Финансовое право как инструмент обеспечения благополучия человека. Статьи по предмету Финансовое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Финансовое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

А.С. ГУРКИН

В настоящее время благополучие человека находится в фокусе внимания различных наук, в том числе и права. Право выступает важным регулятором общественных отношений, играет значимую роль в обеспечении финансовой безопасности и жизнеспособности общества <1>, является неотъемлемым элементом финансового суверенитета <2> и непосредственно влияет на формирование устойчивой модели социально-экономического развития. Повышение роли финансов в условиях рыночной экономики обусловило возросшую роль финансового права (и налогового права как его подотрасли) <3>, которое в настоящее время можно признать одним из важнейших инструментов обеспечения благополучия человека.
--------------------------------
<1> См.: Зорькин В.Д. Право против хаоса // Библиотечка "Российской газеты". 2016. Вып. 13.
<2> См.: Саттарова Н.А. О специальном правовом режиме финансовой деятельности государства в условиях экономических санкций // Финансовое право. 2024. N 2. С. 15 - 17.
<3> См.: Грачева Е.Ю. Рецензия на работу Н.П. Кучерявенко "Курс налогового права" // Финансовое право. 2007. N 1.

Как указывает Е.Ю. Грачева, предметом финансового права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования, распределения, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государством и муниципальными образованиями, а также уполномоченными ими субъектами для достижения общесоциальных целей и задач, стоящих перед обществом <4>. Финансовое право является неотъемлемым инструментом государственного регулирования общественных отношений <5>, так как от него во многом зависят подходы к формированию публичных финансов (включая использование метода обязательных публичных платежей (установление налогов и сборов)) и распределению государственного дохода.
--------------------------------
<4> Актуальные проблемы финансового права: Монография / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, О.В. Болтинова и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016. 208 с.
<5> См. также: Мирошник С.В. О принципах финансового права // Финансовое право. 2023. N 4. С. 2 - 5.

Современное финансовое право, как справедливо указывает Н.И. Химичева, должно отвечать целям и задачам развития России как демократического, социально направленного правового государства с развитой рыночной экономикой <6>.
--------------------------------
<6> Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства // Финансовое право. 2006. N 4. С. 28.

Важно обратить внимание на то, что, например, Указ Президента РФ от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" <7> активно связывает функцию социального государства с обеспечением благополучия человека. В частности, в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации предлагается в качестве национальной цели обозначить сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержку семьи, комфортную и безопасную среду для жизни, экологическое благополучие. То есть национальные цели развития России направлены прежде всего на достижение благополучия человека. При этом в указе установлено, что ежегодно при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период необходимо предусматривать в приоритетном порядке бюджетные ассигнования на реализацию национальных целей, т.е. на обеспечение благополучия человека.
--------------------------------
<7> СЗ РФ. 2024. N 20. Ст. 2584.

Реализация функций государства, в том числе в разрезе социальной экономической политики, во многом обусловлена размерами государственной казны, так как решение любых задач, стоящих перед обществом, так или иначе требует финансирования, планирования и учета денежных средств, находящихся в распоряжении государства. Эффективность использования публичных финансов, вне всяких сомнений, является важной основой развития общества и государства.
В основе финансового права лежат публичные интересы, сформированные в том числе из многообразия частных интересов, которым гарантируется реализация и защита посредством финансового обеспечения <8>.
--------------------------------
<8> См.: Омелехина Н.В. Концепт интереса в финансовом праве и структуре финансовых правоотношений // Журнал российского права. 2022. N 7. С. 115 - 124.

Представляется, что социально-экономическое развитие государства требует стабильной финансовой системы, понятных и справедливых норм финансового (налогового) права, а также соблюдения оптимального баланса публичных и частных интересов. Правда, и поиск такого баланса - задача нетривиальная, что особенно прослеживается в условиях текущих экономических и геополитических вызовов, стоящих перед государством и обществом.
Однако так или иначе эти вопросы требует дальнейшего решения, а нормы финансового права - последующего развития. М.Ф. Ивлиева справедливо обращала внимание на необходимость совершенствования финансово-правовых норм путем детальной регламентации прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений, что, в свою очередь, вытекает из признания естественных свобод человека <9>.
--------------------------------
<9> См.: Ивлиева М.Ф. Естественное право как методологическая категория современной финансово-правовой науки // Ежегодник МАФП. 2003: Сб. науч. раб. / Под ред. С.В. Запольского. М., 2003. С. 29 - 35.

В настоящее время каждое государство стремится быть социальным, чему способствует соответствующий вектор развития финансового права. Социальным называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности <10>.
--------------------------------
<10> Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017. С. 137.

Идея социального государства состоит в гарантировании каждому достойного уровня жизни и широкого набора социальных благ, ведь ключевой сущностью термина "социальность" называют его целевую направленность, состоящую в стремлении обеспечить благополучие человека (ст. 2 Конституции РФ). При этом задачи и функции государства, заложенные в Конституции РФ, требуют материального обеспечения <11>. Социальное государство может быть построено по модели сервисного или патерналистского государства, в любом случае его основой выступает именно социальное благополучие человека.
--------------------------------
<11> См.: Омелехина Н.В. Обеспечительная функция публичных финансов в контексте конституционных принципов социального государства // Журнал российского права. 2021. N 8. С. 76 - 85.

