Новый учебник по конституционному праву России. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

НОВЫЙ УЧЕБНИК ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ РОССИИ <*>

А.Е. ПОСТНИКОВ, А.В. ПАВЛУШКИН

--------------------------------
<*> Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.

Вышел в свет новый учебник по конституционному праву Российской Федерации, подготовленный известными российскими конституционалистами. Данная работа удачно продолжает ряд плодотворных исследований авторов по изучению различных вопросов конституционного права. И если работы С.М. Шахрая по теории государства и права, проблемам теории и практики федерализма, российской истории и политологии и др. уже давно заслуженно зарекомендовали себя в научном сообществе, то публикации А.А. Клишаса по исследованию системы конституционного контроля и конституционного правосудия сравнительно недавно нашли своего читателя.
Повышенное внимание, традиционно уделяемое конституционному праву, не могло не отразиться на учебном процессе юридических факультетов отечественных высших учебных заведений, что, в свою очередь, повлекло разработку и издание большого числа учебников по конституционному праву. И практически в каждом из них присутствует описание сходных тем, структура также в основном традиционна и предопределяется структурой Конституции РФ. Поэтому существует опасность того, что выход новой книги может оказаться недостаточно заметным для юридической науки и системы высшего юридического образования в нашей стране. Однако мы уверены, что рецензируемая работа займет свое место среди большого числа учебников и учебных пособий, посвященных конституционному праву. Этот вывод связан с различными причинами. Прежде всего следует согласиться с обоснованностью замысла авторов рассматриваемой работы попытаться создать учебник по конституционному праву, в котором наряду с характеристикой основных принципов и институтов конституционного права существенное внимание уделялось бы вопросам теории конституционного права.
Теории конституционного права России целиком посвящен первый раздел издания, в котором рассматриваются такие темы, как: понятие и предмет конституционного права РФ, конституционно-правовые нормы и отношения, система конституционного права, источники конституционного права, конституционно-правовая ответственность, место конституционного права в системе права РФ, наука конституционного права. Вместе с тем нельзя не заметить, что и в других разделах учебника обширно освещаются вопросы теории конституционного права. Достаточно указать на то, что целая глава второго раздела учебника посвящена основам конституционной теории. Теоретические вопросы затрагиваются и в разделе третьем "Конституционный строй Российской Федерации", разделе четвертом "Основы правового статуса человека и гражданина", разделе пятом "Федеративное устройство Российской Федерации", разделе шестом "Система органов государственной власти в Российской Федерации". Таким образом, исходя из содержания учебника, авторам можно уточнить предмет его первого раздела как общие вопросы теории конституционного права (либо назвать первый раздел "Конституционное право как отрасль права и наука").
Теоретический уровень изложения материала в учебнике достаточно высокий: зачастую авторы не ограничиваются изложением общеизвестных подходов, а показывают более глубокий срез проблем науки конституционного права и конституционной практики. В качестве примера сошлемся на приводимое в книге определение предмета конституционного права. Как указывают авторы, "важнейшей составной частью предмета конституционного права выступает группа общественных отношений, которые складываются в процессе воплощения в жизнь основных признаков, лежащих в основе государственной организации общества. Специфика этих отношений состоит в том, что они являются атрибутом предмета конституционного права.
Другую группу общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, образуют отношения, которые имеют основополагающее значение для тех сфер жизни, где они складываются. Их особенность состоит в том, что они могут возникать во всех сферах жизни общества и государства.
Данные отношения не являются атрибутом предмета конституционного права. Они становятся элементом предмета конституционного права только тогда, когда в этом заинтересовано государство, что выражается в соответствующих нормах права, содержащихся в таких основополагающих актах, как Конституция, или других актах, имеющих учредительный характер" (с. 11).
Несомненно актуальная тема расширения предмета конституционного права, к сожалению, затронута вскользь, без конкретизации соответствующих направлений конституционного развития. Полагаем, что в тех случаях, когда в книге обозначаются проблемы такого рода, читателю, и в первую очередь студентам, будет интересно и полезно найти в самом учебнике иллюстрации теоретических положений.
