Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Арбитражный процесс. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПУТИ РАЗВИТИЯ ЦИФРОВОГО ПРАВОСУДИЯ В РОССИИ В СФЕРЕ АРБИТРАЖНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
В.А. ЛАПТЕВ
Введение
Развитие цифрового правосудия в России - приоритетная для государства задача, решение которой направлено на повышение доверия к судебной системе, в том числе в условиях цифрового неравенства <1>. Внедрение на протяжении последнего десятилетия элементов электронного правосудия в арбитражное делопроизводство отражается в процессуальном законодательстве, актах Верховного Суда РФ <2> и Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах (2013 год) <3>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1406 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2024 годы"; распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р "Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года" и т.д.
<2> См.: Постановление Пленума ВС РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов"; Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 28.12.2016 N 252 "Об утверждении Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа" и др.
<3> См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 100 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)".
В российских арбитражных судах применяются система подачи документов в электронном виде, в том числе через офисы многофункциональных центров (МФЦ), электронные регистры судебных дел, автоматизированная система распределения дел по судьям с учетом специализации судебных составов, видео-конференц-связь и судебные онлайн-заседания, а также многие другие элементы цифрового правосудия <4>. Вместе с тем предстоит длительная работа правоведов совместно с инженерами и программистами для будущего развития и оптимизации цифрового правосудия, в том числе путем внедрения искусственного интеллекта и облачных вычислений, электронного межведомственного взаимодействия суда с органами исполнительной власти.
--------------------------------
<4> Подробнее см.: Электронное правосудие: Монография / Под ред. Е.В. Бурдиной, С.В. Зуева. М., 2021; Лаптев В.А., Соловяненко Н.И. Цифровое правосудие. Цифровой документ: Монография. М., 2022 и др.
Исследуемые в настоящей работе возможные пути развития цифровизации отечественного арбитражного судопроизводства обеспечат существенную процессуальную экономию как для участников процесса, так и для суда, а также позволят исключить ряд технико-юридических ошибок, вызванных человеческим фактором.
1. Делопроизводство в суде. Принятие иска (заявления)
1.1. Подача иска в электронном виде, электронная анкета дела
В процессуальном законодательстве закреплено право заявителя обратиться в суд с исковым заявлением как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в частности в форме электронного документа (ч. 1 ст. 125 АПК РФ). При этом заявитель самостоятельно определяет вариативную форму обращения в суд, что соответствует конституционному праву на судебную защиту и обеспечение доступа к правосудию (ст. 46 Конституции РФ, абз. 2 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").
Исследуя зарубежные правовые системы и их опыт, можно отметить, что в ряде стран установлена исключительно электронная форма обращения в суд <5>. Так, согласно ст. 10-1 ГПК Азербайджанской Республики <6> судебное производство по коммерческим спорам, в том числе отправление, прием заявлений, жалоб и других документов, а также передача судебных документов в суд и участникам процесса, осуществляются через электронный кабинет, созданный в информационной системе "Электронный суд" (безбумажная форма документооборота). В Сингапуре в результате внедрения в 2000 году Электронной системы подачи документов (Electronic Filing System, EFS) и системы eLitigation <7> процедура подачи документов в суд и управление информацией о ходе судебного процесса полностью автоматизированы в электронном виде. Подобную практику поддерживают и судебные системы других стран.
--------------------------------
<5> Подробнее см.: Мутовина Т.С. Об электронной подаче искового заявления // Бюллетень науки и практики. 2018. Т. 4. N 12. С. 531 - 540; Капустин О.А. Совершенствование порядка подачи документов в электронном виде в судах общей юрисдикции // Социология и право. 2019. N 1. С. 86 - 94.
<6> Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 2000. N 1.
<7> См.: https://www.elitigation.sg/_layouts/IELS/HomePage/Pages/Home.aspx.
В Англии разрабатывают специальную систему цифрового разрешения споров, основанную на применении цифровых методов и инноваций (Digital Dispute Resolution Rules. Version 1.0, 2021) <8>. Предметом рассматриваемых споров выступают цифровые правоотношения, складывающиеся в отношении криптоактивов, криптовалют и смарт-контрактов и разрешаемые в цифровой среде с использованием сети Интернет и искусственного интеллекта.
--------------------------------
<8> См.: https://technation.io/wp-content/uploads/2021/04/Lawtech_DDRR_Final.pdf.
Участники отечественного арбитражного процесса (ч. 2, 4 - 6 ст. 27 АПК РФ), которыми выступают производственные и инвестиционные компании, акционеры и участники корпоративных организаций, арбитражные управляющие, профессиональные участники фондового рынка и иные лица, как правило, представлены квалифицированными юристами. Уровень цифровой грамотности представителей юридического сообщества свидетельствует о свободном использовании ими информационных технологий, включая персональные компьютеры, ноутбуки, планшеты или иные гаджеты. В связи с этим отсутствуют объективные барьеры для установления законодательного требования об электронном направлении исковых заявлений в арбитражный суд по отдельным категориям дел, в частности:
- по требованиям о взыскании денежных средств, сторонами которого выступают коммерческие юридические лица;
- корпоративным спорам;
- судебным приказам и т.д.
