Экологическая миграция: понятие, виды, место в отечественной правовой системе. Статьи по предмету Экологическое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Экологическое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, МЕСТО В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

В.И. ЕВТУШЕНКО

По мере развития человеческого общества в системе права появляются новые структурные образования, регулирующие различные, вновь создаваемые сферы человеческой жизнедеятельности и новые правовые нормы, регулирующие такие отношения. В то же время любые отрасли права, как формирующиеся, так и давно устоявшиеся, как, например, уголовное или гражданское законодательство (как внешняя сторона права), должны динамично развиваться, чтобы иметь возможность адекватно отражать общественные отношения, в том числе и вновь возникающие.
И несмотря на то, что закрепление за новыми правовыми образованиями, регулирующими общественные отношения в той или иной сфере, статуса самостоятельной отрасли, подотрасли или правового института не всегда представляется возможным <1>, по мнению, все более получающему признание в правовой среде, одной из формирующихся в настоящее время отраслей законодательства является миграционное право <2>.
--------------------------------
<1> Эбзеев Б.С. Миграция населения - в теоретико-правовом аспекте (рецензия на монографию Т.Я. Хабриевой "Миграционное право России: теория и практика") // Журнал российского права. 2008. N 5.
<2> Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека в России: Круглый стол: проблемы, дискуссии, предложения // Межд. прав. ассамбл. М., 2002. С. 46 - 70.

В то же время точка зрения на то, что представляет собой миграционное право России в настоящее время, у различных авторов, рассматривающих данный вопрос, неодинакова.
Так, например, М.Р. Вокуев считает миграционное право Российской Федерации на настоящий момент сформировавшимся в качестве самостоятельной отрасли права <3>.
--------------------------------
<3> Вокуев М.Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

А.Н. Сандугей видит миграционное право как одну из подотраслей административного права, в структуру которого входит комплекс административно-правовых институтов, регулирующих определенные группы общественных отношений в миграционной сфере, определяющих статус участников миграционного процесса <4>.
--------------------------------
<4> Сандугей А.Н. Некоторые теоретические вопросы миграционного права России в отечественной правовой системе // Российский следователь. 2008. N 23.

По мнению Т.Я. Хабриевой, которое автору статьи представляется наиболее обоснованным и аргументированным, миграционное право России в настоящий момент представляет собой "...комплексный межотраслевой институт, регулирующий миграционные отношения, возникающие в связи с осуществлением контроля и надзора над перемещением мигрантов через Государственную границу Российской Федерации или в пределах ее территории, а также статус мигранта, отношения, связанные с представлением государственных услуг в сфере миграции, иные взаимоотношения между мигрантами и государственными органами".
Т.Я. Хабриева считает, что на настоящий момент миграционное право представляет собой своеобразный комплекс норм: это нормы конституционного, административного, административно-деликтного, финансового, уголовного права, права социального обеспечения... международного права. В то же время Т.Я. Хабриева не отрицает, что формирование миграционного права продолжается и в перспективе может сложиться и соответствующая отрасль права <5>.
--------------------------------
<5> Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", 2008. С. 3 - 14.

Необходимо отметить, что создание миграционного права России идет не только по пути совершенствования нормативных актов, регулирующих уже сформировавшиеся правовые субинституты, которые имеют давнюю историю правового регулирования как в международном праве, так и во внутригосударственном законодательстве (такие, как вынужденная миграция, трудовая миграция, туризм) <6>, не только по пути разработки правовой модели миграции <7>, кодификации миграционного законодательства России и создания концепции проекта Миграционного кодекса Российской Федерации <8>, но и по пути формирования новых правовых образований, находящихся в настоящий момент на начальном этапе создания, которые пока не приобрели всех качеств самостоятельной структурной единицы права, например, таких, как миграция населения из районов техногенных и экологических катастроф или районов, в которых наблюдается резкое ухудшение экологической обстановки вследствие природных явлений или непродуманной народнохозяйственной деятельности человека, или так называемая экологическая миграция.
--------------------------------
<6> Ястребова А.Ю. Правовые основы современной миграции и формирование иммиграционной политики Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 15.
<7> Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. N 7.
<8> Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. 2007. N 11.

