ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: МАГИСТЕРСКИЕ, ДИПЛОМНЫЕ, КУРСОВЫЕ
Консультационные услуги студентам
Консультационные услуги студентам
Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ЧТО СЛУЧИЛОСЬ С ПРЕДМЕТОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА?
Д.В. ОСИНЦЕВ
Если синхронно появляется несколько статей по одному и тому же вопросу, то напрашиваются хотя бы два умозаключения: либо в отрасли науки была допущена серьезная ошибка, либо произошла научная революция.
Ныне вновь, похоже, претерпевают изменения предмет и метод административного права. Утверждается, что требуется смена парадигмы в отношении исследования данного направления публичной деятельности <1>. Как утверждает автор такого подхода, нужно расширенное понимание, охватывающее публично-административную деятельность вне зависимости от формального статуса ее субъектов, в том числе с участием органов местного самоуправления, государственных корпораций и иных публично-правовых образований; представлена концепция, учитывающая институциональное и функциональное многообразие субъектов публичной власти в современной системе управления, а также место организационной деятельности, в том числе носящей связанный, вспомогательный, сопроводительный и дополнительный характер.
--------------------------------
<1> Кривельская О.В. Предмет административного права России: время менять парадигму? // Административное право и процесс. 2026. N 1. С. 11 - 18. DOI: 10.18572/2071-1166-2026-1-11-18.
Во-первых, эти субъекты всегда были и никогда не исключались из сферы административно-правовой регламентации отдельных видов деятельности, ибо не важен субъект, важно то, в чем он участвует и как он это делает.
Во-вторых, есть желание сделать перечисленные новообразования квазиорганами исполнительной власти, но для чего это нужно? Или ныне действующих недостаточно, или их полномочий не хватает, или они не могут, условно говоря, "дотянуться" до всех тонкостей общественных отношений и тут же во всеуслышание объявляется о переизбытке административной власти <2>?
--------------------------------
<2> Иваненко И.Н., Коваленко Е.А. К вопросу о понятии избыточных функций государственного управления // Актуальные направления научных исследований: перспективы развития: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. Чебоксары: Центр научного сотрудничества "Интерактив плюс", 2017. С. 452 - 455; Кириенко Г.С. Избыточное регулирование торговли на розничных рынках: направления совершенствования законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2022. N 12. С. 42 - 45; Винницкий А.В., Харинов И.Н. Параметрирование строительства: модернизация регулирования и проблемы устранения избыточных ограничений // Российский юридический журнал. 2020. N 6. С. 146 - 161. DOI: 10.34076/2071-3797-2020-6-146-161.
В-третьих, возможно, поставлена иная задача - при помощи правовых средств, которыми пользуются иные субъекты права, кроме органов исполнительной власти, решать вопросы администрирования? В этом случае ничего не получится, тут не надо никаких аргументов, так как вместо ракетного топлива дрова не используют.
В-четвертых, если все-таки любые субъекты обязаны подчиняться требованиям регистрации, легализации, лицензирования, содействия и административного распорядительства в рамках выработанной административной политики и государственного стратегического планирования, так пожалуйста, это всегда было, есть и будет, и ничего в этом плане не изменится. Тогда нужно пояснить, а как же изменился предмет административного права, если он перманентно представляет собой одну и ту же деятельность.
Хотелось бы изначально привести несколько позиций, не замыкаясь на какой-то одной из них, так как в данном случае обзорный подход окажется более продуктивным, чем работа с отдельными текстами, утверждениями и предположениями.
Приведем развернутое определение предмета административного права: это совокупность достаточно мобильных общественных отношений, находящих отражение в сфере деятельности исполнительной власти, в которой в современный период развития российской государственности доминирующие позиции занимают личность и государственное управление; личность и административно-процессуальные отношения; суды и административное нормотворчество; ответственность административных органов (физических и юридических лиц) за непрофессиональные и незаконные действия по управлению <3>. Осталось только расшифровать, что это все обозначает, так как отношений наложения и пересечения одной деятельности с какой-либо другой не избежать, во всяком случае такой путь прослеживается как данность, надо его принять и изучить <4>.