Предлагается внедрить электронную анкету дела, позволяющую заполнять соответствующие окна, содержащие следующую информацию:
- сведения о лицах, участвующих в деле (ИНН, ОГРН, СНИЛС, e-mail, адрес и т.д.);
- основания исковых требований (договорные, внедоговорные, из причинения вреда и т.д.);
- размер денежного требования (с разграничением основного долга и неосновательного обогащения; неустойки по договору и законных процентов; судебной неустойки и т.д.);
- размер государственной пошлины, уплаченной при подаче иска (или в отношении которого заявлено об отсрочке или рассрочке в силу ст. 333.41 НК РФ);
- дата направления досудебной претензии ответчику;
- подсудность (договорная, исключительная, альтернативная или общая) и иные сведения.
Для реализации этого предложения потребуется также структурировать интерфейс портала "Мой.Арбитр" таким образом, чтобы при подаче документов в суд к каждому из перечисленных сведений (окон электронной анкеты) было возможно прикрепить файлы (например, расчет иска к разделу "Размер требования" или платежное поручение к разделу "Госпошлина"), а при выгрузке судьей электронного дела все прикрепленные ранее документы формировались в единое дело, хранящееся в судебном облаке <9>.
--------------------------------
<9> См.: Лаптев В.А., Соловяненко Н.И. "Судебное облако": правовые вопросы структурирования и защиты данных // Актуальные проблемы российского права. 2019. N 6. С. 195 - 204; Карцхия А.А. Облачные технологии: правовой аспект // Российский юридический журнал. 2018. N 6. С. 162 - 172 и др.
Для удобства заполнения электронной анкеты дела возможно создать интегрированные в нее специализированные программы. Например, в США для автоматического заполнения искового заявления используется программа DoNotPay <10>. В Европе в последние годы активно разрабатываются онлайн-обработка дел и электронное общение с судами, а также электронная подача претензий с использованием технологии e-CODEX через электронную почту, связанную с учетной записью зарегистрированного пользователя <11>. В Германии Постановлением от 24 ноября 2017 года о технической базе для электронных юридических транзакций и о специальном электронном почтовом ящике <12> регламентируются требования к электронным документам, порядок создания специальной учетной записи с ее привязкой к почтовому ящику и т.д.
--------------------------------
<10> См.: https://donotpay.com/.
<11> Online processing of cases and e-communication with courts. URL: https://e-justice.europa.eu/280/EN/online_processing_of_cases_and_ecommunication_with_courts.
<12> Verordnung uber die technischen Rahmenbedingungen des elektronischen Rechtsverkehrs und uber das besondere elektronische Behordenpostfach. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/ervv/.
Электронная анкета информационной платформы арбитражных судов при ее технологической синхронизации с базами ФНС России ("Прозрачный бизнес", ЕГРЮЛ, ЕГРИП и т.д.) позволит определять в автоматическом режиме статус (правоспособность) лиц, участвующих в деле, компетенцию суда и т.д. Как следствие, суд сможет оперативно отреагировать на поступающие заявления путем модификации соответствующего проекта определения суда, например об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа при ликвидации ответчика <13> или о возврате искового заявления ввиду нарушения правил о подсудности корпоративных споров в случае подачи иска не по адресу корпорации (ст. 38 и 129 АПК РФ).
--------------------------------
<13> См.: п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве".
Электронная анкета дела при ее внимательном и добросовестном заполнении истцом (заявителем) исключит также технические ошибки со стороны суда (опечатки, описки в судебных актах). Вместе с тем такое нововведение потребует закрепления риска наступления неблагоприятных последствий для стороны (ст. 9 АПК РФ), допустившей ошибки при заполнении анкеты.
1.2. Уплата госпошлины и внесение денежных средств на депозит суда
Нарушение требований к исковому заявлению и перечню прилагаемых к нему документов (ст. 125 и 126 АПК РФ) влечет за собой соответствующие процессуальные последствия <14>. Обязательным документом, прилагаемым к иску, является документ об уплате государственной пошлины (платежное поручение, чек-ордер Сбербанка и др.), за исключением случаев заявления об отсрочке (рассрочке). Размеры госпошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ и арбитражными судами, определены в ст. 333.21 НК РФ и зависят от характера требований (имущественные и неимущественные).
--------------------------------
<14> См., напр.: п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации"; п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 N 23 "О рассмотрении арбитражными судами дел по экономическим спорам, возникающим из отношений, осложненных иностранным элементом" и др.
С учетом предложения о введении электронной формы-анкеты дела, включающей данные о размере денежных требований и сведения об уплате госпошлины, полагаем необходимым внедрить цифровую технологию, позволяющую в алгоритмическом режиме сопоставлять эти сведения и делать электронную отметку (выводы) о надлежащем расчете и фактической уплате госпошлины.
Для корректной работы технологии также потребуется интеграция с базой Федерального казначейства для сверки факта уплаты госпошлины с данными электронного дела. Не только суд, но и сам заявитель должны видеть в электронной анкете дела сведения о факте корректного исчисления и уплаты госпошлины.
Подобно предложению в части госпошлины, электронное дело должно содержать сведения о внесении участниками дела денежных средств на депозит арбитражного суда, подлежащих выплате экспертам и свидетелям (ст. 108 АПК РФ), арбитражным управляющим в делах о банкротстве и по заявлениям о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ликвидированной организации.
Во-первых, эти технологии позволят суду оперативно устанавливать факт внесения (зачисления) денежных средств на депозитный счет. Известно, что отсутствие денежных средств на депозитном счете суда является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы <15>.