Среди принципов-целей социального государства можно отметить сглаживание социального неравенства, предотвращение социальных противоречий, снижение социальной напряженности, достижение благосостояния человека и общества, повышение стабильности, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности <12>. Сам принцип социального государства входит в число основ конституционного строя Российской Федерации, является гарантией от экономической незащищенности. Как указывает В.Д. Зорькин, данный принцип реализуется прежде всего в области социальных прав как неотъемлемой составной части системы прав человека и гражданина, гарантируемых Конституцией РФ. Этим предопределяются соответствующие обязанности публичной власти и социальная политика на современном этапе <13>.
--------------------------------
<12> См.: Умнова-Конюхова И.А. Конституционные основы российского социального права: состояние и перспективы формирования // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 10. С. 3 - 10.
<13> См.: Зорькин В.Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод // Журнал российского права. 2008. N 12. С. 14 - 15.

По нашему мнению, социальная политика прежде всего должна предполагать создание условий для достойной жизни граждан, искоренения бедности, "включая "охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты" (ст. 7 Конституции РФ). То есть социальная политика государства в первую очередь должна быть направлена на создание необходимых материальных условий для финансового благополучия человека, именно поэтому благополучие каждого человека должно являться основой социальной политики государства.
Правовой основой благополучия человека и общества выступает нормативно-правовая база. Термин "благополучие" имеет конституционное значение, что нашло отражение в тексте Конституции РФ, в качестве одной из целей принятия которой является "стремление обеспечить благополучие и процветание России". Кроме того, центральный элемент подлинно конституционной идеологии - это приоритетная защита прав и свобод людей <14>, что непосредственно связано с задачей обеспечения благополучия человека.
--------------------------------
<14> См.: Кокотов А.Н. Конституция России и идеология // Актуальные проблемы российского права. 2023. N 12. С. 11 - 23.

Более детальное обращение к законодательству Российской Федерации приводит к выводу о том, что термин "благополучие", хотя и не является правовым и не имеет универсального определения, используется законодателем при описании важнейших сфер жизни общества. Употребление названного термина в законодательстве и в международных договорах широко распространено в связи с упоминанием прав и социальных гарантий человека.
Также, не являясь финансово-правовой категорией, понятие "благополучие" тем не менее используется в ряде источников финансового права. Так, например, данный термин употребляется в Бюджетном кодексе РФ <15> (далее - БК РФ) ("санитарно-эпидемиологическое благополучие" - ст. 21 БК РФ). Кроме того, составление проектов бюджетов основывается на ряде документов (ст. 172 БК РФ "Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов"), в которых термин "благополучие" используется в качестве основополагающего для государства и определяющего его политику.
--------------------------------
<15> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. 04.08.2023) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

В частности, в ряде Посланий Президента РФ Федеральному Собранию отмечается, что государство несет "ответственность за благополучие людей" <16>, приоритетным для него должно быть "развитие благополучия людей, достаток в российских семьях" <17>, а также "высокие стандарты экологического благополучия" и "продолжительность жизни" как "базовый показатель благополучия граждан" <18>. При этом благополучие людей в этих документах связывается с "ситуацией в экономике" <19> и "положением дел в социальной сфере" <20>, а достижение благополучия называется в качестве цели граждан и "основы будущего" <21>.
--------------------------------
<16> Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 г. // Российская газета. 2015. 4 декабря.
<17> Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г. // Российская газета. 2018. 2 марта.
<18> Там же.
<19> Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 г. // Российская газета. 2019. 21 февраля.
<20> Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21 февраля 2023 г. // Российская газета. 2023. 22 февраля.
<21> Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15 января 2020 г. // Российская газета. 2020. 16 января.

Кроме того, в основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики за различные периоды <22>, которые также являются основой для составления проектов бюджетов, "сохранение населения, здоровье и благополучие людей" обозначаются в качестве одной из целей государственной политики.
--------------------------------
<22> См., например: Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (утв. Минфином России) // СПС "КонсультантПлюс". 2023; Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (утв. Минфином России) // СПС "КонсультантПлюс". 2023; Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (утв. Минфином России) // СПС "КонсультантПлюс". 2023.

