Виды дискреционных полномочий суда в арбитражном процессе. Статьи по предмету Арбитражный процесс

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Арбитражный процесс. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ВИДЫ ДИСКРЕЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ СУДА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ

Е.А. КАЛМЫКОВА

В условиях развития рыночной экономики и расширения влияния гражданского права внутри России, процессов экономической интеграции, формирования международного стандарта правосудия возрастает интерес к возможностям реализации судом усмотрения в арбитражном процессе.
Существуют различные точки зрения на понимание усмотрения суда. Его рассматривают как правоприменительную деятельность <1> и как полномочие, данное лицу, наделенному властью выбирать между двумя и более законными альтернативами <2>. Применительно к последнему это правомочие, предоставленное суду исходя из конкретных условий принимать такое решение по вопросам права, возможность которого вытекает из общих и лишь относительно определенных указаний закона <3>.
--------------------------------
<1> См.: Громова Н.В. Виды судейского усмотрения при совершении процессуальных действий // Арбитражная практика. 2002. N 3. С. 49 - 52; Папкова О.А. Усмотрение суда. М.: Статут, 2005. С. 212 - 213; Барак А. Судейское усмотрение. М.: Норма, 1999. С. 121, 131.
<2> См.: Баглай М.В. Вступительная статья // Барак А. Судейское усмотрение. М., 1999. С. 9.
<3> См.: Комиссаров К.И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск: Изд-во Свердлов. юрид. ин-та, 1971. С. 26; Боннер А. Т. Применение закона и судебное усмотрение // Советское государство и право. 1979. N 6. С. 35 - 36.

Полагаем, что дискреция по отношению к деятельности суда представляет собой совокупность полномочий, предоставленных органу правосудия, выраженных в правах, поступать определенным образом в конкретных ситуациях, указанных законодателем, для организации судебного разбирательства, исследованию имеющихся в деле доказательств, иному осуществлению судопроизводства в каждой из стадий арбитражного процесса.
Пониманию механизма реализации дискреционных полномочий во всех инстанциях арбитражного суда, выявлению их специфики в различных видах судопроизводства, обеспечению единообразия правоприменительной деятельности в сходных ситуациях, формированию общих подходов при рассмотрении и разрешении различных разновидностей дел, сокращению судебных ошибок может способствовать классификация дискреционных полномочий на виды.
Отечественные правоведы, рассматривающие судейское усмотрение как правомочие, предлагают различные классификации. При этом виды усмотрения ими именуются зачастую "формами".
К.И. Комиссаров, например, к формам судейского усмотрения относит: а) конкретизацию субъективных прав и обязанностей, т.е. применительно к конкретному случаю суд руководствуется дефинитивными указаниями законодателя, но не развивает, не дополняет нормы права, не совершенствует их; б) применение факультативных норм, которые существуют наряду с основной нормой права и предполагают иной порядок урегулирования спорного вопроса, например, право допускать немедленное исполнение решения, приостанавливать производство по гражданскому делу и в) применение аналогии права и аналогии закона, где суть судебного усмотрения, обусловленная пробелами в праве, заключается не в устранении этих пробелов, не в корректировании, не в совершенствовании законодательства, а в некотором расширении сферы действия законов, в расширении области правового регулирования <4>.
--------------------------------
<4> Комиссаров К.И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. С. 28 - 30, 34.

А.Т. Боннер выделяет четыре формы судебного усмотрения. Первые две совпадают с формами, предложенными К.И. Комиссаровым. Третью представляют случаи, когда законодатель придает значение индивидуальным особенностям дела посредством указания их общей характеристики в гипотезе нормы (законодатель при этом широко обращается к оценочным признакам и понятиям). К четвертой форме усмотрения относятся случаи, когда возможность принятия судом того или иного решения закреплена в праве посредством общих формулировок, за которыми не следует перечня условий, когда такая возможность непременно реализуется. Аналогия закона и аналогия права, по его мнению, не является формой судебного усмотрения, так как здесь отсутствует какая-либо свобода при выборе вариантов решения <5>.
--------------------------------
<5> Боннер А.Т. Применение закона и судебное усмотрение. С. 39 - 40.

Рассматривая усмотрение суда с позиции правомочия, имеющего нормативное закрепление, предлагаем следующую комплексную классификацию его на виды по различным основаниям.
1. По стадиям арбитражного процесса.
2. По видам судопроизводства, существующим в современном арбитражном процессе.
3. По принадлежности лиц, участвующих в деле, к гражданству российского или иного государства.
4. В зависимости от направленности действий арбитражного суда при осуществлении дискреционных полномочий.
5. В зависимости от степени свободы арбитражного суда при реализации правомочия, закрепленного в правовой норме.
Объем статьи не позволяет подробно проанализировать каждое из оснований деления дискреционных полномочий на виды, поэтому остановимся более подробно на характеристике некоторых из них.
В основу дифференциации усмотрения суда могут быть положены виды судопроизводства, существующие в арбитражном процессе. В настоящее время в арбитражном процессе ученые выделяют несколько классических видов производств: исковое производство, производство из административных и иных публично-правовых отношений, особое производство и другие виды производств: производство по делам о несостоятельности, производство по делам об оспаривании решений третейских судов и выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда; производство по делам о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, упрощенное производство (по критерию бесспорности) и производство по делам с участием иностранных лиц (по критерию субъекта) <6>.
--------------------------------
<6> Ярков В.В. Новый Арбитражный процессуальный кодекс России и современная процессуальная доктрина // Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. проф. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 11.