--------------------------------
<3> Канунникова Н.Г. К вопросу о предмете административного права // Лучшая исследовательская статья 2021: сб. ст. Междунар. науч.-исслед. конкурса. Петрозаводск: Междунар. центр науч. партнерства "Новая Наука", 2021. С. 208 - 217.
<4> Старилов Ю.Н. От административной власти до судебного административного права: о широте научного подхода в трудах профессора Александра Борисовича Зеленцова // Журнал административного судопроизводства. 2021. N 1. С. 5 - 21.
Неплохую версию предлагает З.А. Саидов, утверждая, что предметом административного права являются те отношения, регулирование которых может быть осуществлено только с помощью норм административного права <5>. Согласны, тавтологии трудно оспорить, но и познавательное значение их крайне сомнительно. Правда, в иной публикации этим автором расшифровывается, что имелось в виду: отрасль появляется тогда, когда становится много норм по одному и тому же вопросу, так появилось таможенное право, служебное право <6>, полицейское право <7>, в рамках рассматриваемой отрасли административного права появился институт государственных услуг; возник такой субъект административного права, как саморегулируемая организация; появились институт управления государственной собственностью, институт передачи осуществления государственных функций <8>. Но всегда ли появляется отрасль права, если норм много? Например, в сфере технического регулирования норм достаточно, а отрасль так и не появилась, то же самое и в энергетическом праве <9>. Эти нормативные массивы принимаются за средства воздействия, но не системообразующие критерии для формирования отрасли права <10>, а вот о прокуратуре и судоустройстве норм немного, а отрасли права существуют <11>.
--------------------------------
<5> Саидов З.А. К вопросу об эволюции взглядов на предмет административного права // Административное право и процесс. 2025. N 1. С. 8 - 14. DOI: 10.18572/2071-1166-2025-1-8-14.
<6> Замотаева О.Н., Костюк И.В. Государственная гражданская служба как предмет административного права // Современные тенденции развития науки и образования в эпоху цифровизации: материалы Междунар. науч.-практ. конф.: в 2 ч. / отв. ред. Р.Р. Хайров. Саранск: Ковылкинская типогр., 2022. Ч. 2. С. 279 - 284.
<7> Костенников М.В., Куракин А.В. Проблемы доктринального понимания предмета и сущности норм административного права в учении А.П. Коренева // Современное право. 2025. N 2. С. 53 - 62. DOI: 10.25799/NI.2025.39.16.010.
<8> Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. N 5. С. 14 - 21; Саидов З.А., Куракин А.В. Понятие правового института и основные институты в доктрине административного права // Современное право. 2025. N 10. С. 20 - 25.
<9> Городов О.А. Введение в энергетическое право: учеб. 2-е изд. М.: Проспект, 2015; Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: учеб. / под ред. В.В. Романовой. М.: Юрист, 2014.
<10> Казанская Л.Ф., Дыба А.Н. Техническое регулирование как инструмент развития отраслей экономики // Методология развития управления, экономики и образования. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2023. С. 60 - 75; Радолов В.С. Техническое регулирование как инструмент обеспечения качества и конкурентоспособности отечественной промышленной продукции // Качество и конкурентоспособность в XXI веке: материалы XXIII Междунар. науч.-практ. конф. Чебоксары: Чувашский гос. ун-т имени И.Н. Ульянова, 2025. С. 182 - 189.
<11> Гуськова А.П., Муратова Н.Г. Судебное право: история и современность судебной власти в сфере уголовного судопроизводства: монография. М.: Юрист, 2005. 176 с.; Бондарь Н.С. Судебное право в системе конституционализма: сочетание правотворческих и правоприменительных начал // Журнал российского права. 2025. N 10. С. 18 - 35. DOI: 10.61205/S160565900035325-1; Фокин Е.А. Судебное право: игра в слова или содержательная дискуссия? // Российская юстиция. 2025. N 7. С. 28 - 34. DOI: 10.52433/01316761_2025_07_28; Шобухин В.Ю. Прокурорское право - отрасль российского права // Законность. 2009. N 7.
Еще один популярный подход: предмет административного права можно рассматривать постоянно как предмет дискуссии, но главное - не включать в него отношения, связанные с государственным управлением, а если уж оставлять таковое, то оно должно быть трансформировано под современные реалии <12>. Допустим, что структура предмета административного права будет следующей: система административного права предполагает сочетание норм права управления и норм полицейского права, что подтверждается на примере реализации административного и полицейского принуждения, административного и полицейского надзора <13>, при этом государственное управление может выглядеть как управление безопасностью и риск-ориентированное управление <14>.
