Правовой статус замещающего мирового судьи. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАМЕЩАЮЩЕГО МИРОВОГО СУДЬИ

Г.В. ЧЕХ

Совокупность прав, обязанностей и ответственности, которые определяются законодательством и регламентируют деятельность должностных лиц, создает контур правового статуса этих лиц и границы их компетенции. К числу таких лиц относятся и мировые судьи.

И если правовой статус мирового судьи, который назначен на должность в установленном законом порядке на конкретный судебный участок, не порождает споров о вышеупомянутом контуре, то на статус мирового судьи, на которого возложено исполнение обязанностей (далее - замещающий мировой судья) на период временного отсутствия другого мирового судьи, на наш взгляд, есть повод обратить внимание.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" установлено, что при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в иных случаях временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда.

Парадоксально, но, обратившись к действующему законодательству, регламентирующему деятельность мировых судей, мы не найдем нормы, определяющей перечень обязанностей мирового судьи. В качестве прямо закрепленной можно, пожалуй, выделить лишь обязанность повышать квалификацию (п. 2 ст. 20.1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации").

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. В этой краткой и емкой формулировке заложен весь смысл деятельности и связанных с ней обязанностей.

Следует отметить, что законодатель даже в этом случае избежал формулировки "обязан осуществлять", поскольку высокий статус судьи сам по себе не предполагает возможности недобросовестно отнестись к осуществлению правосудия.

Тогда возникают логичные вопросы: какие обязанности возлагает председатель районного суда своим постановлением на замещающего мирового судью? Порождает ли это постановление у замещающего мирового судьи одновременное существование двух статусов (действующего мирового судьи, назначенного на должность в установленном законом порядке на конкретный судебный участок, и замещающего мирового судьи, назначенного постановлением председателя районного суда исполнять обязанности отсутствующего судьи)?

Отвечая на первый вопрос, необходимо вспомнить, что наделение мировых судей полномочиями (назначение на должность) происходит в порядке ст. 6 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой председатель районного суда не отнесен к числу субъектов, которые могут наделить мирового судью полномочиями осуществлять правосудие на соседнем судебном участке, в том числе на определенный период времени.

Об исполнении обязанностей судьи говорит ст. 7.1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", согласно которой к осуществлению правосудия в качестве судьи, кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть привлечен с его согласия судья, находящийся в отставке, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет (почетный судья).

Примечательно, но указанная норма закона также не выделяет в качестве факультатива случаи временного отсутствия мирового судьи и порядка возложения на других мировых судей исполнения его обязанностей на основании постановления председателя районного суда.

При таких обстоятельствах постановление председателя районного суда, которым возлагаются обязанности, порождено законодателем лишь для цели непрерывного осуществления правосудия в границах судебного участка, на котором временно отсутствует мировой судья. И в данном случае исполнение обязанностей равно осуществлению правосудия.

Очевидно, что формулировка о возложении обязанностей была заимствована из трудового законодательства, но вряд ли ее можно признать удачной, поскольку объем полномочий по осуществлению правосудия замещающего мирового судьи не изменяется, а увеличиваются лишь территория обслуживания и нагрузка.

Примечательно, что, взяв из трудового законодательства за основу формулировку о возложении обязанностей, законодатель решил не распространять на мировых судей гарантию вознаграждения за дополнительные трудовые усилия в период замещения, как предусмотрено положениями ст. 151 Трудового кодекса РФ, что, на наш взгляд, выглядит не очень справедливо.

Ответив на первый вопрос таким образом, что исполнение обязанностей является по существу осуществлением правосудия, можно смело переходить к вопросу об одновременном существовании двух статусов мирового судьи.

Временное исполнение обязанностей мировым судьей предполагает одновременное осуществление деятельности на двух судебных участках, поскольку у судьи, на которого возложены обязанности, не прекращается обязанность осуществлять правосудие на своем судебном участке.

При этом на практике замещающие мировые судьи разделяют процессуальные документы на две части:

- по судебному участку временно отсутствующего судьи с указанием о рассмотрении дел мировым судьей, на которого возложены обязанности (исполняющий обязанности мирового судьи...);

- по своему судебному участку - без такой оговорки.

Такое разделение процессуальных документов продиктовано содержанием региональных инструкций по делопроизводству либо порядками делопроизводства при временном замещении мирового судьи. Федерального стандарта такого документа не существует, поэтому регионы, как правило, заимствуют друг у друга содержание данных документов. И сегодня сложно сказать, какому из регионов первому пришла идея породить статус исполняющего обязанности мирового судьи.

Также никого особо не смущает, что одно лицо в течение одного рабочего дня должно осуществлять деятельность в двух статусах одновременно. Так, п. 2.6 Положения "О порядке замещения мирового судьи и ведения делопроизводства на судебном участке в период его временного отсутствия", принятого 13 октября 2025 г. на территории Московской области, предусмотрено, что прием граждан, рассмотрение дел и разрешение иных процессуальных вопросов замещающим мировым судьей осуществляются на судебном участке отсутствующего мирового судьи.

В этой связи возникает предложение к разработчикам указать в Положении, каким образом замещающему судье одновременно обеспечивать баланс пребывания в течение рабочего дня на участке отсутствующего мирового судьи и на своем судебном участке, особенно в ситуации, когда адреса судебных участков не совпадают.

Вместе с тем процессуальным законодательством не оговаривается возможность рассмотрения дел и принятия судебных актов лицом, исполняющим обязанности судьи. И это, на наш взгляд, является основой для пресечения такой практики.