--------------------------------
<15> См., напр.: Постановление Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".
Во-вторых, интерфейс электронного дела позволит участникам процесса вносить денежные средства в электронном виде (например, посредством модификации QR-кода) с учетом актуальных реквизитов депозитного счета, включающего в себя соответствующие коды. Так, при оплате на депозитный счет АС г. Москвы в соответствии с Порядком санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета <16>, в платежном поручении в поле "22" указывается код нормативно-правового акта (НПА) - "0026" (АПК РФ) или "0030" (Закон о банкротстве) <17>. Отсутствие этих сведений в платежном документе не позволяет корректно зачислить денежные средства на депозит суда.
--------------------------------
<16> Утвержден Приказом Минфина России от 23.06.2020 N 119н.
<17> См.: https://msk.arbitr.ru/node/16057.
Подобные интегрированные платежные системы применяются, в частности, в Израиле и помогают оперативно и комфортно совершать платежи и уплачивать пошлину в пользу судов на портале Net HaMishpat <18>.
--------------------------------
<18> См.: https://www.court.gov.il/N GCS.Web.Site/FolderFinancial/Payment.aspx.
По результатам рассмотрения дела предлагается наладить работу судебной платформы таким образом, чтобы можно было автоматизированно запрашивать у стороны актуальные банковские реквизиты и возвращать оставшиеся денежные средства с депозита суда (например, в случае отказа суда в обеспечении иска при внесении заявителем встречного обеспечения). В результате снизится время рутинной работы аппарата суда по инвентаризации депозитного счета.
1.3. Электронное извещение о факте подачи иска и судебном заседании
Положения ст. 125 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 417-ФЗ) в части идентификации лиц, участвующих в деле, установили обязанность истца указывать подробные сведения об участниках процесса. Так, в отношении ответчика-гражданина в иске указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно) и один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер паспорта или водительского удостоверения, ОГРНИП); в отношении организации - наименование, адрес, ИНН и ОГРН. Исключение составляют случаи, когда заявителю неизвестны дата и место рождения ответчика, один из его идентификаторов; тогда это должно быть прописано в иске и суд самостоятельно истребует необходимые сведения посредством запроса в Пенсионный фонд РФ, налоговый орган или органы внутренних дел <19>.
--------------------------------
<19> На практике эффективными представляются запросы о предоставлении сведений о гражданине в ФКУ Главный информационно-аналитический центр МВД России (ГИАЦ МВД РФ).
Предлагается ввести систему автоматического извещения участников процесса о факте обращения в арбитражный суд, в том числе электронным письмом "Почты России" <20>, оповещением по электронной почте, СМС-оповещением и иными средствами связи.
--------------------------------
<20> Функцию электронного письма можно подключить также через "Госуслуги" (https://zakaznoe.pochta.ru/).
Электронное письмо "Почты России" обеспечит оперативное оповещение всех участников спора, указанных (заявленных) в электронной анкете арбитражного дела; позволит узнать не только ответчику, но и самому истцу (в целях оперативного контроля) <21> о факте подачи иска (аналогично "Электронному стражу") и отслеживать информацию о нем.
--------------------------------
<21> На практике встречаются случаи подложной подачи иска в суд от имени юридического лица в отсутствие воли последнего.
Несмотря на существование в отдельных регионах России (например, в районах Крайнего Севера) объективных ограничений доступа к цифровым технологиям, большая часть участников процесса предоставляет нужные сведения. В частности, индивидуальные предприниматели при их регистрации в налоговом органе указывают адреса электронной почты, о чем есть соответствующая графа при модификации выписки из ЕГРИП; учредители и генеральные директора организаций, подавая в налоговый орган соответствующие формы заявлений на регистрацию, сообщают адрес электронной почты юридического лица, ИНН учредителя - физического лица, номер контактного телефона заявителя и т.д. <22>
--------------------------------
<22> См.: Приказ ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".
Следовательно, в налоговом органе аккумулируются сведения, позволяющие реально связываться с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Такие сведения содержатся также в соответствующих реестрах Банка России, регистраторов (об эмитентах и их акционерах), антимонопольного органа, национальных объединений саморегулируемых организаций (НОСТРОЙ, НОПРИЗ) и иных лиц. Видится, что в актуальности и корректности сведений будут заинтересованы сами участники дела, поскольку такие сведения будут признаны достоверными, пока не доказано иное (п. 2 ст. 51 ГК РФ и п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Судебным департаментом при ВС РФ запущен Программно-технический комплекс обеспечения информационного взаимодействия ГАС "Правосудие" в экспериментальном режиме с другими (внешними) информационными системами (ПТК ВИВ) для организации работы межведомственного взаимодействия <23>, что может в будущем стать основой развития рассматриваемого направления цифрового правосудия.
--------------------------------
<23> Подробнее о ПТК ВИВ см.: https://www.red-soft.ru/en/node/61.
СМС-извещения активно практикуются в судах общей юрисдикции (п. 36 Постановления Пленума ВС РФ от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству"). Правда, следует сделать оговорку о том, что эти сообщения направляются при согласии участников процесса на уведомление таким способом (посредством отбора расписки с указанием номера мобильного телефона) и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату.
