Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Право на безопасность. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРАВО НА БЕЗОПАСНОСТЬ

А.Н. АНТИПОВ

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
--------------------------------
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.

Говоря об обеспечении государством прав и свобод человека и гражданина, пишет В.Н. Бутылин, можно вести речь о создании государством и его органами условий и предоставлении возможностей для их реализации . При невыполнении основных гарантируемых прав и свобод человека и гражданина, подвергаясь гонению и преследованиям, человек ищет защиты и поддержки, стремится обезопасить свое существование. Не находя ее в стране постоянного местожительства или местопребывания, человек ищет защиту на территории другой страны, в том числе и используя возможности, предоставляемые правом убежища.
--------------------------------
Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций / Под ред. Ю.В. Анохина, В.Н. Бутылина. М.: ЦОКР МВД России, 2008. С. 54.

Правоотношения, схожие с содержанием права убежища, а не само право убежища, как утверждали A. Bulmering, Б.А. Тураев, С.В. Юшков , возникли еще до нашей эры. И именно эти правоотношения были хорошо известны практически всем странам Древнего Востока. Однако нормативное оформление существовавшие отношения получили практически во всех странах мира лишь в XX в. Возникновение права убежища было вызвано потребностью соблюдения естественного права человека на жизнь, свободу и представляется как закономерный процесс развития государства и общества.
--------------------------------
Bulmering A. Das AsVlrecht und die Ausliefering fluchtiger Verbrecher. P. 12; Тураев Б.А. История Древнего Востока. М.: Госполитиздат, 1935. Т. 1. С. 306 - 307; Юшков С.В. О праве убежища в древнерусском праве // Ученые записки ВИЮН СССР. М., 1940. Вып. 1.

На территории современной России право убежища и его основной принцип - невыдачи лица, которому оно предоставлено, впервые было закреплено в Конституции РСФСР 1918 г. .
--------------------------------
Конституция РСФСР // Собрание узаконений РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582.

"Всякий иностранец, преследуемый у себя на Родине за преступления политического или религиозного порядка, в случае прибытия в Россию пользуется здесь политическим убежищем. Выдача таких лиц по требованию тех государств, подданными коих они являются, производиться не может. В случаях предъявления правительством того или иного государства требования о выдаче таких лиц оно переходит на рассмотрение (народного) комиссариата иностранных дел, который передает его в суд для квалификации преступления или характера общеуголовного деяния. В зависимости от характера преступления делается тот или иной вывод по вопросу о выдаче" .
--------------------------------
Декрет ВЦИК 28(15).03.1918 "О праве убежища" // Известия. 09.06.1918.

Дальнейшее развитие право убежища получило в Конституции 1936, 1977 гг. . Основные изменения были связаны с расширением круга субъектов данного права, что было объективно обусловлено складывающейся международной обстановкой.
--------------------------------
Конституция СССР // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 06.12.1936; Конституция СССР // Ведомости ВС СССР. 1977. N 41. С. 617.

На основе анализа международной практики предоставления убежища, учитывая тенденции к значительному росту числа субъектов правоубежищных отношений, Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, которая провозгласила: "Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем" .
--------------------------------
Международное публичное право: Сб-к док-в. М.: Юридическая литература, 1990. С. 14 - 20.

На протяжении всей истории развития человечества право убежища (правоубежищные отношения), видоизменяя формы и методы, оставляло неизменной цель - обеспечение безопасности лица, его ищущего.
Что же такое безопасность личности? О каком виде безопасности в данном случае идет речь?
Законодательно безопасность определена как "...состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз" . Под жизненно важными интересами подразумевается "...совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства".
--------------------------------
О безопасности: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. N 15. Ст. 769.