В свою очередь, судьи, привлеченные к осуществлению правосудия в порядке ст. 7.1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", отражают свой статус в судебных актах без указания об исполнении обязанностей судьи.

Таким образом, возложение обязанностей на замещающего судью не делает его судьей отсутствующим в юридическом смысле и не может порождать статус исполняющего обязанности. В пользу такого вывода и в пику сторонникам иной точки зрения целесообразно предложить для разрешения следующие практические ситуации.

Допустим, перед уходом в отпуск отсутствующим мировым судьей принят судебный акт по гражданскому делу, сторонам выдана его резолютивная часть. Используя право на получение мотивированного акта, сторона обращается к мировому судье с заявлением. В это время уже вынесено постановление председателя районного суда об исполнении обязанностей и замещающий мировой судья приступил к осуществлению правосудия на судебном участке отсутствующего судьи.

По логике сторонников того подхода, что на период возложения обязанностей замещающий мировой судья во всех смыслах является судьей отсутствующим, заявление стороны об изготовлении мотивированного акта должно быть удовлетворено замещающим мировым судьей, а мотивированный акт - выдан в предусмотренные законом сроки и подписан замещающим мировым судьей как исполняющим обязанности отсутствующего мирового судьи.

Однако по закону это недопустимо, поскольку влечет неопределенность в вопросах о том, каким судьей принят судебный акт и акт какого судьи подлежит обжалованию. И этот пример, на наш взгляд, со всей очевидностью доказывает, что замещающий мировой судья осуществляет при возложении обязанностей лишь свое правосудие, а не правосудие отсутствующего мирового судьи. Именно поэтому судебный акт замещающего мирового судьи как результат его правосудия не может быть постановлен с указанием статуса исполняющего обязанности отсутствующего судьи.

Второй практической ситуацией является возможность привлечения к дисциплинарной ответственности замещающего мирового судьи по вопросам деятельности в границах судебного участка отсутствующего мирового судьи.

Согласно тому подходу, что замещающий судья является исполняющим обязанности, ведет процессуальную работу и принимает судебные акты в таком статусе, в ситуации допущенного им проступка рассмотрение вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности должно рассматриваться именно через призму указанного статуса, поскольку в статусе мирового судьи, отвечающего за деятельность своего судебного участка, он не допустил нарушений.

Особенно интересно развитие событий в ситуации досрочного лишения полномочий. Ведь если исходить из того, что замещающему мировому судье постановлением председателя районного суда даны дополнительные полномочия на исполнение обязанностей отсутствующего судьи, то можно допустить и возможность лишения этих дополнительных полномочий, не затрагивая статус и полномочия замещающего мирового судьи по основной должности.

Вряд ли такие доводы замещающего судьи убедят квалификационную коллегию принять решение о его привлечении к дисциплинарной ответственности как исполняющего обязанности отсутствующего мирового судьи. Однозначно будут бить не по паспорту, поскольку в соответствии со ст. 12.1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" дисциплинарная ответственность исполняющего обязанности судьи не предусмотрена.

С учетом изложенного совершенно очевидно, что в условиях скудного федерального регулирования рассматриваемой темы законодательная конструкция исполнения обязанностей замещающим мировым судьей была некорректно транслирована в порядок делопроизводства мировых судей, что привело к практическому появлению в процессуальной деятельности мировых судей и текстах судебных актов статуса исполняющего обязанности.

Ошибка заложена в концепции, согласно которой мировой судья приходит на судебный участок исполнять обязанности, а не судебный участок переходит под юрисдикцию мирового судьи. Как в крылатом выражении про гору и Магомета.

В данном случае можно с уверенностью сказать, что практика пошла по ложному пути и попытки придать этому следованию согласованности и упорядоченности будут неизбежно сталкиваться с озвученными в данной работе проблемами.

А для исправления ситуации необходимо изменить лишь подход, при котором полномочия по осуществлению правосудия в границах судебного участка отсутствующего мирового судьи будут возникать у замещающего мирового судьи в силу увеличения территории обслуживания. Право осуществлять правосудие имеется априори у каждого мирового судьи, но ограничено данное право всегда границами судебного участка.

Именно увеличение территории обслуживания, а не возложение исполнения обязанностей порождает возможность распространить юрисдикцию и подсудность замещающего мирового судьи на дела и материалы, поступающие с судебного участка отсутствующего судьи. В данном случае ситуация сопоставима с увеличением границ судебного участка на основании закона субъекта, когда к прежним границам добавляют иные территории. При этом статус мирового судьи остается единым, связанным с назначением на конкретную должность в установленном законом порядке.

Таким образом, более логичным и юридически устойчивым представляется указание в законе о том, что на основании постановления председателя районного суда замещающий мировой судья осуществляет правосудие в границах судебного участка отсутствующего мирового судьи.

В этой связи предлагается изложить п. 3 ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" следующим образом: "При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в иных случаях временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) осуществление правосудия в границах его судебного участка возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда".

Казалось бы, изменилась лишь пара слов, но насколько они поменяли смысл! В таком виде закон позволит замещающему мировому судье, наряду с осуществлением правосудия в границах своего судебного участка, одновременно осуществлять его в границах двух судебных участков, но от своего имени, а не исполняя обязанности другого судьи.

Данная законодательная конструкция устранит возможность оговорок об исполнении обязанностей, позволит замещающему мировому судье от своего имени принимать с соблюдением подсудности дела и материалы с двух участков, выносить судебные акты, а также нести дисциплинарную ответственность за допущенные проступки с указанием должности, на которую он был назначен в установленном законом порядке.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