Дополняя имеющиеся в процессуальной теории наработки, можно предложить еще одну классификацию усмотрения суда, исходя из видов судопроизводства, на: 1) общие дискреционные полномочия, осуществляемые как в исковом производстве, так и в неисковых производствах, и 2) специальные дискреционные полномочия, которые применяются арбитражным судом только в неисковых производствах и отличаются от общих дискреционных полномочий особенностями, определенными АПК РФ и другими федеральными законами.
Подобное деление имеет теоретическую основу. Учеными в области гражданского процессуального права выделяются общие нормы, регулирующие родовые отношения в целом и специальные нормы, учитывающие специфику видовых отношений <7>. Отмечается, что специальной нормой является норма, регулирующая вид (часть, группу) регламентируемых расположенной на том же уровне системы права общей нормой общественных отношений. Они имеются в составе глав, устанавливающих особенности рассмотрения отдельных категорий дел, в том числе в делах, возникающих из административно-правовых отношений <8>.
--------------------------------
<7> Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права. М.: Изд-во МГУ, 1989. С. 37 - 57.
<8> Баулин О.В. Специальные нормы в гражданском процессуальном праве. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1997. С. 12, 14, 34, 40 - 42.

Аналогичные гражданскому процессуальному праву общие и специальные нормы можно выделить и в арбитражном процессуальном праве, но при этом следует учитывать особенности предметной компетенции арбитражных судов, специфику субъектного состава арбитражного процессуального правоотношения и особенности арбитражной процессуальной формы. Проиллюстрируем сказанное положениями, содержащимися в АПК РФ.
В арбитражном процессе общие дискреционные полномочия по истребованию арбитражным судом доказательств закреплены в ч. 2 ст. 66 АПК РФ <9>, а специальные - на истребование доказательств у соответствующих государственных органов и должностных лиц - в соответствующих статьях АПК РФ, регулирующих, в частности, особенности рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц (ч. 6 ст. 200 АПК РФ).
--------------------------------
<9> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012; 2004. N 31. Ст. 3216, 3282; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 14. Ст. 1210; 2005. N 48. Ст. 5123; 2006. N 1. Ст. 8; 2006. N 15. Ст. 1643; 2007. N 41. Ст. 4845; 2008. N 13. Ст. 1352; 2008. N 18. Ст. 1941; 2008. N 24. Ст. 2798; 2008. N 30 (Ч. I). Ст. 3594; 2008. N 49. Ст. 5727; 2009. N 26. Ст. 3122; 2009. N 29. Ст. 3642; 2010. N 11. Ст. 1169; 2010. N 31. Ст. 4197; 2010. N 52 (ч. I). Ст. 6994.