Соответственно безопасность включает три составляющих:
- безопасность личности - ее прав, обязанностей и свобод;
- безопасность общества - его материальных и духовных ценностей;
- безопасность государства - его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.
Акцентируя внимание в первую очередь на безопасности личности, ее правах, обязанностях и свободах, законодатель тем самым закрепил, что гарантии безопасности каждой личности в отдельности предопределяют безопасность общества и государства в целом. Понятие личной безопасности достаточно емкое и состоит из:
- безопасности физической (гарантии соблюдения естественных прав человека и гражданина на жизнь, честь, достоинство, свободу);
- безопасности политической (свобода политических взглядов, идеологическое многообразие, свобода слова, печати);
- безопасности экономической (гарантии свободного предпринимательства, установление пределов вмешательства государства в экономические дела);
- безопасности экологической (благоприятная окружающая среда, защита от радиации, излучений, шумов, вибрации, ядовитых веществ);
- безопасности медицинской (от незаконного помещения в психиатрическую больницу, заражения болезнями в медицинских учреждениях, нарушения врачебной тайны, проведения медицинских опытов);
- безопасности юридической (от незаконного вмешательства правоохранительных и других органов в личную жизнь);
- безопасности религиозной (свобода совести, свобода вероисповедования);
- безопасности военной (от войн, различных региональных и межнациональных конфликтов);
- безопасности имущественной (гарантии безопасности собственности);
- безопасности в личной жизни (от вмешательства государства в данную сферу жизни) ;
--------------------------------
Витрук Н.В. Права человека: состояние и перспектива развития // Право и власть / Под ред. М.П. Вышинского. М., 1990. С. 154.

- безопасности профессиональной (от опасных для здоровья и жизни особенностей осуществления профессиональной деятельности) ;
--------------------------------
Игонин С.В. Институт личной неприкосновенности работников правоохранительных органов в законодательстве современной России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 32, 33.

- безопасности информационной (достоверность информации, отсутствие информационного вакуума, нераспространение информации, порочащей честь и достоинство) и др.
--------------------------------
Степанов О.А. Право, государство и безопасность личности в условиях развития информационно-электронной среды // Государство и право. 2004. N 11. С. 34 - 38.

Анализируя данный вопрос в историческом аспекте, вполне очевидно, что в качестве основной причины возникновения отношений, схожих по содержанию с правом убежища, явилась потребность в обеспечении физической безопасности личности, возможности сохранения и реализации естественных прав человека на жизнь и свободу. Большинства существующих в настоящее время видов безопасности в древние и Средние века не существовало. Как сфера государственной деятельности они появились и стали функционировать, становясь "равноправным участником" общественных отношений, значительно позднее.
Необходимо обратить внимание, что практически любая деятельность несет в себе потенциальную угрозу, которая при определенных обстоятельствах может перерасти в реальную. Данные угрозы соответственно оказывают негативное воздействие на состояние всей системы безопасности. В этой связи в современных условиях только рациональный симбиоз всех составляющих безопасности может гарантировать возможность ее реального обеспечения.
По мнению респондентов, полученному в ходе проведенного опроса, основной причиной поиска убежища на территории другого государства является невозможность обеспечения личной, медицинской, информационной и имущественной безопасности на территории стран постоянного местожительства или местопребывания.

Выделение медицинской и информационной безопасности, а точнее, в их виде источника угроз для безопасности личности, может свидетельствовать о негативных процессах, протекающих в данных сферах деятельности государства. Не претендуя на объективность полученной в ходе опроса респондентов информации, представляется возможным поставить ряд вопросов и сделать определенные предложения:
- в последние годы в России значительно актуализировались проблемы, связанные с обеспечением медицинской, информационной и имущественной безопасности граждан. Произошедшие негативные изменения в данных направлениях деятельности государства явились следствием стихийного развития рыночных отношений, ослабления контроля со стороны государства, снижения эффективности правового регулирования;
- произошло существенное взаимопроникновение политических и экономических интересов, сделавшее практически невозможным разграничить политические амбиции от экономических притязаний, дифференцировать причины преследований, что послужило основанием для фактического прекращения функционирования института политического убежища;
- наличие двойного гражданства для определенной категории лиц фактически заранее разрешило вопрос о возможном убежище в другой стране.
В настоящее время право убежища, в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализуется посредством:
- предоставления временного убежища;
- признания беженцем;
- предоставления политического убежища.
В течение последнего ряда лет отмечается рост числа лиц, обращающихся с ходатайствами о предоставлении временного убежища и признании беженцем.

