической силы актам, имеющим большую юридическую силу).
Вертикальная структура конституционного (уставного) законодательства субъекта РФ в общем виде представляет собой следующий структурный ряд:
1.1. Конституция (устав) субъекта РФ.
1.2. Законы субъекта РФ.
1.3 Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
1.4. Нормативно-правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ.
1.5. Нормативно-правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Конституция (устав) субъектов РФ имеет высшую юридическую силу по сравнению с иными нормативными актами данного субъекта. Соответствующее положение содержится в большинстве конституций и уставов субъектов РФ (например, ст. 6 Устава Тюменской области <3>, ст. 4 Конституции Республики Хакасия <4> и др.). Конституции (уставы) закрепляют статус субъекта РФ, предметы его ведения, организацию и деятельность высших органов государственной власти субъекта РФ, права и свободы человека и гражданина. Конституция (устав) представляет собой основу действующего законодательства субъекта РФ, его "стержень".
--------------------------------
<3> Тюменские известия. 1995. 15 июля. N 133.
<4> Вестник Хакасии. 2005. 14 нояб. N 56.

Следующим звеном в структуре вертикального конституционного (уставного) законодательства субъекта РФ являются законы субъектов РФ, в первую очередь законы о внесении изменений и дополнений в конституцию (устав) <5>. Посредством данных законов вносятся различные изменения в их текст, включая дополнения, исключение каких-либо положений, принятие новых редакций.
--------------------------------
<5> Следует отметить, что в некоторых субъектах РФ данный вид законов может называться "конституционный закон" (Республика Саха (Якутия), Хакасия и др.) и "закон о поправках к конституции, уставу" (Республика Марий Эл, Кабардино-Балкарская Республика и др.).

Затем можно выделить законы субъектов РФ, регламентирующие конституционные отношения: по организации государственной власти в субъекте РФ, проведению выборов и референдумов, обеспечению защиты прав и свобод человека и др.
Элементы вертикальной структуры можно объединить в одну группу - подзаконные нормативные акты. По мнению С.С. Алексеева, "понятие "подзаконные акты" отражает одну общую черту их содержания - то, что они основываются на законе, а также одну общую особенность их юридической силы - то, что они закону не противоречат. В остальном же акты рассматриваемой группы во многом различаются между собой, имеют существенные особенности и по содержанию, и по юридической силе" <6>.
--------------------------------
<6> Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II. М., 1982. С. 228.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <7> законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ издает постановления, согласно которым назначается дата выборов в этот орган; назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации; утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ, одобряется проект договора о разграничении полномочий и др.
--------------------------------
<7> Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) издает указы (постановления) и распоряжения. Акты высшего должностного лица субъекта РФ и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъектов Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона N 184-ФЗ).
Следует особо выделить акты официального толкования. Данные документы не включены в вертикальную структуру нормативных актов субъектов РФ, поскольку не направлены на регулирование каких-либо отношений. Основная их цель - разъяснение уже действующей нормы.
К актам официального толкования субъектов РФ следует отнести:
- постановления конституционного (уставного) суда субъекта РФ о толковании конституции, устава (например, Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2009 г. N 2-П "По делу о толковании положений абзацев 2, 9 преамбулы, частей 3, 4 и 5 статьи 1 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) в редакции текста от 17 октября 2002 г." <8>, Постановление Конституционного Суда РК от 11 ноября 2008 г. "По делу о толковании части 1 статьи 2 Конституции Республики Коми" <9>);
--------------------------------
<8> Якутские ведомости. 2009. 14 марта. N 16.
<9> Республика. 2008. 19 нояб. N 213.

- конституционные законы субъекта РФ (например, Конституционный закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 г. N 4-КРЗ "О толковании пункта 21 статьи 103, пункта 6 части 1 статьи 107 Конституции Республики Алтай" <10>);
--------------------------------
<10> Сборник законодательства Республики Алтай. 2008. N 56(62).

- законы субъекта РФ (например, Закон Псковской области от 28 июля 2004 г. N 363-оз "О толковании части второй пункта 1 статьи 6 Закона Псковской области "О Псковском областном Собрании депутатов" <11>);
--------------------------------
<11> Псковская правда. 2004. 6 авг. N 138.