--------------------------------
<12> Костенников М.В., Куракин А.В., Адмиралова И.А. К вопросу о предмете административного права // Современное право. 2022. N 12. С. 37 - 44.
<13> Костенников М.В., Куракин А.В., Адмиралова И.А. Вопросы предмета и системы административного права (часть 1) // Государство и право. 2023. N 12. С. 110 - 120.
<14> Калинина Л.Е. Проблемы новых подходов к государственному управлению как предмету административного права // Государственная власть и местное самоуправление. 2022. N 6. С. 46 - 50. DOI: 10.18572/1813-1247-2022-6-46-50.
В качестве постановки вопроса, действительно, интересно было выявить значение юридических терминов ("публичная власть", "публичная администрация", "публичное администрирование") и то, как они взаимодействуют между собой <15>, однако до сих пор в этом утверждении следует многоточие, не сделаны фундаментальные выводы, поэтому остается развернутая формулировка: "Предмет административного права интегрально следует определить как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности исполнительных органов публичной власти и иных субъектов, наделенных исполнительными полномочиями. К последним, конечно, необходимо отнести администрацию учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы" <16>. При этом предлагается пойти еще дальше, так как природа современной науки административного права не является чисто юридической, а носит интегральный характер <17>. В этом плане сразу два вопроса: 1) если в объекте нет юридической составляющей, зачем этим занимаются юристы; 2) любой объект изучается разными науками, в том и смысл опредмечивания человеческого знания, что же здесь нового?
--------------------------------
<15> Воронов А.М. Предмет современного административного права в контексте Основного Закона // Административное право и процесс. 2022. N 8. С. 48 - 53. DOI: 10.18572/2071-1166-2022-8-48-53.
<16> Россинский Б.В. Развитие представлений о предмете административного права // Административное право и процесс. 2021. N 5. С. 41. DOI: 10.18572/2071-1166-2021-5-6-13. См. также: Мамина О.И. Отношения в сфере государственного управления как предмет административного права. Государственное управление и исполнительная власть // Вестник Юридического института МИИТ. 2015. N 4. С. 128 - 137.
<17> Россинский Б.В. Размышления об интегральной природе современной науки административного права // Административное право и процесс. 2024. N 4. С. 3 - 6.
Впрочем, полагаем, перечислений достаточно, ведь такая дискуссия возникла не на пустом месте, вопрос обсуждают с момента конституционного оформления современной российской государственности <18>, однако привлекательным становится тот момент, что каждый раз нововведения не выдерживают критики, приходится возвращаться к вопросу о государственном управлении <19>, ну никак оно не отпускает исследователей, оставаясь, правда, термином без значения.
--------------------------------
<18> Мингес А.В. Разделение властей и предмет административного права // Полицейское право. 2005. N 1. С. 20 - 22; Кононов П.И. Предмет административного права: новый взгляд на проблему // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2006. N 15. С. 57 - 59; Старилов Ю.Н. Предмет административного права: содержание и структура // Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учеб. М.: Норма; ИНФРА-М, 2019. С. 56 - 60; Стахов А.И. Предмет отечественного административного права с позиции инструментального подхода // Административное право и процесс. 2011. N 9. С. 11 - 13; Купреев С.С. К дискуссии о предмете современного административного права // Административное право и процесс. 2012. N 4. С. 22 - 25; Фатьянов А.А. Предмет административного права в трудах российских ученых-юристов периода последней четверти XIX - начала XX века // Административное право и процесс. 2016. N 12. С. 5 - 12; Юсупов В.А. Предмет административно-управленческого права // Философия социальных коммуникаций. 2016. N 1 - 2. С. 47 - 49; Петров М.П. Единство предмета административного права в условиях дальнейшей дифференциации публичного управления // Российское право онлайн. 2017. N 3. С. 5 - 20; Нагорных Р.В. Обособление предмета административного права // Ius Publicum et Privatum. 2020. N 4. С. 10 - 13; и др.