Не исключены случаи некорректного указания таких сведений (ввиду опечаток или неточностей), что не препятствует общей реализации предложения (ч. 2 ст. 9 АПК РФ). Хозяйствующие субъекты должны будут проявить внимательность и заботиться о своевременном информировании об изменениях контактных сведений, а в случае выбытия телефона (планшета или иного средства связи) из их обладания в результате противоправных действий со стороны третьих лиц - незамедлительно сообщать об этом в соответствующие органы.
Это нововведение может быть учтено при разрешении вопроса об обязательном досудебном урегулировании спора по денежным требованиям (ч. 5 ст. 4 АПК РФ). Известно, что для оставления иска без рассмотрения по причинам несоблюдения досудебного (претензионного) порядка, о чем заявлено ответчиком, суду следует учитывать два обстоятельства: 1) ходатайство об оставлении иска без рассмотрения должно быть подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать; 2) на момент подачи данного ходатайства не должен истечь срок досудебного урегулирования и не должен быть получен ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования <24>. Автоматическое извещение ответчика о факте подачи иска может также способствовать внесудебному урегулированию спора (до предварительного судебного заседания) либо установлению факта уклонения ответчика от реального досудебного урегулирования разногласия (конфликта, спора).
--------------------------------
<24> См.: п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства".
Извещение о факте подачи иска в суд будет также служить дополнительным технологическим инструментом, обеспечивающим извещение участников процесса о наличии дела в арбитражном суде. Так, извещение о предварительном судебном заседании, которое должно быть направлено стороне за 15 рабочих дней (ст. 121 АПК РФ), позволяет суду открыть судебное заседание по завершении предварительного и рассмотреть дело по существу (ст. 137 АПК РФ и п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 года N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству"). На практике опубликование определения о принятии иска к рассмотрению и назначении предварительного заседания может длительное время подгружаться во внешний контур Программного комплекса "Судебно-арбитражное делопроизводство" (ПК САД) - информационный портал "КАД.Арбитр"; а электронное письмо "Почты России" по различным причинам задержаться в пути его следования к адресату. Рассматриваемое электронное извещение может признаваться надлежащим извещением стороны.
В арбитражном процессе сложилось правило, что при получении участниками первого судебного акта по рассматриваемому делу (в данном случае - извещения о факте подачи иска в суд) они обязаны в дальнейшем самостоятельно отслеживать информацию о деле на портале "КАД.Арбитр" <25>.
--------------------------------
<25> См.: п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" и др.
Ввиду процедурной сложности извещения отдельных категорий лиц, в частности иностранных физических лиц или организаций, в процессуальное законодательство был включен ряд инструментов. Так, в корпоративных спорах суд вправе обязать саму корпорацию (эмитента) известить участников гражданско-правового сообщества, например членов органов корпорации (ч. 3 ст. 225.4 АПК РФ). Подобные и иные инструменты гласности могут быть детализированы и расширены с учетом рассматриваемых нововведений.
Процессуальная экономия от рассматриваемых форм электронных извещений и вручения судебных документов через личные кабинеты пользователей повлекла за собой их применение за рубежом (например, ст. 135 ГПК Азербайджанской Республики). В Казахстане установлено правило об электронном судебном извещении участников процесса (по адресу электронной почты или абонентскому номеру сотовой связи, а также с использованием иных электронных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова), и лишь при отсутствии таких сведений суд извещает традиционно судебными повестками или извещениями на бумажном носителе по последнему известному месту регистрации или адресу нахождения (ст. 127 ГПК Республики Казахстан <26>). В ряде стран законодательством признается надлежащим направление электронных судебных извещений по адресам электронной почты, которые указала сама сторона по делу в своих процессуальных документах (ст. 159 и 189 ГПК Республики Узбекистан <27>) или в личном кабинете, например в Интегрированной программе управления делами <28> (ст. 102 ГПК Республики Молдова <29>).
--------------------------------
<26> Казахстанская правда. 2015. 3 нояб.
<27> Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан от 23.01.2018 N 02/18/ГПК/0612.
<28> См.: https://www.justitietransparenta.md/ru/.
<29> Официальный монитор Республики Молдова. 2003. 12 июня.
Следует изучить вопрос об интеграции системы судебного оповещения о движении дела с базами данных операторов сотовой связи ("МТС", "МегаФон", "Билайн", "Tele2" и др.) о владельцах номеров <30>, что может рассматриваться в качестве дополнительного инструмента извещения участников процесса.
--------------------------------
<30> Для этого потребуются дополнения Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" в части усиления идентификации реальных владельцев номеров.
В России реализации электронного оповещения участников дела будут способствовать информационные платформы "Госуслуги", Mos.ru и иные <31>.
--------------------------------
<31> См.: Курбанов Р.А., Гурбанов Р.А., Белялова А.М. Информационные технологии и правосудие: Россия и зарубежный опыт // Экономика. Право. Общество. 2019. N 3. С. 56 - 63.
1.4. Электронное дело, нумерация листов и томов дела
В настоящее время Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах закреплены: обязанности специалиста судебного состава формировать и подшивать судебные дела по мере поступления материалов дела, а также нумеровать листы дела (п. 1.4); требование о нумерации листов дела при ознакомлении с ним стороны по делу (п. 12.6); проставление нумерации шариковой ручкой пастой черного, синего или фиолетового цвета арабскими цифрами в правом верхнем углу без затрагивания текста документа (п. 22.11) <32> и т.д. Этот функционал отнимает немало времени специалиста и представляет собой техническую работу, не требующую юридических познаний.