Экологическая миграция как социальное явление, несмотря на то что имеет глубокие исторические корни, сравнительно недавно стала предметом исследования представителями различных наук, в том числе правоведов, и, соответственно, недостаточно исследована как в мире, так и в России. Эта категория мигрантов в международных документах упоминается вскользь, общепризнанного понятия экологической миграции не выработано ни в международном праве, ни в российской правовой системе.
В то же время миграция населения, связанная с ухудшением состояния окружающей среды, принимает все более необратимый характер. Начиная с 70-х годов Управление Верховного комиссара по делам беженцев Организации Объединенных Наций (УВКБ ООН) по предложению Генерального секретаря ООН участвует в гуманитарных операциях ООН, в которых Управление располагает "особыми богатыми знаниями и опытом", и оказывает содействие различным группам лиц, которые хотя и не подпадают под действие Устава УВКБ ООН, но нуждаются в помощи. В число таких групп часто попадали и экологические мигранты, но, как правило, под данной категорией лиц подразумевались "лица, вынужденные внезапно или неожиданно бежать из своих домов в больших количествах в результате стихийных или вызванных человеком бедствий" <9>.
--------------------------------
<9> Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ.; Под ред. М.И. Левиной. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 315.

В докладе о мировых катастрофах, который Международный Красный Крест подготовил еще в 1999 г., отмечено, что засухи, наводнения и эрозия почвы вынудили покинуть свои дома 25 млн. человек <10>. Именно резкое возрастание доли такого рода миграций в общем объеме миграционных процессов в мире - число экологических беженцев к 2050 г., по оценкам экспертов Университета ООН, достигнет 200 млн. человек <11> - стало причиной пристального внимания со стороны представителей различных наук, в том числе и юристов, к проблемам экологической миграции как особой разновидности перемещения населения, вызванного природными бедствиями и катастрофами, а также техногенными процессами.
--------------------------------
<10> К 2010 г. в мире появится 50 млн. экобеженцев // Русская служба Би-би-си. Информационные услуги. URL: http://news.bbc.co.uk/ hi/ russian/ ci/ tech/ newsid_4332000/ 4332516.stm.
<11> Экобеженцы // Природа. 2006. N 8.

Необходимость скорейшего решения проблем экологической миграции, касающейся именно экологических беженцев, констатировали собравшиеся в Бонне (Германия) 11 октября 2008 г. на первой международной конференции, посвященной миграции, связанной с состоянием окружающей среды. На встрече в Бонне подчеркивалось, как важно понять, насколько значим, собственно, экологический фактор в миграции. Ведь пока экологические беженцы, в отличие от беженцев политических, не имеют никакого юридического статуса и, соответственно, не могут рассчитывать ни на какую помощь <12>. Данная проблема может быть решена либо путем расширения действия Конвенции ООН 1951 г. "О статусе беженцев" и Протокола 1967 г. к ней на экологических мигрантов, либо путем разработки специальной конвенции, посвященной защите экологических мигрантов <13>.
--------------------------------
<12> Руткевич Н. Число экологических беженцев будет расти // URL: http:// www.rfi.fr/ acturu/ articles/ 106/ article_1528.asp.
<13> International Conference on Environment, Forced Migration and Social Vulnerability (EFMSV), 9 - 11 October 2008, Bonn, Germany // URL: http://www.efmsv2008.org/?menu=41.

Наиболее общепризнанное определение понятия экологической миграции, на которое ссылаются различные авторы, принято в 1996 г. на конференции в Женеве. В соответствии с ним "экологические мигранты - лица, которые вынуждены покинуть место своего постоянного проживания и которые перемещаются в пределах своей страны или пересекают ее границу вследствие резкого ухудшения состояния окружающей среды или экологических катастроф" <14>.
--------------------------------
<14> Региональная конференция по рассмотрению вопросов беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах: Женева, 30 - 31 мая 1996 г. / Пер. с англ. 41 с.

В докладе Глобальной комиссии по международной миграции дано следующее определение: экологические мигранты - люди, которые были вынуждены переселяться вследствие экологических катастроф <15>.
--------------------------------
<15> Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности: Доклад Глобальной комиссии по международной миграции / Пер. с англ. М.: Оргсервис-2000, 2006.