<19> Ухина Т.М. Государственное управление в условиях политического кризиса: металогический анализ // Государственная власть и местное самоуправление. 2025. N 7. С. 3 - 7. DOI: 10.18572/18131247-2025-7-3-7; Талапина Э.В. Государственное управление в условиях цифровизации: шанс на повышение качества // Журнал российского права. 2025. N 9. С. 103 - 115. DOI: 10.61205/S160565900034794-7; Россинский Б.В. Трансформация научных воззрений о соотношении административного права с государственным и публичным управлением // Актуальные проблемы российского права. 2026. N 1. С. 33 - 50. DOI: 10.17803/1994-1471.2026.182.1.033-050.
Итак, почти с математической точностью прослеживаются временные интервалы, когда возникает дискуссия о предмете административного права, почти всегда интервал составляет пять лет. Как-то можно было объяснить появление публикаций в 2020 - 2021 гг. в связи с поправками в Конституцию Российской Федерации. Но что произошло сейчас, отчего вновь такой фейерверк публикационной активности по вопросу, который, только по данным системы научного цитирования, оценивается в 2 500 публикаций разного плана?
Можно утверждать, что вопрос об объекте и предмете научного исследования социально-гуманитарного плана возникает при следующих обстоятельствах.
1. Объективный фактор: если выражаться языком Марксовой парадигмы, то сменилась общественно-экономическая формация и произошла революция, что, допустим, было характерно для Северной Америки и Франции конца XVIII в., Латинской Америки - в XIX в., Российской империи и далее СССР - в начале прошлого века. В начале XX в. в отечественной доктрине от полицейской парадигмы перешли к доминированию административных решений над законностью, созданию административно-командной системы во всех областях жизни, а в послевоенный период произошло внедрение механизмов управления в государственный и общественно-политический аппарат управления. Наблюдается сейчас что-то подобное, имеется в виду смена формации или революция? Нет, ничего такого не было. Тогда с чего бы измениться предмету отрасли права?
2. Субъектный фактор: исследование столь важного вопроса занимает десятилетия; если посмотреть на список авторов, которые изучали и изучают предмет административного права, то он фактически один и тот же. Невольно замечаем: в 1995 г. были одни воззрения, а в 2025 г. - совершенно иные. Это обозначает, что исследователи отказались от своих прежних воззрений, или они сохраняются? Тогда какая из противоречивых и (или) противоположных позиций верна? Или это были лишь версии, гипотезы и предположения, а может быть, трудности словоупотребления? Если отношения изменились, причем кардинально и тотально, то тогда почему не изменилось законодательство? Может быть, более честно утверждать, что лишь появились некоторые добавки, типа административного судопроизводства, которое иногда присовокупляют к административно-процессуальным нормам <20>?
--------------------------------
<20> Горбунова Я.П. Административное судопроизводство как структурная часть административного процесса // Фундаментальные и прикладные исследования: от теории к практике: материалы Междунар. науч.-практ. конф., приуроченной ко Дню российской науки. Воронеж: АМиСта, 2017. Т. 1. С. 13 - 22; Стахов А.И. Административное судопроизводство и административное производство как ключевые категории административного процесса в Российской Федерации // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения): сб. ст. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. СПб.: Санкт-Петербург. ун-т МВД РФ, 2025. С. 625 - 636; Кононов П.И. Производство в судах по делам об административных правонарушениях как составная часть административного судопроизводства // Правосудие. 2023. Т. 5. N 3. С. 60 - 84.
Отсюда следуют некоторые вопросы.
1. Если деятельность осталась прежней, то почему нужно иначе называть ее нормы? Утверждается, что ранее не было государственных услуг, цифровизации, административно-судебного права. Но, может, на самом деле они просто не получали своей номинации, а существовали в рамках группы иных видов деятельности?
2. Если те виды деятельности (в архаичном звучании "общественные отношения") существовали, сменилось лишь их наименование, логично ли утверждение, что появился новый объект и предмет, или это всего лишь выделение особого нормативного правового массива, который как класс явлений получил свое оригинальное наименование?
3. Что случилось с прежними видами деятельности, например государственным управлением? Оно навсегда пропало, "растворилось", ушло в небытие, его больше нет, или его вытеснили какие-то другие виды деятельности, или оно с ними благополучно сосуществует, так сказать, уживается мирно (тогда хотелось бы узнать, на каких принципах и правилах это происходит), или оно чем-то замещено? Как обстоят дела с функциями управления, административной юстицией, с регламентацией и стандартизацией в системе исполнительной власти (а это все когда-то ранее были вехи отечественного административного права)?