--------------------------------
<32> Нумерация листов дела с литерами (например, "5а", "5б" и т.п.) не допускается.
Развитие системы подачи документов в суд в электронном виде позволяет формировать в автоматическом режиме электронное арбитражное дело с электронной нумерацией листов в хронологическом порядке. Формирование электронного дела будет также способствовать корректной передаче дела вышестоящим инстанциям в случае обжалования судебного акта.
Сложным вопросом будет передача электронного дела от арбитражного суда суду общей юрисдикции. В случае внедрения единого судебного облака для всех российских судов не окажется технических препятствий для оперативной передачи дела, поскольку достаточно лишь предоставить судье доступ к облачным данным.
Обеспечение технологической связанности российских судов требует решения общей задачи построения облачной системы обмена делами между арбитражными судами и судами общей юрисдикции, в частности при передаче дела по компетенции или совершении судебного запроса. Предлагается дополнить Инструкцию по делопроизводству в арбитражных судах положениями, регламентирующими процедуру формирования электронного дела, трансформацию ряда документов на бумажном носителе в электронную форму и наоборот.
Внедрение системы электронных дел не препятствует осуществлению процессуальных прав при оценке письменных доказательств (ст. 75 АПК РФ). В частности, в случае заявления о фальсификации доказательства в порядке ст. 161 АПК РФ суд предлагает стороне представить подлинник документа, разъясняет соответствующие уголовные последствия и затем дает оценку этому доказательству. Таким образом, положения действующего процессуального законодательства не требуют существенных поправок при введении системы электронного дела, а оценка доказательств может проводиться в рамках существующих норм гл. 7 АПК РФ.
1.5. Цифровой (телефонный) секретарь и чат-бот суда
Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах закрепляет возможность получения информации о движении арбитражного дела по устным телефонным запросам в течение всего рабочего дня (п. 45.6), работу телефона доверия (п. 41.3) и т.д.
Существующие информационные платформы включают в себя отдельные элементы цифрового секретаря, оказывающего содействие при поиске ответов на вопросы заявителей (например, "Арбитр-бот" на сайте my.arbitr.ru и MyArbitr Bot (@my_arbitr_bot) в мессенджере Telegram, разработанные командой "Право.ру").
Предлагается задействовать работу цифрового (телефонного) секретаря по телефонам судебных отделений, справочной службы и телефону доверия, а также чат-бота арбитражного суда, администрируемого конкретным арбитражным судом с учетом специфики делопроизводства. Разумеется, это не исключит возможность традиционного голосового общения с сотрудником суда при необходимости, нужно будет только набрать соответствующую команду на телефоне.
В известной степени многие телефонные звонки направлены на получение информации:
- о дате выгрузки (ошибочной выгрузке) текстов судебных актов в системе "КАД.Арбитр";
- об отправке исполнительных листов по адресу взыскателя или выдаче его на руки представителю (например, при вынесении определения об обеспечения иска);
- о согласовании (переносе) времени ознакомления с материалами дела (в том числе в форме электронного ознакомления);
- о движении дела по судебным инстанциям;
- о поступлении ответов на запрос суда и определений об истребовании доказательств по делу;
- о зачислении (возврате перечисленных) денежных средств на депозитный счет арбитражного суда и т.д.
Цифровой секретарь должен предупреждать о ведении записи телефонного разговора, а также о том, что сотрудники суда юридические консультации не дают.
На практике высокую эффективность показали нейронные сети и чат-боты, основанные на программах BERT <33> или GPT-3 <34>, которые позволяют не только обрабатывать естественный язык, но и развиваться (обучаться) самому чат-боту.
--------------------------------
<33> См.: Horev R. BERT Explained: State of the art language model for NLP. URL: https://towardsdatascience.com/bert-explained-state-of-the-art-language-model-for-nlp-f8b21a9b6270.
<34> См.: Ивтушок Е. Третье поколение алгоритма OpenAI научилось выполнять текстовые задания по нескольким примерам. URL: https://nplus1.ru/news/2020/05/29/gpt-3.
Оперативный ответ сторонам в автоматическом режиме на поставленные вопросы позволит снизить количество жалоб на действия судей и аппарата судебного отделения.
2. Судебное заседание
2.1. Электронный протокол судебного заседания
В силу ч. 4 и 5 ст. 58 АПК РФ секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания в том числе с использованием технических средств аудиофиксации.
Несмотря на закрепленную за секретарем судебного заседания обязанность полно и правильно излагать в протоколе действия и решения суда и участников процесса, она не содержит требование о стенографировании, которое является правом суда в отдельных случаях (например, при допросе эксперта или свидетеля). Кроме того, аудиопротокол судебного заседания является основным средством фиксирования сведений о ходе судебного заседания и обеспечения открытости судебного разбирательства <35>. Материальный носитель аудиозаписи приобщается к делу (ч. 6 ст. 155 АПК РФ), а письменный протокол подписывается председательствующим и секретарем судебного заседания либо помощником судьи.
--------------------------------
<35> См.: п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
Таким образом, процессуальное законодательство предписывает ведение судами первой и апелляционной инстанций двух форм протокола: письменной (бумажной) и электронной.