Термин "благополучие" можно встретить также в прогнозах социально-экономического развития (как Российской Федерации, так и региональные), государственных и муниципальных программах, а также в иных источниках финансового права. Таким образом, документы, на которых базируется составление бюджетов, во многом основываются на благополучии населения как основной цели (идеи), которую стремится достигнуть государство.
Как было отмечено выше, финансовое право представляет собой действенный регулятор механизма финансово-экономического обеспечения государства, дающий информацию о том, откуда государство черпает денежные средства для своего существования, финансирования реализации задач и функций в адрес населения. Так как государство не может существовать без публичных денежных фондов и установленных четких и ясных правил формирования, распределения и использования публичных финансов, можно констатировать, что публичные финансы представляют собой основу благополучия современного государства <23>, а также проводимой им социальной политики.
--------------------------------
<23> См. также: Рыжкова Е.А. Феномен публичных финансов в западной и восточной правовых традициях // Финансовое право. 2022. N 9. С. 16 - 20; Теория права и государства: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Малиновского. М.: МГИМО-Университет, 2019. С. 219 - 225.

Социальный характер присущ именно современной публичной финансовой деятельности, что во многом характеризует текущий этап развития финансового права в целом <24>. Социальное назначение финансового права быть регулятором общественных отношений в сфере публичных финансов выражается в том, что оно обеспечивает: воспроизводство системы публичных финансов; утверждение в процессе реализации публичных финансов нормативных начал; регулятивное правовое воздействие на публичные финансы <25>.
--------------------------------
<24> См.: Забралова О.С. Социальная направленность публичной финансовой деятельности: общетеоретический анализ // Актуальные проблемы российского права. 2022. N 8. С. 39 - 46.
<25> См.: Емельянов А.С. Функции финансового права и механизм финансово-правового регулирования // Реформы и право. 2009. N 4. С. 16 - 35.

Таким образом, не являясь финансово-правовым термином, категория "благополучие" тем не менее является основополагающей для финансового права, поскольку во многом определяет вектор его развития, направления публичных расходов, оказывает влияние на развитие его институтов и на содержание его источников; кроме того, прибегая к финансово-правовым нормам, государство может корректировать благосостояние отдельных категорий населения, влиять на финансовое положение каждого отдельного гражданина, изменять его исходя из идеи обеспечения благополучия всего населения.

Литература

1. Актуальные проблемы финансового права: Монография / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, О.В. Болтинова [и др.]; Ответственный редактор Е.Ю. Грачева. Москва: Норма; ИНФРА-М, 2016. 208 с.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. Москва: Норма; ИНФРА-М, 2017. 767 с.
3. Грачева Е.Ю. Рецензия на работу Н.П. Кучерявенко "Курс налогового права". В 6 томах. Харьков: Легас, 2002 / Е.Ю. Грачева // Финансовое право. 2007. N 1. С. 38 - 40.
4. Емельянов А.С. Функции финансового права и механизм финансово-правового регулирования / А.С. Емельянов // Реформы и право. 2009. N 4. С. 16 - 35.
5. Забралова О.С. Социальная направленность публичной финансовой деятельности: общетеоретический анализ / О.С. Забралова // Актуальные проблемы российского права. 2022. N 8. С. 39 - 46.
6. Зорькин В.Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод / В.Д. Зорькин // Журнал российского права. 2008. N 12. С. 14 - 15.
7. Ивлиева М.Ф. Естественное право как методологическая категория современной финансово-правовой науки / М.Ф. Ивлиева // Ежегодник МАФП. 2003: Сборник научных работ / Под общей редакцией С.В. Запольского. Москва: Издательство Московского гуманитарного университета, 2003. С. 29 - 35.
8. Кокотов А.Н. Конституция России и идеология / А.Н. Кокотов // Актуальные проблемы российского права. 2023. N 12. С. 11 - 23.
9. Мещерякова С.Н. Актуальные вопросы финансово-правовой теории: правовые санкции / С.Н. Мещерякова // Российская юстиция. 2016. N 3. С. 11 - 13.
10. Мирошник С.В. О принципах финансового права / С.В. Мирошник // Финансовое право. 2023. N 4. С. 2 - 5.
11. Омелехина Н.В. Концепт интереса в финансовом праве и структуре финансовых правоотношений / Н.В. Омелехина // Журнал российского права. 2022. N 7. С. 115 - 124.
12. Омелехина Н.В. Обеспечительная функция публичных финансов в контексте конституционных принципов социального государства / Н.В. Омелехина // Журнал российского права. 2021. N 8. С. 76 - 85.
13. Рыжкова Е.А. Феномен публичных финансов в западной и восточной правовых традициях / Е.А. Рыжкова // Финансовое право. 2022. N 9. С. 16 - 20.
14. Саттарова Н.А. О специальном правовом режиме финансовой деятельности государства в условиях экономических санкций / Н.А. Саттарова // Финансовое право. 2024. N 2. С. 15 - 17.
15. Теория права и государства: Учебное пособие / А.А. Малиновский, В.М. Малиновская, Е.А. Рыжкова [и др.]; Под редакцией А.А. Малиновского. Москва: МГИМО-Университет, 2019. 369 с.
16. Умнова-Конюхова И.А. Конституционные основы российского социального права: состояние и перспективы формирования / И.А. Умнова-Конюхова // Конституционное и муниципальное право. 2022. N 10. С. 3 - 10.
17. Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства / Н.И. Химичева // Финансовое право. 2006. N 4. С. 26 - 30.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Финансовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