Доступность правосудия: теория и практика. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ДОСТУПНОСТЬ ПРАВОСУДИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Н.А. ЖИЛЬЦОВА

За годы правовой реформы в России создано достаточно совершенное с точки зрения соответствия рыночной экономике законодательство. В нормативных актах закреплены положения, действие которых направлено на обеспечение защиты интересов субъектов гражданско-правовых отношений. В то же время отсутствует эффективный механизм применения существующих норм. В современных условиях государство не вмешивается в частноправовые отношения, субъекты которых стали свободными распорядителями своих частноправовых статусов. Однако такая свобода подразумевает не только беспрепятственную и неподконтрольную публичной власти деятельность в области преобладания частных интересов, но и самостоятельную защиту прав и законных интересов в случае их нарушения или оспаривания. Чаще всего защита нарушенных прав предполагает большие затраты, которые несопоставимы с доходами основной части населения России. Кроме того, российское общество до сих пор относится с недоверием к частноправовым отношениям, считает неэффективными гражданско-правовые способы защиты. Большинство субъектов гражданских правоотношений, особенно граждане, все еще рассчитывают на защиту нарушенных частных прав и законных интересов органами государственной власти при активном вмешательстве этих органов в частноправовую сферу, как в недавнем прошлом. Но такое вмешательство противоречит основам современного общественного и государственного устройства России. Получается, что хорошая в целом система установленных гражданским законодательством способов защиты прав, свобод и законных интересов не действует. Следствием этого являются правовая незащищенность граждан, безнаказанность гражданских правонарушений, скептическое отношение российского общества к эффективности работы органов власти. К тому же сами органы власти зачастую сталкиваются с трудностями при работе с юридически неграмотными обращениями, а также лицами, не знающими своих прав и обязанностей. В результате формируется, с одной стороны, недоброжелательное отношение граждан к любым органам власти, а с другой - почва для коррупции.
Для того чтобы запустить предусмотренные законом защитные механизмы, необходимо сделать защиту частных прав доступной для всех субъектов гражданско-правовых отношений вне зависимости от уровня их доходов.
Единственный способ достижения указанной цели - создание в России системы оказания бесплатной юридической помощи в сфере защиты частных прав и законных интересов. В качестве возможных вариантов действий можно назвать организацию бесплатной адвокатской помощи, аналогичной существующей в уголовном судопроизводстве. Также целесообразно создать центры оказания бесплатной юридической помощи при научных, учебных учреждениях, общественных организациях. Следует отметить, что бесплатной должна быть помощь нуждающимся, но не труд лиц, ее оказывающих. При ином подходе будет невозможно привлечь грамотных специалистов: пора альтруизма в России - часть недавней истории, а правовая защищенность граждан - забота современной власти.
На основании ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав граждан вне зависимости от каких-либо обстоятельств, в том числе имущественного положения. В конечном счете речь идет о незащищенности налогоплательщиков. Поэтому организации, оказывающие бесплатную юридическую помощь малоимущим слоям населения, должны финансироваться из бюджета, что не исключает возможности благотворительной помощи. Качество работы таких организаций можно контролировать на основе рейтинговой системы.
Оказание бесплатной юридической помощи в частноправовой сфере необходимо России, идущей по пути создания демократического правового государства, в основе которого лежит принцип равенства всех перед законом и судом.
В ракурсе изложенных рассуждений следует рассмотреть возможность оказания бесплатной юридической помощи в сфере осуществления правосудия по гражданским делам судами общей юрисдикции.
Современная модель гражданского процесса построена на основе широкого действия принципов диспозитивности и состязательности при формальном руководстве суда процессом. При этом правосудие в России должно отвечать требованию доступности. В соответствии с принципом диспозитивности обращение в суд за защитой прав и законных интересов поставлено в зависимость от инициативы обладателя нарушенного или оспариваемого субъективного права или законного интереса. Возможность обращения в суд прокурора, субъектов, от своего имени защищающих права других лиц, существенно ограничена.