Вопрос о целесообразности ведения бумажного протокола является достаточно дискуссионным. Во-первых, в ряде судебных инстанций, в частности в кассационной, судебное производство вовсе не предполагает ведения протокола, а отдельные процессуальные действия (заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, и результаты их рассмотрения) содержатся в материалах дела или просто должны быть отражены в судебных актах <36>. Вместе с тем отсутствие протокола судебного заседания в окружных кассационных арбитражных судах при рассмотрении жалобы Верховным Судом РФ не признается пороком процесса, поскольку суд округа может отразить все юридически значимые действия в своем судебном акте.
--------------------------------
<36> См.: п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
На практике встречаются случаи приостановления окружным арбитражным судом рассмотрения жалобы до вступления в силу судебного акта по связанному спору или по иным причинам; отложение судебного заседания и т.д. И хотя данные действия в протоколе не отражаются (поскольку он не ведется), это не лишает ход судебного процесса юридической силы.
Во-вторых, в ряде случаев протоколирование вовсе отсутствует. Так, не ведутся аудиопротоколирование и письменное протоколирование при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон (ч. 6 ст. 228 АПК РФ), а также судебного заседания при неявке всех участников процесса (абз. 4 п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 года N 12).
В настоящем исследовании мы не предлагаем полностью отказаться от ведения протокола судебного заседания, а полагаем, что он должен вестись исключительно в электронном виде - в форме аудиопротокола; скажем, посредством запуска программы АРМ "Секретарь судебного заседания" или его запуска в автоматическом режиме при проведении судебного заседания посредством распознавания ключевых слов (например, оглашения номера дела при открытии заседания).
Это предложение влечет за собой в целом переоценку целесообразности присутствия секретаря судебного заседания либо выполняющего его функцию помощника судьи. Цифровая фиксация хода судебного заседания содержит все элементы протоколирования. Отсутствие целесообразности в секретаре судебного заседания ярко наблюдается при проведении онлайн-заседаний (веб-конференция) и видео-конференц-связи. Так, в силу ч. 5 ст. 153.2 АПК РФ материальный носитель видеопротокола (видеозаписи) судебного заседания путем использования системы веб-конференции приобщается к материалам судебного дела.
В Израиле в рамках цифровизации судебного процесса в залах судебного заседания применяются программы "голос в текст", позволяющие автоматически, по сути, вести стенограмму судебного заседания в электронном виде <37>. Подобные технологии фактически исключают институт "замечания на протокол" в судебном процессе.
--------------------------------
<37> См.: Приветственное слово директора судов на 64-м ежегодном собрании Международной ассоциации судей. URL: https://www.gov.il/en/departments/news/judiespeech18092022.
Предлагается также автоматическая выгрузка аудиозаписи судебного заседания в систему "КАД.Арбитр", позволяющая сторонам с использованием предоставленного судом кода доступа к электронному делу <38> скачивать и прослушивать запись заседания (без дополнительного обращения в суд). За рубежом, в частности в Азербайджане, при рассмотрении судом коммерческих споров, а также в судах, где применяется система "Электронный суд", непрерывно ведется видео- и аудиозапись, которая впоследствии приобщается к материалам дела (на материальном носителе) и с которой стороны могут знакомиться (ст. 272 ГПК Азербайджанской Республики).
--------------------------------
<38> Например, по аналогии с предоставлением кода доступа к материалам дела в электронном виде по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного судопроизводства (ч. 2 ст. 228 АПК РФ).
Разумеется, отдельным вопросом является потребность в мощных дата-центрах, способных содержать колоссальный объем информации в электронном виде. Однако в условиях развития цифровых технологий, включая сжатие и архивирование данных, это дело времени.
2.2. Перерыв в судебном заседании
Верховный Суд РФ недавно разъяснил право суда неоднократно объявлять перерыв в судебном заседании, каждый из которых не может превышать пяти дней <39>. В данном случае лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания (абз. 3 п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 года N 99), а их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (ч. 5 ст. 163 АПК РФ) <40>.
--------------------------------
<39> См.: ст. 163 АПК РФ; п. 46 Постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции".
<40> См., напр.: Определение ВАС РФ от 13.05.2010 N ВАС-5371/10.
В настоящее время система АРМ "Секретарь судебного заседания" обеспечивает оперативное размещение на информационном портале "КАД.Арбитр" сведений об объявленном судом перерыве в отдельном разделе (https://recess.arbitr.ru/). Вместе с тем внедрение электронного дела, включая электронную анкету об участниках процесса, позволило бы в автоматическом режиме дополнительно извещать электронным письмом по адресу юридического лица, СМС-извещением или по электронной почте о рассматриваемом факте, о чем будет сделана соответствующая отметка в электронном деле. Реализация этого предложения также позволит избежать процессуальных ошибок, например при оговорке судьи о дате или времени перерыва и отсутствии своевременной выгрузки сведений в "КАД.Арбитр", и руководствоваться сведениями электронного извещения.
3. Судебные акты
3.1. Смарт-решения и судебные приказы
Тестирование технологических возможностей применения слабого искусственного интеллекта в суде при рассмотрении расчетных исков свидетельствует о перспективности этого направления цифровизации отечественного правосудия <41>. Основу будущего онлайн-правосудия будет составлять цифровая технология подготовки проектов судебных актов на базе материалов судебного дела.