Анализ складывающейся практики по предоставлению временного убежища или признания беженцем показал, что при равных предоставляемых правах с политическим убежищем предоставление временного убежища и признание беженцем в процедурном плане реализуется значительно проще.
Таким образом, можно говорить о фактической подмене со стороны государства права политического убежища предоставлением временного убежища и признанием беженцем , что может быть вполне объяснимо с точки зрения государственной целесообразности. Тем более учитывая то, что право убежища занимает особое место, так как его реализация предусматривается только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.
--------------------------------
Антипов А.Н. Политэмигрант в роли беженца // Земляки (приложение к журналу "Социальная защита"). 2010. N 10. С. 79 - 83.

С другой стороны, представляется целесообразным отметить следующее:
- во-первых, при реализации права убежища существует возможность использования страны-убежища в достижении своих целей, в продолжение той противоправной деятельности, за которую данные лица преследовались в стране своего постоянного местожительства или местопребывания. В истории неоднократно имели место случаи, когда лица, которым предоставлялось убежище, продолжали с территории другой страны деятельность, направленную против государства своего постоянного местожительства или пребывания. Ярким примером может быть деятельность российских революционеров в конце XIX - начале XX в., приведшая к свержению существующего в России строя;
- во-вторых, при реализации права убежища возникают специфические отношения между государствами, между государством и конкретным лицом, ищущим убежища.
Государство, предоставляющее убежище в соответствии с международным правом, принимает на себя определенные обязательства в отношении как государства, так и лица, осуществляющего приискание убежища, и фактически должно нести ответственность в случае их несоблюдения. Необходимо отметить, что формы ответственности не установлены, что позволяет предположить, что они могут принимать самый разнообразный характер;
- в-третьих, при реализации права убежища возникает ситуация, когда государство предоставляет убежище правонарушителям. При реализации права убежища фактически происходит выход того или иного лица противоправным способом из-под юрисдикции государства своего постоянного местожительства или пребывания, что не предусмотрено никакими нормативно-правовыми актами и, соответственно, является противоправным;
- в-четвертых, при реализации права убежища возникает возможность использования страной-убежищем лиц, которым она его предоставляет, для решения своих политических, экономических и иных целей.
В этом случае идет речь о фактическом вмешательстве страны, предоставляющей убежище тому или иному лицу, во внутренние дела других стран.
История "знает" тому немало примеров. В XII в. венгерский князь Бела предоставил убежище князю Владимиру Галицкому. Помог ему изгнать из Галича его соперника Романа, но после этого Галич отдал своему сыну Андрею, а князя Владимира заключил в башню в Венгрии .
--------------------------------
Галенская Л.Н. Право политического убежища: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1968. С. 32 - 33; Соловьев С.М. История России с древнейших времен. М.: Мысль, 1959. Т. 1. С. 567.

Руководство Советского государства, закрепив право убежища в Конституции РСФСР 1918 г., имея большой опыт аналогичной работы, активно включилось в процесс борьбы за социалистическое преобразование мира. Иногда в завуалированной, а подчас и в открытой форме, основываясь на норме международного права, открыло себе возможность "почти официально" вмешиваться во внутренние дела других стран, влиять на их внутреннюю и внешнюю политику.
Как продолжение политической доктрины, замалчивания собственных действий и критики принимаемых решений другими государствами прозвучало заявление на первой сессии Верховного Совета СССР Председателя СНК В.М. Молотова: "...на территории Франции находят себе всяческий приют такие авантюристы и такие преступные организации, которые являются не чем иным, как змеиными гнездами террористов и диверсантов, открыто занимающихся этими своими враждебными, антисоветскими делами на глазах и под покровительством французских властей. Конечно, это нельзя оправдать правом убежища для иностранцев" .
--------------------------------
Первая сессия Верховного Совета СССР. Стенографический отчет. 1938. С. 153.

Таким образом, в настоящее время в правовом и политическом отношении сформулированы в отношении функционирования права убежища достаточно сложные и интересные проблемы:
- как отделить борьбу за права человека от вмешательства в дела других стран;
- как отделить борьбу за права человека от возможности преследования иных интересов, достижения иных целей, как со стороны государств, так и определенных лиц;
- как обеспечить эффективную и правомерную защиту прав и интересов людей во всех сферах социальных отношений.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