Получив свободу в сфере преобладания частных интересов, российское общество расплачивается за нее свободой в сфере защиты этих интересов при их нарушении. Такая свобода хороша для подготовленных субъектов, которые в достаточной степени осведомлены о своих основных правах, процессуальных средствах их защиты, способах применения этих средств. Но большинство граждан такой подготовленностью не отличаются. Население зачастую даже не понимает структуру и взаимоотношения современных органов власти, способных разрешить ту или иную правовую задачу. В лучшем случае граждане знают о возможности обращения в суд. Однако о том, как это сделать, они не имеют представления. Поэтому на их стороне выбор: либо обратиться за помощью к специалисту, либо попытаться воспользоваться помощью самостоятельно. Первый вариант предпочтительнее, но он связан с большими затратами. При существующих доходах такая помощь для граждан - ощутимый удар по бюджету <1>.
--------------------------------
<1> Например, во втором квартале 2007 г. доля численности населения с доходами ниже прожиточного минимума составила около 29,8 млн. человек. В период экономического кризиса количество таких граждан возросло в разы.

В то же время переход к рынку, повышение ответственности за свою собственность, да и за свои права в целом, застали граждан врасплох. Очень часто документы на недвижимость, особенно на земельные участки, не оформлены, правоустанавливающие документы необходимо восстанавливать и т.п. Ситуацию во многих сферах по-другому, кроме как неразберихой, назвать сложно. Это характерно для пенсионных, трудовых отношений, отношений по оказанию медицинских услуг. Соответственно чем сложнее дело, тем выше цена юридических услуг, с ним связанных. Значит, первый вариант для многих неприемлем.
Рассмотрим второй вариант. Статья 46 Конституции РФ говорит о безусловном праве каждого на судебную защиту. Однако даже обратиться в суд не так-то просто: гражданско-правовые споры могут разрешать не только суды общей юрисдикции, но и арбитражные суды, поэтому необходимо определить подведомственность спора. При этом в соответствии с правилами специальной подведомственности дел арбитражным судам (ст. 33 АПК РФ) определить орган, способный разрешить спор, достаточно трудно.
Вопрос о подсудности при существующем многообразии ее разновидностей особенно сложен для юридически неграмотного гражданина. Конечно, можно обратиться в любой суд - вдруг повезет. Если нет, суд возвратит заявление или откажет в его принятии и разъяснит, куда следует обращаться. Такой вариант требует больших временных затрат, кроме того, судьи не всегда выполняют предусмотренную ч. 2 ст. 135 ГПК РФ обязанность по вынесению соответствующего определения. Можно пойти на прием к судье. Однако они не дают развернутых консультаций, а за пять минут общения уяснить смысл сказанного довольно трудно. Получается, что судебная защита при всей ее привлекательности может оказаться миражом: ее доступность находится под большим вопросом.
Следует отметить, что в гражданском процессуальном праве уделяется недостаточно внимания описанной проблеме. В последнее время вопросы доступности правосудия неоднократно рассматривались учеными-процессуалистами <2>. В то же время они практически не анализировали обеспечение доступности правосудия на этапе обращения в суд. Авторы говорят об эффективной процессуальной форме и т.п., но не об оказании помощи в обращении в суд.
--------------------------------
<2> См., например: Приходько И.А. Доступность правосудия в гражданском и арбитражном процессе. Основные проблемы и пути их решения // Рос. ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2004; Мирза Л., Смородинова А.Г. Доступность знаний профессиональных юристов - доступность правосудия // Адвокатская практика. 2008. N 6; Ефимов А.Ф., Зайцев В.Ю., Манохина Г.В. и др. Настольная книга судьи по гражданским делам / Под ред. Н.К. Толчеева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008 и др.