- акты законодательного органа государственной власти о толковании закона (например, Постановление Брянской областной Думы от 22 февраля 2007 г. N 4-1143 "О толковании части шестой статьи 6 Закона Брянской области "О статусе депутата Брянской областной Думы" <12>).
--------------------------------
<12> Брянский рабочий. 2007. 20 марта. N 41.

В ходе анализа законодательства субъектов РФ <13> автором выявлено, что в некоторых субъектах РФ не принято ни одного акта официального толкования. К таким субъектам, например, относятся Пензенская и Калужская области. При этом во многих субъектах РФ, принимающих акты официального толкования, отсутствует единый нормативно-правовой акт, устанавливающий принципы, порядок и пределы толкования (например, Тульская область, Калининградская область и др.).
--------------------------------
<13> Анализ проведен с использованием системы "КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство".

Указанные обстоятельства отрицательно влияют на развитие законодательства субъектов РФ и его применение, поскольку неиспользование инструмента официального толкования негативно сказывается на правоприменительной практике. При этом отсутствие нормативно-правового акта, устанавливающего порядок и пределы толкования, препятствует единообразию в толковании нормативно-правовых актов.
Отдельно следует выделить договоры (соглашения). "Поскольку договоры (соглашения) и нормативно-правовые акты относятся к разным, самостоятельным источникам права, имеют различную юридическую природу, они не могут быть объединены в одной иерархической цепи. Вместе с тем эти две части сопряжены и взаимосвязаны" <14>.
--------------------------------
<14> Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории: Дис. ... докт. юрид. наук. Саранск, 2004. С. 254.

Федеральный закон 1999 г. N 184-ФЗ предусматривает следующие виды договоров и соглашений:
договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (далее - договоры о разграничении полномочий) (ст. 1);
соглашение о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (далее - соглашения) (ст. 3).
В соответствии со ст. 26.7 указанного Федерального закона заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации. Такие договоры имеют силу федерального закона.
Следовательно, договор о разграничении полномочий в вертикальной структуре конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ можно поместить над их конституцией (уставом). Нормативные акты субъекта РФ, в том числе и конституция (устав) субъекта РФ, не должны противоречить договору о разграничении полномочий.
Действие большинства договоров о разграничении полномочий, заключенных с 1995 по 1998 г. между органами государственной власти субъектов РФ и Российской Федерацией, прекращено в 2002 г. Исключение составляет подписанный в 2007 г. договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (срок его действия - 10 лет). По мнению автора, заключение договора, предоставляющего дополнительные полномочия Республике Татарстан, на фоне прекращения действия таких договоров с остальными субъектами РФ подчеркивает особый статус данной Республики.
В 2000 г. на конференции "Будущее российского федерализма: политический и этнический факторы" М.Г. Галеев (член Президиума Госсовета Республики Татарстан) указал на специфику процесса заключения договора с Республикой Татарстан в 1994 г. <15>. По нашему мнению, данная специфика также отражает причины заключения договора 2007 г. и обусловлена следующим:
--------------------------------
<15> URL: http://federalmcart.ksu.ru/conference/konfer1/galeev.htm.

