Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

ICQ: 197839245
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Нормотворческая деятельность в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Статьи по предмету Конституционное право России

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Конституционное право России. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И.И. КОРЯКИН

Проблемы, ставшие предметом исследования в настоящей статье, важны и актуальны. При их рассмотрении трудно разделить вопросы теории и практики. Как известно, любое толкование проблемы предполагает как наличие или отсутствие нормативных правовых актов, так и практические подходы к этому с позиций необходимости.
Во-первых, необходимо обратить внимание на нормативный правовой акт, который является основополагающим в регулировании деятельности системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Критиковать Федеральные законы "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", "О мировых судьях в Российской Федерации" за то, что в них отсутствуют какие-то нормы, будут. Некоторые из этих проблем могут быть устранены, может быть, при принятии федеральных конституционных законов "О Верховном Суде Российской Федерации" и "О судах общей юрисдикции". Тогда и появится возможность устранить основные проблемы организационного обеспечения судов общей юрисдикции. В таком случае появится возможность предельно полно сформулировать предмет административно-правового регулирования по данному вопросу. Только при положительном решении проблем регулирования деятельности системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации будет положительный результат.
Во-вторых, в новом законодательстве, о чем было сказано выше, требуется вполне сознательный подход создателей данных законов в целях устранения проблем при создании административно-правовых норм.
В-третьих, проблемы данного вопроса могут зависеть от разных причин - это непродуманность нормативных правовых актов, сознательное невключение в акт норм, недосмотр и неоправданность нормы при ее применении на практике.
В-четвертых, как устранять проблемы? Ясно, что стоит устранять проблемы путем внесения изменений и дополнений в данный закон, а не путем принятия нового закона, регулирующего отношения в сфере организационного обеспечения деятельности судов. К примеру, в некоторых управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации до настоящего времени на уровне субъекта РФ не решены вопросы организационного (материально-технического и кадрового) обеспечения деятельности мировых судей.
В 1999 - 2001 гг. по рекомендации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации многие его управления (отделы) в субъектах РФ заключили соглашения между правительствами республик, администрациями субъектов РФ о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей <1>.
--------------------------------
<1> Сборник ведомственных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. М.: Юридический мир, 2006. С. 53 - 57.

Хотя мировые судьи осуществляют свою деятельность от имени должностного лица, но у них нет единого органа. Это исходит от несовершенства Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации".
В итоге много лет аппараты по руководству за организационным обеспечением деятельности мировых судей работают без статуса юридического лица.
Получается, мировые судьи, защищая права и законные интересы населения, из-за несовершенства Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" бессильны в решении проблем своих работников. Это может быть разрешено путем принятия правительствами республик, главами администраций субъектов РФ специальной программы развития мировой юстиции. Необходимо внести специальную статью в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" о юридическом лице, аналогичном Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах РФ.
Одним из важнейших условий издания нормативных правовых актов по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции является разработка инструкций, положений, методических пособий и рекомендаций, регулирующих различные стороны деятельности судов: о конкурсной комиссии по организации закупок товаров, работ и услуг для нужд судов, правил внутреннего распорядка, положения об условиях начисления ежемесячной надбавки за особые условия труда государственной службы, инструкции по делопроизводству, о приеме граждан, о рассмотрении обращений граждан, номенклатуре дел, положения об объектовом контроле в системе Судебного департамента, о судебном разбирательстве уголовных и гражданских дел и его задачах, о движении уголовных и гражданских дел в суде, о полномочиях работников аппаратов судов, о роли аппарата суда в обеспечении подготовки судебного разбирательства, перечня документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков их хранения <2>.
--------------------------------
<2> Там же. С. 89 - 125.