Действительно, правосудие по гражданским делам становится доступным с момента принятия искового заявления к производству судом первой инстанции: именно тогда начинают действовать принципы гражданского судопроизводства, появляются участники процесса, обязанности суда по отношению к ним. Так, согласно принципу состязательности суд разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, оказывает содействие в реализации их прав, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ). Обязанность разъяснять лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности возложена на суд в стадии подготовки дела к судебному разбирательству (п. 1 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), стадии судебного разбирательства (ст. 165 ГПК РФ). Иными словами, лицу, чье право предполагается нарушенным, необходимо по крайней мере добиться принятия судом его заявления к производству. После этого заработает процессуальная форма, механизм, обеспечивающий доступность правосудия по гражданским делам. До момента обращения в суд лицо остается незащищенным.
Решить данную проблему можно благодаря оказанию бесплатной юридической помощи гражданам вузами. Она должна включать предварительное консультирование, разъяснение права на обращение в суд, подготовку искового или иных заявлений в суд, других документов, необходимых для представления в суд. Для такой работы можно привлекать наиболее подготовленных студентов старших курсов, руководить которыми будут преподаватели вуза. Для студентов бесплатное консультирование граждан должно засчитываться в качестве практики. Работу преподавателей необходимо оплачивать исходя из фактически затраченного времени. Например, за основу можно брать академический час и таким образом производить расчет оплаты труда.
Вопрос финансирования такой деятельности самый острый. Очевидно, она не является предпринимательской: налицо социальная направленность. По сути, речь идет о создании эффективного института гражданского общества. В России в некоторых вузах действуют юридические клиники, оказывающие бесплатную юридическую помощь гражданам. Эти организации финансируются за счет грантов из различных фондов. В этом есть несколько минусов. Во-первых, размер гранта ограничен, рано или поздно деньги закончатся. Что делать потом? Во-вторых, гранты предоставляются на конкурсной основе и далеко не всем. Вопрос о выделении гранта решается фондом самостоятельно. Значит, какому-то городу или региону повезет, а какому-то - нет. Да и почему доступность российского правосудия должна зависеть от негосударственных фондов, которые в большинстве своем финансируются из зарубежных источников? В-третьих, при оказании бесплатной помощи гражданам только за счет грантов невозможно создать систему эффективно действующих организаций, такую помощь оказывающих.
Предоставление вузами бесплатной юридической помощи может показаться затратным, а значит, обременительным для бюджета. В то же время расходы несложно подсчитать. Если время работы бесплатной консультации устанавливать с 14 до 18 часов с понедельника по пятницу, то получается 20 часов фактически затраченного на консультации времени, или 30 академических часов. Средняя оплата одного академического часа работы преподавателя, имеющего ученую степень кандидата наук, равна 160 руб. Таким образом, на оплату труда преподавателей уйдет около 4800 руб. За один приемный день в консультацию обращается около 6 человек, за неделю примерно 30. Очевидно, что затраты бюджета на одного гражданина не так уж значительны. Представляется, что это небольшая плата за обеспечение действия принципа доступности защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Кроме того, финансируя юридическую помощь гражданам, государство экономит время собственных служащих, вынужденных бороться с юридической безграмотностью населения, тем самым выполняя не свойственные им функции.
Оказание гражданам бесплатной юридической помощи выгодно и вузам: 1) при бюджетном финансировании это дополнительный источник дохода для преподавателя; 2) непрерывная практика обеспечивает совершенствование профессиональных навыков каждого преподавателя. Ведь непрактикующего юриста можно сравнить с непрактикующим врачом; 3) эффективная юридическая помощь гражданам способствует формированию хорошей репутации вуза; 4) студенты получают возможность увидеть закон в действии не с позиции служащего органа власти, где они, как правило, проходят практику, а глазами обычных граждан. Это развивает у будущих юристов гуманное отношение к гражданам, а ведь именно любовь к людям, понимание их бед и проблем - одни из основных качеств хорошего юриста. Кто, как не вуз, должен их развивать?
Изложенное позволяет говорить об эффективной схеме обеспечения доступности правосудия в довольно непростых современных российских условиях. Схема не является сложной, учитывает интересы всех ее участников и способствует претворению в жизнь конституционной нормы, устанавливающей безусловное право каждого на судебную защиту.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