- народ Республики Татарстан не участвовал ни в одном из проведенных Российской Федерацией референдумов и не принял участие в выборах первого Президента России в 1990 г., одновременно избрав своего первого Президента;
- Татарстан может претендовать на то, чтобы его считали самостоятельным соучредителем СССР в 1922 г.;
- в отличие от других территорий, в свое время добровольно вошедших в состав царской России и входивших в РСФСР, Татарстан не имеет никаких документов о его вхождении, т.е. Татарстан и Россия к 1990 г. не имели никаких юридических документов, связывающих их;
- Республика Татарстан 30 августа 1990 г. приняла Декларацию о суверенитете, где не обозначена ее субъектность в РСФСР;
- Республика Татарстан не подписала федеративный Договор в 1992 г.;
- в марте 1992 г. проведен референдум о государственном суверенитете, где получен мандат народа на договорные отношения двух государств - России и Татарстана;
- на основе референдума Республика Татарстан приняла новую Конституцию в ноябре 1993 г. в условиях отсутствия таковой в Российской Федерации;
- народ Республики Татарстан не участвовал в избрании Государственной Думы в декабре 1993 г.;
- в декабре 1993 г. народ Республики Татарстан не участвовал в референдуме о принятии Конституции РФ.
Таким образом, на сегодняшний день нельзя говорить о равенстве всех субъектов РФ в части предоставленных им полномочий. У некоторых из субъектов имеется особый статус в силу исторических, возможно, географических и экономических особенностей развития самого субъекта. Эти факторы непосредственно отражаются и на структуре конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.
Согласно ст. 26.8 Федерального закона 1999 г. N 184-ФЗ соглашения могут быть двух видов: соглашение о передаче федеральными органами исполнительной власти части своих функций исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и соглашение о передаче исполнительными органами государственной власти субъектов РФ части своих функций федеральным органам исполнительной власти.
Исходя из положений указанного Закона, данные соглашения не имеют такой юридической силы, как федеральный закон, конституции (уставы) субъектов РФ либо законы. По мнению автора, такие соглашения в вертикальной структуре конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ следует поместить на уровне подзаконных актов.
Таким образом, как указывалось выше, вертикальная структура конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ соответствует "классической", стандартной структуре построения федерального законодательства РФ. Вместе с тем в некоторых субъектах РФ отсутствуют акты официального толкования либо их принятие не регулируется единым нормативно-правовым актом, устанавливающим общий порядок, пределы и принципы толкования. Это может повлечь ненадлежащее применение каких-либо актов в связи с отсутствием четкого их понимания и невозможностью получить толкование либо ненадлежащим толкованием по причине отсутствия единых принципов и порядка толкования нормативно-правовых актов.
Данное обстоятельство свидетельствует о недостаточно высоком уровне организованности вертикальной структуры конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ и является препятствующим фактором для его успешного развития.
Также следует отметить, что структура вертикального конституционного (уставного) законодательства во всех субъектах неоднородна. Так, для большинства субъектов РФ отсутствуют договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, за исключением Республики Татарстан в силу его особого статуса.
2. Горизонтальная структура конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.
Горизонтальная структура конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ представляет собой "единое по содержанию образование, которое характеризуется внутренним разделением на относительно обособленные, но связанные между собой части, подразделения" <16>.
--------------------------------
<16> Хамнуев Ю.Г. Конституционное законодательство республики - субъекта Российской Федерации в системе законодательства в Российской Федерации (на примере Республики Бурятия): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 142.

К подразделениям, характеризующим горизонтальную структуру конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, можно отнести:
законодательство о законодательном органе власти;
законодательство об исполнительном органе государственной власти;
законодательство о высшем должностном лице субъекта РФ;
законодательство о судебных органах власти;
избирательное законодательство;
законодательство о местном самоуправлении;
законодательство о нормативно-правовых актах;
законодательство о правах и свободах человека и гражданина;
законодательство об административно-территориальном устройстве;
законодательство о государственной символике.
Законодательство о законодательном органе включает в себя законы о статусе законодательного (представительного) органа, его структурных подразделениях, о статусе депутата законодательного органа. Необходимо отметить, что законы о статусе депутата представительного органа приняты практически во всех субъектах РФ, при этом законы о законодательном органе имеются в немногих субъектах РФ. Нередко положения конституций (уставов), определяющие основы организации и деятельности законодательных органов государственной власти, развиваются в соответствующих регламентах <17>. При этом имеет место регулирование положениями регламентов общественных отношений, выходящих за рамки данного регламента <18>.
--------------------------------
<17> Например, Закон г. Москвы от 11 февраля 1998 г. N 4 "Регламент Московской городской Думы", который впоследствии утратил силу в связи с приведением в соответствие с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 1999 г. N 184-ФЗ.
<18> Так, например, Уставный суд Санкт-Петербурга вынес 2 октября 2008 г. Постановление N 015/08-П, согласно которому положения пункта 2 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 10 сентября 2003 г. N 522-77 "Об официальном толковании законов Санкт-Петербурга", предусматривающие, что оформленные в виде законопроекта предложения об официальном толковании законов Санкт-Петербурга вносятся субъектами права законодательной инициативы в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в порядке, установленном Регламентом заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, признаны не соответствующими положениям п. 1 ст. 3 Устава Санкт-Петербурга в той мере, в которой указанными положениями в системе действующего правового регулирования может допускаться возможность регулирования положениями Регламента заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, выходящих за рамки подготовки и проведения заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Законодательство об исполнительном органе государственной власти включает в себя прежде всего законы о правительстве, администрации (например, Закон Московской области от 2 ноября 2005 г. N 230/2005-ОЗ "О Правительстве Московской области" <19>, Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 г. N 94-ЗС "Об Администрации Алтайского края" <20> и др.), но наряду с этим есть и законы, устанавливающие структуру исполнительных органов и определяющие весьма разнообразный и сложный состав органов, осуществляющих полномочия исполнительной власти (например, Постановление Председателя Правительства Республики Хакасия от 27 марта 2009 г. N 07-ПП "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия" <21>).
--------------------------------
<19> Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. 12 нояб. N 215.
<20> Алтайская правда. 2005. 12 нояб. N 328 - 329.
<21> Вестник Хакасии. 2009. 5 мая. N 27.