Международная организация по миграции (МОМ) дала свое определение экологического беженца - это лицо, вынужденное покинуть свою сферу обитания в связи с резкими или постепенными изменениями окружающей среды.
На конференции 2008 г. в Бонне, посвященной миграции, связанной с состоянием окружающей среды, были выделены следующие категории мигрантов:
- экологические чрезвычайные мигранты, которые бегут от опасного экологического воздействия, чтобы спасать свои жизни;
- экологические принудительные мигранты, которые уезжают с постоянного места жительства, чтобы избежать неизбежных и серьезных последствий экологической деградации окружающей среды;
- экологические мотивируемые мигранты, которые имеют возможность, в том числе и материальную, оставить район постоянного места жительства с постоянно ухудшающейся экологической обстановкой, чтобы найти лучшее место жительства <16>.
--------------------------------
<16> Bonn Points // URL: http://www.efmsv2008.org/ article/ 780?menu=103.

На государственном уровне в странах, где есть экологически проблемные регионы (например, Чернобыль на Украине, Приаралье в Средней Азии и т.д.), проблемы экологической миграции находят свое отражение и на внутригосударственном уровне. Так, Закон Республики Таджикистан от 11 декабря 1999 г. N 881 "О миграции" в числе прочих категорий мигрантов распространяет свое действие и на лиц, покинувших место своего постоянного проживания по экологическим причинам <17>.
--------------------------------
<17> Закон Республики Таджикистан от 11 декабря 1999 г. N 881 "О миграции" (в ред. Закона Республики Таджикистан от 31.12.2008) // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1999. N 12.

Похожее определение дано в Законе Республики Таджикистан от 11 декабря 1999 г. N 881 "О миграции", в соответствии с которым экологическими мигрантами признаются лица "...вынужденные оставить свои жилища из-за экологических катастроф".
Не обошли данный вопрос вниманием и правоведы, пытаясь дать экологической миграции определение, наиболее адекватное с точки зрения защиты прав данной категории мигрантов. Так, например, Д.Д. Булешева определяет экологическую миграцию как "...вынужденную миграцию населения за пределы территории проживания в результате существующей угрозы жизни и здоровью людей вследствие экологических бедствий, природных и техногенных катастроф" <18>.
--------------------------------
<18> Булешева Д.Д. Экологическая миграция сегодня: проблемы и возможные решения // Управление персоналом (Москва). 2007. N 15.

Рассматривая причины, по которым люди покидают свои дома, можно сделать вывод, что экологическая миграция - более широкое понятие, чем следует из приведенных выше определений, которые не охватывают всего многообразия причин экологической миграции. Наряду с миграцией по причине экологических и техногенных катастроф увеличивается доля мигрантов, покидающих места своего обычного места жительства по причине постепенного ухудшения экологической, санитарно-эпидемиологической обстановки, изменения климатических условий, среды обитания и т.д.
Суммируя изложенное, можно сделать вывод о многообразии видов экологической миграции. В связи с этим представляется возможным предложить следующую классификацию экологической миграции.
При классификации любого социального явления, в том числе и экологической миграции населения, во избежание путаницы и нечеткости принято следовать основному принципу типологии - один критерий (основание).
1. Рассматривая причины, по которым экологические мигранты меняют место своего жительства или место пребывания, можно выделить следующие основания экологической миграции:
1.1. Из-за произошедшего стихийного бедствия - землетрясения, тайфуна, урагана, наводнения, цунами и т.д. Например, рассматривая последствия урагана "Катрина", унесшего более тысячи жизней в 2005 г., можно отметить, что более 800 тыс. человек остались без электроэнергии и телефонной связи, а полтора миллиона жителей покинули свои дома. Многие покинули город навсегда <19>.
--------------------------------
<19> Американцы вспоминали "Катрину" // Российская газета. N 4157. 30.08.2006.