4. Прежний вопрос был о микроструктуре отрасли, а теперь о макроструктуре системы права: если изменился предмет одной отрасли (административного) права, как это повлияло на все иные отрасли права? Почти никто об этом не пишет, а ведь так не бывает, чтобы один элемент системы приобрел новые качества и свойства, а все остальные сохраняют неизменную природу. Значит, никакой системы нет, есть лишь набор совершенно автономных практик. А может быть, вся система стала другой и нет того традиционного деления права на известные и привычные для слуха юриста отрасли, может быть, некоторые отрасли вообще сошли на нет или от них что-то "отщипнули", или что-то им добавили, кто это исследовал? Но на этот вопрос не будет ответа, как, впрочем, и на все ранее заданные.
Дело вот в чем: предметом административного права, в отличие от всех иных отраслей права, являются не просто модальные поступки, где субъект сам творит юридическую практику, а методы воздействия на эти поступки. Если в иных сферах возможны рассуждения и ориентир на долг, возможности, свободу, необходимость, нейтральность, безразличие и пр., в отрасли административного права такого нет, а есть лишь четко установившиеся способы влияния: запреты, ограничения, обязывания и условия (можно поспорить, верен ли логический класс, но таков принципиальный подход законодателя и именно принципиально он верен <21>). Так вот эти "обязательные требования" вообще не трансформируются, они - генетический код административного права, поэтому может измениться любая иная отрасль, а в регламентации администрирования ничего не изменится.
--------------------------------
<21> См. ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
Обязательные требования, подкрепленные механизмами инспекционного внутриведомственного контроля и межведомственного надзора, а также средствами административного принуждения, могли бы стать идеальной моделью администрирования для всех времен и народов, но постоянные реформы и модификации скрыли суть административно-правового воздействия, и это случилось не в последние годы и десятилетия. Обратим внимание, что уже с 1946 г. <22> вместо отлаженной как часы системы администрирования предложили управленческую парадигму деятельности государственного аппарата, что потом нашло отражение в Конституции СССР 1977 г. Мало-помалу бюрократический аппарат погряз в совещаниях, заседаниях, переписке, согласованиях, несбыточных планах, прогнозах и программах, результаты дали о себе знать, конечно, небыстро, к середине 80-х гг., но безутешно и безуспешно, в так называемых формах государственного управления <23>.
--------------------------------
<22> Евтихиев И.И., Власов В.А. Административное право СССР: учеб. для юрид. ин-тов и факультетов. М.: Юрид. изд-во Минюста СССР, 1946. 432 с.
<23> Методы и формы государственного управления / под ред. А.Е. Лунева. М.: Юрид. лит., 1977.
Не хочется останавливаться на всех замещениях административной практики, что вершились в лихорадочных попытках выбраться из допущенного сбоя в работе административного аппарата, но суть их проста: методы административно-правового воздействия постоянно заменяются иными практиками.
Нужен ли институт обращений граждан? Да, он необходим, но ведь на практике, если суть обращения не укладывается в показатели деятельности административного органа, единственное, чего может ожидать гражданин, - это то, что ему пришлют ответ, причем сделают это вовремя, но ответ сей будет о том, что обращение рассмотрено, и за сим все, дело не делается, ситуация не исправляется, заявитель месяцами находится в неведении о том, что происходит.
Государственное регулирование (в том числе путем снятия административных барьеров), административные процедуры, договорные и согласительные процедуры, моратории на проверки, сокращение функций, реформирование структур управления и пр., пробные экспериментальные практики, действительно, могут быть в системе административного права, только не тотально, а избирательно и точечно, когда непредвиденные обстоятельства требуют достижения целей и реализации соответствующих функций путем решительных действий; после отпадения соответствующих обстоятельств они исключаются, но когда они становятся подавляющими, а все внимание сотрудников обращено лишь на них (главное - верно оформленные папки, суть дела неважна), то такой административный аппарат попросту пьет чай, в таком состоянии он и вовсе не нужен.