Нормативные правовые акты издаются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Нормотворческая процедура от разработки проекта до подписания документа нацелена на то, чтобы на основе обсуждения, согласования и утверждения выбрать наиболее оптимальный вариант регулирования тех или иных общественных отношений. В управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации процесс подготовки документов - приказов, инструкций и положений начинается прежде всего с планирования.
Подготовка плана нормативного документа осуществляется на основе требований нормативных актов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Учитываются предложения работников отделов Управления, которые включаются в проект документов.
Следующий этап, в ходе которого управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации способны проанализировать и повлиять на качество документа, - это проведение так называемой правовой экспертизы работниками организационно-правового отдела управлений (отделов). Подготавливая заключение, они подвергают проект нормативного документа оценке с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации и действующему законодательству, а также правилам юридической техники.
Необходимо подчеркнуть: серьезное внимание управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации уделяют вопросам методического обеспечения подготовки документов. Так, определенного рода проблемой подготовки документов является применение юридической терминологии при подготовке документов. Использование одних и тех же понятий в разных документах с неодинаковым значением может порождать правовые коллизии. Поэтому в управлениях (отделах) проводится работа по упорядочению применяемой терминологии.
Далее, наиболее значимым является контроль за применением документов и принятие мер по неуклонному их соблюдению <3>. Контроль за соблюдением документов как одна из функций управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации свидетельствует о создании такого положения, при котором существует возможность контроля со стороны Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции.
--------------------------------
<3> Кочетков А. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Тамбов, 1999. С. 39; Хабов Р.Х. Овладевать навыками правотворчества // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы: Информационно-методический бюллетень N 1(7). М., 1998. С. 41.

На наш взгляд, работа по созданию документов и их внедрение в управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации - это деятельность по реализации собственных задач и функций. Процесс не простой, требующий системности, последовательности действий, привлечения специалистов, использования опыта работы в других управлениях (отделах) Судебного департамента в регионах Российской Федерации, научно-методического подкрепления соответствующих научных учреждений.
Обобщая некоторые итоги этого процесса в управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, можно выделить три существенных момента.
Во-первых, создана работа с документами в управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, которая является неотъемлемой частью правовой системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Документы управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации опираются на нормативные документы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и принимаются в их развитие.
Во-вторых, в документах управлений (отделов) сложились признаки системности. Регламентированы: порядок формирования и действия управлений (отделов); порядок бюджетного формирования и бюджетного процесса; порядок владения, управления и использования недвижимости, основных средств районных, городских и военных судов и судебных участков мировых судей; решения социальных вопросов судей и судей в отставке, работников аппарата судов и управлений (отделов). В документах учтены особенности регионов.
Признание системности документов управлений (отделов) имеет определенное значение с точки зрения выработки концепции его развития, правильного соотношения с нормативными документами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, правильного правоприменения нормативных правовых актов.
В-третьих, система документов управлений (отделов) имеет относительную самостоятельность. С одной стороны, она - единое целое, имеющее в своем составе различные компоненты, и в этом заключается его самостоятельность. С другой стороны, она входит в систему нормативных документов Судебного департамента, тесно связана с нормативными документами Судебного департамента и нормативными актами регионов Российской Федерации по вопросам организационного обеспечения мировых судей. И это обусловливает ее относительную самостоятельность.
Необходимо отметить, процесс создания документов протекает в определенных организационных формах, обеспечивает правильную подготовку и всестороннее обсуждение их проектов.
Создание проекта документа включает в себя: уяснение содержания и цели; выявление и тщательное изучение всего действующего законодательства по вопросам, составляющим содержание документа; определение формы и структуры; составление и тщательное редактирование текста; согласование проекта со всеми заинтересованными органами, организациями и учреждениями, визирование проекта документа.
Поэтому обсуждению представленного на рассмотрение проекта документа, по мнению автора, должна предшествовать большая подготовительная работа, а именно:
- размножение проекта;
- ознакомление соответствующего государственного органа.
Указанные обстоятельства, а также широкое представительство органов, принимающих нормативный акт, коллегиальный характер их деятельности, четкое отражение этой деятельности в протоколах, участие представителей заинтересованных учреждений и организаций способствует деловому, всестороннему и квалифицированному проведению обсуждения, дополнения, изменения, принятия документа.
Таковы основные организационные формы подготовки и принятия документов. Все эти формы неразрывно связаны между собой, обусловливают одна другую, являются единым звеном одного процесса - процесса подготовки документов.
Важную роль в эффективном решении этих проблем призвано сыграть дальнейшее совершенствование документальной техники. Именно от нее в значительной степени зависит доходчивость документов, правильное их понимание, исключающее разноречивые толкования, а следовательно, и эффективность правовых норм. В связи с этим следует отметить, что этой области подготовки документов до последнего времени уделялось недостаточное внимание как в теории, так и на практике. Тщательно анализируя всю массу законодательных актов, можно видеть, что многие нормы не увязаны между собой, не всегда соблюдается единство терминологии.
Это затрудняет систематизацию и поиск нужного нормативного правового акта и снижает эффективность нормотворческой деятельности в целом.
Все это ставит на повестку дня организованное, продуманное планирование, дальнейшее усовершенствование его техники.
Таким образом, процесс выявления, формирования того или иного правового взгляда и закрепления его в соответствующем правовом акте, будучи содержанием нормотворчества, выступает во внутренней (организационной) и внешней формах (создание правовых норм государственными органами).
Исследователи отмечают, что процесс нормотворчества (правотворчества), в том числе подготовки документов, проходит на основе творческого использования и применения теории к конкретным условиям действительности <4>:
--------------------------------
<4> Абдуллаев Н.Д. Диалектика правотворчества. Баку, 1972. С. 112 - 113.