При подготовке работы было использовано значительное число правовых и научных источников, что придает учебнику необходимую степень полноты, убедительность и обоснованность. В издании широко использованы работы дореволюционных, советских и современных отечественных правоведов, философов. Дополняет теоретический материал широкое использование нормативных правовых актов: федерального законодательства, решений КС РФ, законодательства субъектов РФ. Важная особенность издания состоит в том, что его содержание не ограничивается только лишь пересказом законодательных актов. Авторы учебника анализируют такие акты нередко критически и в отдельных случаях предлагают варианты их совершенствования. Все это свидетельствует о внушительном объеме работы, проделанной авторами. В целом же учебник отличает как авторский стиль, так и в ряде случаев оригинальные подходы к изложению столь динамичного по своему предмету учебного курса, каким стало конституционное право за последние годы.
Нельзя не обратить внимание на значительный объем рецензируемого издания. Учебник имеет объем более 40 печатных листов. И здесь, конечно же, есть как достоинства, так и недостатки. С одной стороны, излишняя детализация может затруднить восприятие студентами основополагающих сведений о конституционном праве. С другой - сочетание "классической" подачи учебных материалов вкупе с углубленным изучением ряда вопросов позволяет неравнодушным студентам с головой погрузиться в "мир конституционного права". Думается, что авторы учебника смогли соблюсти эту весьма тонкую грань. В целом содержание книги не наталкивает читателя на мысль о какой-либо перегруженности ее отдельных частей.
Учебник включает в себя предисловие, шесть основных разделов, объединяющих 18 глав, в каждой из которых представлены категориально-понятийный аппарат и вопросы для самопроверки. Как уже отмечалось, первый раздел посвящен теории конституционного права. Во втором разделе речь идет собственно о Конституции РФ, ее понятии, сущности, а также истории развития Конституции. В третьем разделе, хотя и состоящем только из одной главы, весьма подробно изложены основы конституционного строя. В четвертом разделе обстоятельно проведен анализ основ правового статуса человека и гражданина. Не менее обстоятельно в пятом разделе учебника рассказано о федеративном устройстве РФ.
Шестой раздел целиком посвящен системе органов государственной власти в РФ. Заслуживает внимания группировка авторами ряда государственных органов в рамках отдельной главы этого раздела: "Конституционно-правовой статус органов государственной власти Российской Федерации со специальной компетенцией". Известно, что как в Конституции РФ, так и в ряде актов федерального законодательства регулируется организация деятельности отдельных органов, не отнесенных прямо ни к одной из ветвей государственной власти (Уполномоченный по правам человека в РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии всех уровней). В связи с этим характеристика данных органов в рамках специальной главы достаточно оправданна. При этом авторы учебника последовательно и скрупулезно исследовали все элементы конституционно-правового статуса указанных государственных органов. Авторы учебника указанные органы, традиционно именуемые государственными органами, относят к органам государственной власти. Однако при этом не указывается, к какой именно ветви государственной власти следует отнести тот или иной орган. Хотя справедливости ради следует отметить, что и сама Конституция РФ не всегда последовательна в этом вопросе. Так, в ч. 2 ст. 75 Конституции РФ говорится об осуществлении деятельности Центрального банка РФ независимо от других органов государственной власти. В связи с этим справедливы рассуждения авторов учебника о месте Центробанка в системе государственной власти (с. 586). Заметим также, что глубокое исследование организации деятельности органов "со специальной компетенцией" в учебнике ограничено лишь федеральным уровнем. Поэтому хотелось бы увидеть такую же серьезную и содержательную характеристику конституционно-правового статуса соответствующих государственных органов субъектов РФ: уполномоченных по правам человека, органов финансового контроля и избирательных комиссий субъектов РФ.