--------------------------------
<41> См., напр.: Момотов В.В. Искусственный интеллект в судопроизводстве: состояние, перспективы использования // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2021. N 5. С. 188 - 191.
В известной степени реализации данного направления помогут предлагаемые Концепция машиночитаемого права <42> и автоматизация права, согласно которым математические алгоритмы будут способны анализировать нормы права, изложенные на формальном языке (в виде компьютерного кода), и вырабатывать машинное решение - формулировать условия договора, проекты судебного акта, законопроекты и т.д. Речи не идет о полной замене машиночитаемыми нормами норм, написанных естественным языком, а лишь предлагается внедрить их как формулу логического контроля в целях исключения юридических ошибок, допускаемых государственными органами в их правоприменительной практике. В ряде зарубежных стран, например в Казахстане, разрабатываются автоматизированные системы проверки законности и корректности судебных актов и процедур по уголовному процессу (АИС "Зандылык" <43>).
--------------------------------
<42> Концепция предложена Фондом "Сколково" (URL: https://sk.ru/legal/automation-of-law/) и утверждена Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 15.09.2021 N 31. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/792d50ea6a6f3a9c75f95494c253ab99/31_15092021.pdf.
<43> В Верховном Суде презентован проект информационно-аналитической системы суда и прокуратуры "Зандылык". URL: https://sud.gov.kz/rus/news/v-verhovnom-sude-prezentovan-proekt-informacionno-analiticheskoy-sistemy-suda-i-prokuratury.
Применительно к деятельности российских арбитражных судов на законодательном уровне предлагается разрешить использование технологий смарт-решений и судебных приказов, поскольку до настоящего времени действует традиционная концепция об отправлении правосудия исключительно судьей-человеком <44>.
--------------------------------
<44> См.: ч. 3 ст. 167 АПК РФ; п. 1 и 3 ст. 1 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".
В Китае рабочий стол каждого судьи интегрирован с системой "Умный суд", которая, как ассистент судьи-человека, позволяет выверить принимаемые решения на предмет их соответствия нормам закона и сгенерировать проект судебного акта.
При этом окончательное решение принимает сам судья <45>. Видится важной технологическая возможность выявления отклонений действий судьи от установленных законодательством правил, требующих в ряде случаев дачи объяснений судьей о причинах таких отклонений (разногласия между действиями судьи и машинным решением) и, как следствие, исключающих ошибки, вызванные человеческим фактором.
--------------------------------
<45> См.: China uses AI to 'improve' courts - with computers 'correcting perceived human errors in a verdict' and JUDGES forced to submit a written explanation to the MACHINE if they disagree. URL: https://www.dailymail.co.uk/news/article-11010077/Chinese-courts-allow-AI-make-rulings-charge-people-carry-punishments.html.
3.2. Подписание судебного акта и его направление участникам процесса
Применение квалифицированной электронной подписи при подписании судебного акта освободило суд от обязанности его направления стороне в бумажном виде (ч. 1 ст. 177 АПК РФ) - лишь по ходатайству стороны такой акт может выдаваться стороне в виде копии (абз. 3 ч. 1 ст. 177 АПК РФ). Однако изготовление судебного акта в виде электронного документа не избавило суд от традиционного подписания резолютивной части решения суда (абз. 2 ч. 3 ст. 176 АПК РФ) <46> и его полного текста (ч. 5 ст. 169 АПК РФ) на бумажном носителе и последующего приобщения к материалам дела.
--------------------------------
<46> См.: Лаптев В.А. Резолютивная часть решения суда: порядок объявления и требования к содержанию // Российская юстиция. 2022. N 9. С. 39 - 46.
Таким образом, материалы арбитражного дела содержат два оригинала:
- судебный акт, подписанный в виде электронного документа (в цифровом пространстве) <47>;
- судебный акт, подписанный судьей собственноручно (на материальном, бумажном, носителе).
--------------------------------
<47> Подробнее см.: Соловяненко Н.И. Законодательство об электронном документе как фактор актуализации правового пространства для инновационной (цифровой) экономики // Труды ИГП РАН. 2017. Т. 12. N 3. С. 162 - 175.
Предполагается, что оба оригинала идентичны, поскольку судебный акт подписывается судьей собственноручно после его подписания электронной подписью. Кроме того, мы должны учитывать, что в силу ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" электронный документ, подписанный квалифицированной электронной подписью, приравнивается к документу, подписанному собственноручно судьей. В условиях существования двух равнозначных по юридической силе, но различных по форме документов целесообразность двойной работы отпадает. Между прочим, в законодательстве не разъяснены случаи, когда на практике тексты электронного и бумажного судебного акта отличаются, и не говорится, какой из них будет приоритетным <48>.
--------------------------------
<48> Например, когда после вычитки судьей и подписания судебного акта электронной подписью случайно нажалась клавиша на клавиатуре и на бумажном носителе в итоге был подписан текст с ошибкой.
Полагаем возможным переоценить также положения процессуального законодательства, позволяющие вышестоящим судам (апелляционному и кассационному) отменять акты нижестоящих судов по безусловным основаниям, указанным в п. 5 ч. 4 ст. 270 и п. 5 ч. 4 ст. 288 АПК РФ. Речь идет о случаях неподписания судебного акта судьей. Так, предлагается дополнить эти нормы положениями о том, что безусловная отмена судебного акта возможна только при условии отсутствия судебного акта, выполненного в форме электронного документа, поскольку при подписании судьей документа квалифицированной электронной подписью он является полноценным и не обладает никаким юридическим пороком <49>.