- наиболее полно, всесторонне и глубоко познать объективные закономерности развития действительности, а также наиболее правильно, рационально и научно обоснованно использовать действие этих закономерностей;
- своевременно выявить и определить те отношения, которые требуют правового регулирования и вовремя заменить правовое регулирование неправовым;
- выявить, определить и учесть непосредственные, ближайшие, перспективные и конечные цели юридической регламентации общественных отношений;
- обнаружить наиболее прогрессивные возможности, определить степень их зрелости, развитости, обоснованности, уловить наилучший момент и установить наиболее выгодные пути, методы и способы реализации необходимых возможностей, способствовать этой реализации и ликвидировать тем самым соответствующее противоречие;
- осознать объективную необходимость, действовать в соответствии с этой необходимостью и достигнуть тем самым подлинной свободы;
- своевременно отменять правовые нормы, тормозящие развитие общества;
- своевременно уточнять и дополнять действующее законодательство в целях наиболее эффективного воздействия на общественную жизнь;
- определять конкретные методы, пути и способы претворения в жизнь назревших задач развития.
Хотелось бы обратить внимание и на то, что совершенствование действующего законодательства не может быть практически осуществлено без широкого использования науки, без закрепления в самих правовых нормах всесторонне обоснованных и проверенных на практике данных различных наук.
Конкретно-социологический метод в нормотворчестве представляет собой конкретное изучение действительности в ее связи с проблемами юридической практики и другими социальными явлениями, воздействующими на правотворчество.
Исследователи отмечают, что конкретно-социологический метод в правотворчестве преследует определенную цель - выработку наиболее эффективных правовых пожеланий, рекомендаций и предложений, содействующих совершенствованию нормотворческого процесса <5>. Важными элементами конкретно-социологического исследования в правоведении являются постановка эксперимента, использование материалов обсуждения важнейших законопроектов и различных совещаний и конференций, посвященных проблемам правового регулирования общественных отношений.
--------------------------------
<5> Франк С.Л. Очерк методологии общественных наук // Вопросы методологии. 1991. N 2. С. 88 - 106.