Еще один пример специальных дискреционных полномочий - право арбитражного суда указать в определении о принятии искового заявления, заявления к производству на обязанность юридического лица - участника корпоративного спора уведомлять о возбуждении производства по делу, предмете и об основаниях заявленного в арбитражный суд требования, об иных обстоятельствах спора участников этого юридического лица, лиц, входящих в его органы управления и органы контроля, а также держателя реестра владельцев ценных бумаг этого юридического лица и (или) депозитария, осуществляющих учет прав на эмиссионные ценные бумаги этого юридического лица, которое осуществляется только при рассмотрении дел по корпоративным спорам (ч. 3 ст. 225.4 АПК РФ).
Дискреционные полномочия можно подразделить также в зависимости от направленности действий арбитражного суда, что обусловлено особенностями организации арбитражного процесса и субъектного состава его участников, на:
а) дискреционные полномочия, направленные на субъектов процесса (полномочия по привлечению в дело другого ответчика, - ч. 2 ст. 46 АПК РФ, привлечение третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - ч. 1 ст. 51 АПК РФ; право наложения процессуального штрафа на лицо, не подчиняющееся законным распоряжением председательствующего в процессе, - ч. 5 ст. 154 АПК РФ);
б) дискреционные полномочия, направленные на собственно организацию процесса (право на объявление перерыва - ч. 4 ст. 136; право на приостановление производства по делу - ст. 144 АПК РФ);
в) дискреционные полномочия, направленные на исследование доказательств и существа дела (право суда предложить сторонам представить доказательства - ст. 66 АПК РФ; право на вызов свидетеля лица, участвовавшего в составлении документа, - ч. 2 ст. 88 АПК РФ).
В зависимости от степени свободы арбитражного суда при реализации правомочия, закрепленного в правовой норме, можно выделить: а) абсолютное усмотрение; б) относительное усмотрение; в) смешанное усмотрение.
Степень свободы арбитражного суда означает зависимость реализации его полномочий от инициативы других участников процесса. АПК РФ закрепляет несколько вариантов поведения арбитражного суда при применении усмотрения.
Арбитражный суд может применить дискреционное полномочие по собственной инициативе, не будучи связанным с волеизъявлением других лиц, при этом используются законодательные формулировки: "арбитражный суд вправе", "арбитражный суд может". В таких случаях можно говорить об абсолютном усмотрении, которое представляет собой часть правомочий арбитражного суда, реализация которых не связана с инициативой других участников арбитражного процесса. Примером абсолютного усмотрения является право арбитражного суда завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции при наличии ряда обстоятельств, перечисленных в ч. 4 ст. 137 АПК РФ, к которым относятся: присутствие лиц, участвующих в деле в предварительном судебном заседании; если в соответствии с требованиями АПК РФ не требуется коллегиальное рассмотрение дела или если в предварительном судебном заседании отсутствуют лица, участвующие в деле, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения определенного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.
Свидетельством возрастания роли абсолютного усмотрения является ряд правомочий, которыми может быть наделен суд в связи с совершенствованием примирительных процедур в арбитражном процессе. В проекте Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур", разработанном Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (далее - проект), содержится норма, в которой предлагается по инициативе арбитражного суда проводить примирительные процедуры по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в том числе по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и по делам о взыскании обязательных платежей и санкций <10>. По нашему мнению, это правомочие целесообразнее сформулировать как обязанность, поскольку в ходе рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд становится "помощником слабой стороны" - субъекта, находящегося в отношениях "власть - подчинение" с органом или должностным лицом вне сферы арбитражных процессуальных отношений, и, следовательно, на него должна быть возложена обязанность предложить спорящим сторонам проведение примирительных процедур.
--------------------------------
<10> Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур". Вносится Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации // Третейский суд. 2009. N 6. С. 20.

Еще один вариант реализации дискреции суда в арбитражном процессе связан с инициативой других участников процесса. Законодатель при этом использует следующие дефиниции: "...по ходатайству лица, участвующего в деле (стороны), арбитражный суд может (вправе)...". В таких случаях имеет место относительное усмотрение как часть правомочий, осуществление которых возможно при наличии инициативы других участников арбитражного процесса.
Например, в производстве по делам, связанным с исполнением судебных актов, реализация арбитражным судом дискреции по выдаче нескольких исполнительных листов или для решения вопросов о приостановлении, возобновлении, прекращении исполнительного производства возможна только после инициации этих вопросов взыскателем, должником или судебным приставом-исполнителем (ст. 327 АПК РФ). Это относительное усмотрение суда в арбитражном процессе.
Существуют формулировки статей АПК РФ, в которых соединяется абсолютное и относительное усмотрение арбитражного суда. Такое усмотрение можно именовать смешанным и определить его как часть правомочий арбитражного суда, реализация которых связана либо с инициативой суда, либо с инициативой других участников процесса.
Например, ст. 178 АПК РФ закрепила право арбитражного суда принять дополнительное решение в случаях, указанных в законе, как по своей инициативе, так и по заявлению лица, участвующего в деле. Статья 179 предоставила право арбитражному суду, принявшему решение, по своей инициативе или по инициативе лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя или других исполняющих решение суда органов исправить допущенные в решении описки, опечатки, арифметические ошибки без изменения его содержания. В упомянутом выше проекте изменений в АПК РФ предлагается проведение примирительных процедур в виде переговоров с целью примирения или назначения судебного посредника, осуществляемых по ходатайству сторон или по предложению арбитражного суда при наличии согласия сторон <11>.
--------------------------------
<11> Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур". С. 18 - 19.

Предложенная классификация дискреционных полномочий имеет теоретическое и практическое значение. Анализ различных видов дискреционных полномочий позволяет определить место и удельный вес усмотрения в комплексе полномочий арбитражного суда, решить проблему оптимального соотношения прав и обязанностей суда и других участников арбитражного процесса, исходя из необходимости осуществления задач судопроизводства; оценить объективность формирования процессуальных правомочий арбитражного суда; сформулировать предложения по совершенствованию арбитражного процессуального законодательства и приведению его в соответствие с системой арбитражного процессуального права. Деление усмотрения суда на виды позволяет комплексно исследовать проблемы реализации полномочий арбитражного суда в любой стадии процесса и по любому виду производства, что способствует познанию закономерностей осуществления прав арбитражного суда, их связи с инициативой иных участников процесса.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Арбитражный процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