В ряде случаев в книге содержатся дискуссионные положения. Так, на с. 49 указывается, что, "учитывая специфику конституционного права, его место в системе права Российской Федерации, можно утверждать, что конституционное право сочетает в себе элементы как частного, так и публичного права, с несомненным преобладанием характерных черт последнего, поскольку оно в большей мере связано со спецификой общих, государственных интересов, чем со сферой частных, индивидуальных и групповых (корпоративных). В то же время нормы конституционного права являются базовыми как для публичного, так и для частного права, и в этом смысле конституционное право является публично-частным". Полагаем, что упоминания о частноправовых элементах в конституционном праве могут несколько дезориентировать студентов, изучающих конституционное право. Ведущая роль конституционного права в правовой системе, определяющее, универсальное влияние Конституции РФ на развитие других отраслей законодательства, по нашему мнению, никак не перемещают отрасль конституционного права из разряда публично-правовых в рамках общего деления на публичное и частное право. Определяющим моментом для разграничения публичного и частного права является не предмет, а метод регулирования, который характеризуется субординационными связями в публичном праве и координационными - в частном.
В учебнике большое внимание уделяется истории развития федеративного устройства России (с. 271 - 296), что вполне обоснованно с учетом значения принципа федерализма для развития конституционализма в нашей стране. Материал, представленный в § 1 гл. 8 "Истоки федеративного выбора России" учебника, отличается большой информативностью и глубиной анализа. Попутно заметим, что в главе третьей, где рассказывается об истории развития Конституции РФ, хотелось бы видеть более подробное изложение истории создания Конституции РФ, особенно с учетом того обстоятельства, что один из авторов книги принимал непосредственное участие в подготовке ее текста.
С методической точки зрения некоторые определения институтов конституционного права, приводимые в учебнике, представляются несколько усложненными (например, определение избирательного права как отрасли публичного права на с. 387). Впрочем, это вполне объяснимо с учетом общей теоретической направленности рецензируемого учебника, новаторского характера отдельных его положений.
Характеризуя институты конституционного права, авторы не всегда четко отделяют исторический контекст от современного состояния законодательства. Например, на с. 611 учебника говорится, что "наряду с единоличным главой субъекта в практике государственного строительства субъектов встречается и коллегиальный глава государства". В качестве примера здесь приводится деятельность Государственного Совета Республики Дагестан. Однако в настоящее время федеральное законодательство предусматривает только должность единоличного главы субъекта РФ, соответственно, Государственный Совет Республики Дагестан прекратил осуществление своих полномочий. Аналогичные замечания имеются и к другим разделам учебника (например, с. 355, 615).
Отмечая удачную структуру учебника, нельзя не обратить внимание на не вполне обоснованное размещение гл. 18 "Местное самоуправление в Российской Федерации" в разделе "Система органов государственной власти в Российской Федерации". Формулировка ст. 12 Конституции РФ, согласно которой местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, исключает такое структурное объединение этих разделов. Представляется более логичным говорить здесь о системе органов публичной власти в Российской Федерации.
В целом учебник отличает хороший литературный стиль. В нем учтено современное состояние и тенденции развития российского конституционного законодательства. Читателю также дается необходимое представление о практике реализации конституционного законодательства. Издание рекомендовано УМО по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и по специальности "Юриспруденция" (030500 и 030501), что свидетельствует о высоком профессиональном уровне работы. От себя добавим, что данная работа, без сомнения, будет интересна и полезна не только студентам, но и аспирантам, преподавателям в сфере конституционного права. Не вызывает также сомнений, что издание привлечет внимание и специализированной аудитории ученых-конституционалистов, работников государственных органов и органов местного самоуправления, депутатов всех уровней, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами конституционного права.
Таким образом, новый учебник конституционного права, написанный С.М. Шахраем и А.А. Клишасом, является добротным, оригинальным изданием, вносящим достойный вклад в российскую учебную и научную литературу по конституционному праву.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