Высшим должностным лицом в субъектах РФ могут быть: президент республики (Удмуртская Республика, Республика Башкортостан и др.); глава республики (Республика Мордовия, Коми, Калмыкия и др.); губернатор (Тюменская область, Свердловская область и др.). Статус и полномочия высшего должностного лица устанавливаются в конституциях (уставах) субъектов РФ. Так, например, согласно ст. 89, 90, 94 Конституции Республики Татарстан Президент является главой государства, высшим должностным лицом и выступает гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти и пр. Законодательство о высшем должностном лице включает в себя также целый ряд подзаконных нормативных актов, регламентирующих организацию его работы (например, Указ Президента РБ от 25 ноября 2006 г. N VII-565 "О Президентском Совете Республики Башкортостан" <22>, Указ Президента Республики Калмыкия от 19 ноября 2004 г. N 213 "О создании Совета по защите информации при Главе Республики Калмыкия" <23> и др.).
--------------------------------
<22> Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2006. N 24(246). Ст. 1514.
<23> Хальмг Унн. 2004. 25 нояб. N 246 - 247.

К законодательству о судебных органах необходимо отнести в первую очередь положения конституций и уставов субъектов РФ, закрепляющие наиболее важные параметры деятельности судебных органов (порядок формирования, состав, полномочия). Более детально данные положения развиваются законами об этих судах, включающими наряду с материальными и процессуальные нормы, отражающие специфику конституционного судопроизводства <24>. Отдельные аспекты организации и деятельности конституционных (уставных) судов регулируются в иных законах и правовых актах (например, Указ Президента РС (Я) от 28 мая 2005 г. N 2156 "Об оплате труда судей Конституционного суда Республики Саха (Якутия)" <25>, Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 6 июля 2005 г. N 425 "Об утверждении Положения о процедуре назначения на должности судей Уставного суда Санкт-Петербурга" <26>, Указ Губернатора Красноярского края от 2 сентября 2003 г. N 150-уг "О проведении конкурсного отбора кандидатов на должности судей Уставного суда Красноярского края" <27> и др.).
--------------------------------
<24> Например, Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. 16-з N 363-II "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве".
<25> Якутия. 2005. 2 июня. N 98.
<26> Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2006. 16 янв. N 1.
<27> Красноярский рабочий. 2003. 9 сен. N 132.

К законодательству субъектов РФ о судебных органах следует также отнести нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность мировых судей. В соответствии с положениями Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" <28> они являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Законами субъектов РФ устанавливается порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей (ст. 1), создания и упразднения судебных участков и должностей мировых судей (ст. 4), материально-технического обеспечения деятельности мировых судей (ст. 10), определяются структура и штатное расписание аппарата мирового судьи (ст. 9).
--------------------------------
<28> Собрание законодательства РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

Избирательное законодательство субъектов РФ, как правило, включает в себя законы: о выборах депутатов законодательного органа государственной власти и представительного органа местного самоуправления, о выборах главы муниципального образования, о референдуме. Следует отметить, что многие субъекты РФ принимают меры по кодификации избирательного законодательства. Так, в 14 субъектах РФ приняты Избирательные кодексы, в двух субъектах - Кодексы о выборах (Республика Башкортостан и Алтайский край) <29>. По мнению автора, кодификация избирательного законодательства субъектов РФ упорядочивает законодательную базу, упрощая правоприменительную практику.
--------------------------------
<29> Анализ проведен с использованием системы "КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство".