1.2. По причине произошедшей техногенной катастрофы, не вызвавшей долговременного серьезного изменения окружающей экологической среды обитания (взрывы обычных взрывчатых веществ, пожары и т.д.).
1.3. В связи с произошедшей техногенной катастрофой, вызвавшей долговременное заражение местности - радиационное, химическое, бактериологическое. Наиболее показательные примеры - авария на четвертом энергоблоке Чернобыльской атомной электростанции и трагедия в индийском городе Бхопал, которая произошла за два года до Чернобыля, когда на заводе по производству пестицидов произошла утечка примерно 40 тонн высокотоксичного газа - метилизоционата. Более 500 человек погибли сразу от прямого воздействия газа, около 6 тыс. человек получили серьезное химическое поражение, из них 2 тыс. человек умерли в течение следующих нескольких недель. Число умерших за последующие 20 лет колеблется, по разным оценкам, от 14 до 20 тыс. человек <20>.
--------------------------------
<20> Окунев А. Авария на ЧАЭС занимает 11-е место в числе техногенных катастроф XX века // Атомная стратегия. 2006. N 22.

1.4. По причине ухудшения окружающей экологической среды обитания, вызванной нерациональным природопользованием и непродуманной деятельностью человека (самый красноречивый пример - ухудшение экологической обстановки в Приаралье в связи с бездумной мелиорационной политикой в данном регионе, проводимой во времена СССР).
1.5. Из-за постепенного изменения экологической обстановки, не связанной напрямую с деятельностью человека. Так, например, в последние годы в литературе стала упоминаться климатическая миграция, связанная с общим потеплением на планете. Подтверждением может стать тот факт, что более 75 тыс. человек в Западной Европе погибли от высоких температур в 2003 г. <21>.
--------------------------------
<21> Climate change is creating new refugees who deserve U.N. protection // IHT. 2007.

1.6. В связи с оповещением населения о надвигающемся природном катаклизме - тайфуне, урагане, цунами и т.д.
2. Как при квалификации любого вида миграции, экологическую миграцию на основе географического признака можно разделить на миграцию внешнюю (международную) и внутреннюю (внутригосударственную).
3. По времени пребывания мигранта в новом месте жительства возможно выделение двух основных видов экологической миграции - постоянной (безвозвратной) и временной (возвратной).
Постоянную экологическую миграцию можно определить как миграцию с целью изменения постоянного места жительства, связанную с невозможностью пребывания в зоне экологического бедствия при крупной экологической катастрофе, нанесении крупного ущерба экологической обстановке и невозможностью возвращения на прежнее место жительства вследствие угрозы жизни и здоровью в связи с долговременностью стабилизации экологической или санитарно-эпидемиологической ситуации на местности либо невозможностью ее стабилизации или нежеланием возвращения на прежнее место жительства вследствие таких опасений.
Аналогично временную экологическую миграцию можно определить как миграцию с целью изменения места пребывания на период невозможности вследствие угрозы жизни и здоровью нахождения в зоне экологического бедствия при крупной экологической катастрофе, нанесении крупного ущерба экологической обстановке и последующим возвращением на прежнее место жительства в связи со стабилизацией экологической или санитарно-эпидемиологической ситуации на местности.
Временную экологическую миграцию можно разделить на два класса - краткосрочную миграцию (до 1 года за пределами своего обычного места жительства) и долгосрочную миграцию (более 1 года).
По способу вовлечения экологическую миграцию можно разделить на три типа: принудительную, вынужденную и добровольную.
Принудительная экологическая миграция - насильственное переселение людей, организованное или санкционированное государственными органами из зоны природной или техногенной катастрофы, вызвавшей резкое ухудшение состояния окружающей среды, обусловливающее невозможность пребывания людей в районе экологического катаклизма.
Вынужденная экологическая миграция - перемещение людей, которые покидают место жительства вследствие вполне обоснованных опасений причинения вреда здоровью в результате экологической или техногенной катастрофы либо из-за серьезного изменения окружающей среды.
Добровольная экологическая миграция - перемещение людей, которые оставляют свои дома из-за незначительных изменений экологической или климатической обстановки.
С учетом изложенного экологическую миграцию можно определить как перемещение людей с целью изменения постоянного места жительства или места пребывания, связанное с невозможностью или нежеланием нахождения в зоне экологического бедствия при природной или техногенной катастрофе, изменении экологической, санитарно-эпидемиологической или климатической обстановки и невозможностью возвращения до стабилизации экологической или санитарно-эпидемиологической ситуации на прежнее место жительства или место пребывания вследствие угрозы жизни или нанесения вреда здоровью или нежеланием возвращения на прежнее место жительства вследствие таких опасений.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