На основе сбора полученной информации и ее обработки представляется возможным выработать научно обоснованные рекомендации по созданию, изменению и совершенствованию правовых норм, обнаружить наиболее целесообразные, эффективные и рациональные формы, способы и методы воздействия их на общественные отношения. Эти рекомендации по совершенствованию действующего законодательства будут непосредственно отражать жизнь, более всесторонне и оперативно отвечать потребностям жизни.
Результативность любого из методов конкретно-социологических исследований и их сочетания, особенно при изучении правовых явлений, во многом зависит от тщательной обработки данных, техники, способов и порядка их осуществления. Однако преодоление отмеченных трудностей и широкое внедрение методов конкретно-социологических исследований в правоведении окупится тем бесценным результатом, который будет достигнут в деле совершенствования действующего законодательства и практики его реализации.
Согласно Федеральному закону "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", как и во всех управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, в том числе Управлении Судебного департамента в Республике Саха (Якутия), разработаны и утверждены Положения об Управлении, о конкурсной комиссии по организации закупок товаров, работ и услуг для нужд судов и управления, Правила внутреннего распорядка, Положение об условиях начисления ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы и премии по результатам работы государственным служащим, Инструкции по делопроизводству, о приеме граждан, номенклатуре дел. Созданы комиссии по подсчету выслуги лет государственным служащим, экспертная, жилищная.
В Управлении Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) разработаны и утверждены должностные инструкции работников Управления.
Отделы Управления Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) осуществляют ряд функций по организационному обеспечению судов и мировых судей, которые разработаны в их положениях. Все эти положения имеют общую структуру, которая состоит из следующих разделов:
общие положения;
задачи и функции отдела;
руководство отдела;
структура отдела;
ответственность и заключительные положения.
Необходимо подчеркнуть, что возложенные на Управление Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) задачи выполняются в тесной связи и взаимодействии всех его отделов. Хотелось бы обратить внимание на то, что согласованные действия особенно необходимы:
- для решения вопросов обеспечения своевременного прохождения и исполнения документов;
- для решения конкретных практических вопросов организационного обеспечения деятельности судов и мировых судей;
- для работы с соответствующими службами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по вопросам своего ведения;
- для связи с органами судейского сообщества и правоохранительными органами Республики Саха (Якутия) по вопросам взаимного представления информационно-справочных сведений о прохождении документов, согласования и визирования совместных документов;
- для взаимосвязи со службами республиканских министерств и ведомств по вопросам материально-технического и финансового обеспечения деятельности судебных участков мировых судей;
- для совместной работы с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам кадрового обеспечения судебных участков мировых судей.
Как известно, отделы являются структурными подразделениями Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Саха (Якутия), на которых, во-первых, возлагаются обязанности по выработке и контролю над осуществлением единой политики в области организационного обеспечения деятельности судов, мировых судей.
Во-вторых, работа отделов организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальной при их обсуждении, персональной ответственности каждого государственного служащего за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.
В-третьих, в своей деятельности отделы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 08.01.1998 N 7 "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями Председателя Верховного Суда Российской Федерации, приказами и распоряжениями генерального директора Судебного департамента, а также положениями, утвержденными начальником Управления Судебного департамента в Республике Саха (Якутия).
В-четвертых, центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей руководствуется законами Республики Саха (Якутия), указами Президента Республики Саха (Якутия), постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия).
Что касается подготовленных Управлением и утвержденных 21 января 2000 г. председателем палаты представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) положения о почетной грамоте и книге почета Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Саха (Якутия), то они осуществляются согласно ст. Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".
Почетная грамота Управления Судебного департамента при Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) учреждена для награждения районных и городских судов, судей и мировых судей, работников аппарата и обслуживающего персонала судов Республики Саха (Якутия), а также работников аппарата Управления Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) за проявленную инициативу и высокие результаты приговоров и решений, строгое соблюдение законности при отправлении правосудия, образцовое выполнение трудовых обязанностей и за безупречную долголетнюю работу в системе органов правосудия, а также коллективов и их руководителей за оказанную большую помощь в организационном обеспечении деятельности районных и городских судов, мировых судей.
Книга почета Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) учреждена для награждения районных и городских судов, судей и мировых судей, работников аппарата и обслуживающего персонала судов Республики Саха (Якутия), а также работников аппарата управления Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) за проявленную инициативу и высокие результаты утверждаемости приговоров и решений, строгое соблюдение законности при отправлении правосудия в течение длительного времени, образцовое выполнение трудовых обязанностей и за безупречную долголетнюю работу в системе органов правосудия.
Обобщая вышеизложенное, необходимо отметить, что, как и всякий развивающийся процесс, подготовка документов в управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в ее субъектах должна совершенствоваться, развиваться, опираясь на достигнутое. Как отмечает автор, необходимая для этого база создана, предстоит задача совершенствования сложившейся системы и поиска наиболее рационального решения этой задачи согласно Федеральному закону "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".



Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