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <30> в субъектах РФ приняты законы о местном самоуправлении (например, Закон Тюменской области от 29 декабря 2005 г. N 444 "О местном самоуправлении в Тюменской области" <31>, Закон Калининградской области от 7 марта 2006 г. N 730 "О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области" <32> и др.). Существуют также законы, регламентирующие отдельные аспекты осуществления местного самоуправления, например установление границ и др. (Закон Тюменской области от 5 ноября 2004 г. N 263 "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения" <33>, Закон Владимирской области от 10 апреля 2006 г. N 39-ОЗ "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области" <34> и др.).
--------------------------------
<30> Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
<31> Тюменская область сегодня. 2005. 31 дек. N 245.
<32> Комсомольская правда в Калининграде. 2006. 17 марта. N 37.
<33> Вестник Тюменской областной Думы. 2004. N 11.
<34> Владимирские ведомости. 2006. 19 апр. N 76.

Основой для формирования системы законодательства в субъектах РФ являются законы о нормативно-правовых актах, о порядке их опубликования и вступления в силу (например, Областной закон Ленинградской области от 11 декабря 2007 г. N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области" <35>, Областной закон Свердловской области от 10 марта 1999 г. N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" <36> и др.). Некоторые из нормативно-правовых актов наряду с выстраиванием иерархии нормативных актов устанавливают правотворческие процедуры и правила законодательной техники.
--------------------------------
<35> Вести. 2007. 21 дек. N 248.
<36> Областная газета. 2005. 15 июня. N 170 - 171.

Положения о защите прав и свобод человека и гражданина закреплены в первую очередь в конституциях (уставах) субъектов РФ. Также действует ряд нормативно-правовых актов, развивающих данные положения. Следует особо отметить, что в некоторых субъектах РФ (например, Ямало-Ненецкий автономный округ) имеется значительное количество нормативно-правовых актов, защищающих права и свободы коренных народов Севера.
Одним из элементов конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ является законодательство об административно-территориальном устройстве (например, Закон Тюменской области от 4 ноября 1996 г. N 53 "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области" <37>, Закон УР от 19 октября 2006 г. N 46-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Удмуртской Республики" <38> и др.). Данные акты не только определяют виды административно-территориальных единиц, но и регулируют порядок их создания, преобразования, упразднения, а также устанавливают правила изменения территориального состава.
--------------------------------
<37> Тюменские известия. 1996. 12 нояб. N 220.
<38> Известия Удмуртской Республики. 2006. 12 дек. N 185.

Законодательство о государственной символике образуют законы субъектов РФ о государственном флаге, гербе, гимне. Практически во всех субъектах приняты нормативно-правовые акты о гербе, флаге, меньше - о гимне. Некоторые субъекты РФ принимают отдельные законы об одном из символов (например, Закон ЯНАО от 13 октября 2003 г. N 41-ЗАО "О гербе Ямало-Ненецкого автономного округа" <39>), некоторые - общие законы о символике (например, Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2004 г. 151-З N 313-III "Об официальной символике в Республике Саха (Якутия)" <40>). Символика является элементом утверждения статуса государственности, отражает самобытность и традиции народа субъектов РФ.
--------------------------------
<39> Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2003. N 7/1.
<40> Саха сирэ. 2004. 22 июля. N 133.

Таким образом, по мнению автора, в горизонтальной структуре конституционного (уставного) законодательства можно выделить 10 основных подразделений. Развитие законодательства каждого из подразделений в субъектах РФ является различным. Так, в республиках и автономных округах весьма заметное влияние оказал национальный фактор, нашедший отражение в конституциях, законодательстве о государственных языках, государственной символике, в нормативных актах, регулирующих особенности отношений коренных народов, и т.д.
Использование в ряде субъектов РФ кодификации избирательного законодательства упорядочивает законодательную базу, упрощая правоприменительную практику.
По мнению автора, конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ и его структура еще находятся в стадии становления. Автором выявлен существенный разрыв в развитии данного законодательства между различными субъектами РФ. Вместе с тем конституционное (уставное) законодательство является наиболее динамично развивающимся в силу его значения для развития остального законодательства субъектов РФ. Следовательно, уже в недалеком будущем можно будет смело говорить о четком выстраивании структуры конституционального (уставного) законодательства во всех субъектах РФ на одном, достаточно высоком, уровне.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