--------------------------------
<49> В качестве аналогии можно использовать правило о признании заявления в выдаче судебного приказа, подписанного квалифицированной электронной подписью, равнозначным документу с рукописной подписью (абз. 4 п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 N 62).
4. Исполнение судебного акта. Цифровые исполнительные листы
Необходимость внедрения цифровых исполнительных листов активно обсуждается на протяжении последнего десятилетия, поскольку данная часть судебного делопроизводства, очевидно, может быть оптимизирована путем применения цифровых технологий <50>. Это нашло отражение при дополнении ст. 319 АПК РФ положениями о возможной выдаче (направлении) судом исполнительного листа для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью <51>.
--------------------------------
<50> См., напр.: Андреев В.К., Лаптев В.А., Чуча С.Ю. Искусственный интеллект в системе электронного правосудия при рассмотрении корпоративных споров // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2020. N 1. С. 24 - 25; Кирсанова Е.В. Роль нотариата в реализации концепции цифрового исполнительного производства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2021. N 12. С. 24 - 29 и др.
<51> Федеральный закон от 08.03.2015 N 41-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Сложившаяся практика подписания судебного акта электронной подписью и направления его путем размещения в системе "КАД.Арбитр" может быть использована по аналогии при выдаче исполнительных листов.
В большинстве случаев исполнительные листы по делам, связанным с взысканием денежных средств, выдаются исключительно по ходатайству взыскателя. Исключение составляют случаи присуждения судом денежных средств в доход бюджета, при которых исполнительный лист направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по адресу должника, т.е. без ходатайства взыскателя (ч. 3 ст. 319 АПК РФ).
Процессуальным законодательством регламентируется право взыскателя либо заявителя ходатайствовать о направлении исполнительного листа для исполнения в соответствующий отдел ФССП России (например, в силу общей нормы ч. 3 ст. 319 АПК РФ или в корпоративных спорах при взыскании убытков с директора общества в силу ч. 2 ст. 225.8 АПК РФ).
В арбитражном суде при выдаче исполнительных листов отдельно ведется учет:
- бланков - в журнале учета бланков исполнительных листов, где, в частности, делается отметка об их утрате (п. 17.7, 17.16, 17.18, 42.10 и приложение N 25 к Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах);
- отправки (включая почтовый идентификатор) - в журнале выдаваемых (направляемых) исполнительных листов на исполнение в судебном составе (п. 17.7, приложение N 26 к Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах);
- проставления гербовой печати (п. 17.13, приложение N 52 к Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах);
- в электронном централизованном реестре (например, в программе ПК "САД" ведется электронный журнал бланков исполнительных листов; реестры передачи бланков);
- индивидуально в судебном отделении (ведется судьей в виде документа в формате Word <52>).
--------------------------------
<52> Например, в АС г. Москвы судебным отделением каждого судьи составляется документ "Учет бланков исполнительных листов" по форме, утвержденной Приказом АС г. Москвы от 10.10.2000 N 25-к-З.
Таким образом, при совершении одного юридически значимого действия (выдачи исполнительного листа) одновременно ведется множество электронных и письменных учетных записей. Предлагается скорректировать Инструкцию о делопроизводстве в арбитражных судах в части ведения единого электронного журнала, содержащего в себе все вышеупомянутые сведения. Кроме того, предлагается автоматизировать фиксацию сведений об исполнительном листе в электронном журнале по результатам модификации аппаратом судьи проекта исполнительного листа.
Цифровизация судебного делопроизводства в скором будущем повлечет за собой полный отказ от бумажных исполнительных листов и переход на электронный документ - цифровой исполнительный лист, что также снизит расходы государства <53>.
--------------------------------
<53> См.: АО "Гознак" изготовит бланки исполнительных листов на 20 млн рублей // Право.ру. 2019. 27 мая. URL: https://pravo.ru/news/211791/.
Кроме того, полагаем необходимой дальнейшую интеграцию судебного программного комплекса с органами исполнительной власти, прокуратуры и иными организациями. Подобные интегрированные системы в зарубежных правопорядках демонстрируют эффективность при работе единой централизованной электронной сети, например National Judiciary Informatics System (UYAP) <54> в Турции.
--------------------------------
<54> См.: Virtual justice in Turkey: Where We Are and What to Expect from the Future? URL: https://www.morogluarseven.com/wp-content/uploads/2021/01/v3-Moroglu-Arseven-Hukuk.pdf.
Заключение
Предлагаемые пути развития цифрового судопроизводства следует внедрять постепенно по мере развития информационных технологий и разработки их нормативной основы. Эти предложения потребуют от правоведов проработки вопроса правового режима персональных данных, поскольку доступ к ним и их обработка претерпят существенные изменения в условиях фундаментальных принципов арбитражного процесса о гласности и открытости судопроизводства.
Развитие цифрового правосудия увеличит скорость и повысит качество рассмотрения судебного дела, снизит расходы и иные издержки государства, связанные с судебным разбирательством. Внедрение предлагаемых элементов цифровизации арбитражного судопроизводства повысит доверие к суду и обеспечит благоприятный инвестиционный климат в России.
References
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Арбитражный процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.