В догматике современной юридической науки повелось неразрывно изучать предмет и метод, причем в последний год-два также наметился всплеск научной активности, вновь удалось доказать, что у отрасли административного права есть свой метод (хотя это никто не оспаривал) <24>. Такая реакция вполне объяснима, поскольку постоянно идут нападки на строго организованную систему поддержания порядка управления, постоянно предлагаются слащавые попытки избавить административный аппарат от того, чтобы он дисциплинировал, принуждал, контролировал и пр., в общем, занимался тем, для чего он создан.
--------------------------------
<24> Лупарев Е.Б. О праве на существование метода административного права: pro et contra // Журнал российского права. 2026. Т. 30. N 1. С. 92 - 106; Полуянова П.С. Предмет и метод административного права: теоретико-правовой анализ // Флагман науки. 2025. N 9. С. 396 - 398; Костенников М.В., Куракин А.В., Адмиралова И.А. Некоторые вопросы понимания норм административного права в контексте учения о предмете и нормах административного права // Государство и право. 2025. N 2. С. 93 - 104; Жикривецкая Ю.В., Кубиясова А.М. Понятие административного права, его предмет, методы и источники // Право и управление. 2026. N 2. С. 384 - 387; Габдуллина А.Р. Методы в административном праве: современный подход // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Краснодар: Краснодар. ун-т Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2025. С. 53 - 60; и др.
Так вот, этот спор не разрешается путем открытия научной дискуссии о методе отрасли права, он того недостоин, попытки привнести чужеродные средства в нормально осуществляемую деятельность свидетельствуют лишь о двух моментах: либо эта деятельность уже более не осуществляется, либо это какая-то другая деятельность, что, собственно говоря, две стороны одной медали.
Вот недавний и еще не завершенный эксперимент, связанный с внедрением приоритета профилактики по сравнению с мероприятиями по контролю (надзору) и мерами принуждения <25>. Идея сама по себе замечательная, заслуживающая всемерной поддержки, внедрения и распространения, однако меры профилактики так и не появились в законодательстве, ибо все перечисленное в Законе N 248-ФЗ <26> и других подобных актах - это пропаганда и агитация; отдаю на откуп внимательному читателю: 1) информирование; 2) обобщение правоприменительной практики; 3) меры стимулирования добросовестности; 4) объявление предостережения; 5) консультирование; 6) самообследование; 7) профилактический визит - это легальные меры профилактики. А теперь определение из словаря: пропаганда - распространение взглядов, фактов, аргументов, слухов, информации (в том числе искаженной) или заведомо ложных сведений с целью формирования нужного общественного мнения и манипулирования общественным сознанием <27>; агитация - устная и печатная деятельность, имеющая целью политическое воздействие на широкие народные массы <28>. Хотелось оставить какой-то комментарий, но для чего? Перед нами набор средств общения, которые не имеют отношения к административной деятельности, по крайней мере это практика партийных дебатов, но не механизм управления.
--------------------------------
<25> Указ Президента РФ от 14 ноября 2025 г. N 841 "Об утверждении Стратегии повышения безопасности дорожного движения в Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года"; Постановление Конституционного Суда РФ от 4 июля 2022 г. N 27-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 17 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", пункта 5 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" и пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Е.И. Коровицкой"; Федеральный закон от 9 апреля 2026 г. N 85-ФЗ "Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". См. также: Евдокимов А.С., Ким Ю.В., Сергун П.П. Реформа контрольной и надзорной деятельности 2017 - 2025: организационно-правовой анализ // Административное право и процесс. 2024. N 7. С. 27 - 31. DOI: 10.18572/2071-1166-2024-7-27-31; Григорьева Н.В. Направления совершенствования правового регулирования контрольной (надзорной) деятельности // Современное право. 2025. N 5. С. 15 - 17. DOI: 10.25799/NI.2025.37.73.003.
<26> Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
<27> Философия: Энциклопедический словарь / В.Д. Губин [и др.]; под ред. А.А. Ивина. М.: Гардарики, 2004 - 2006. 1072 с.
<28> Словарь русского языка: в 4 т. / РАН, Ин-т лингвист. исслед.; под ред. А.П. Евгеньевой. 4-е изд., стереотип. М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999. Т. 1. С. 24.
Кстати сказать, есть один интересный момент. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" был объявлен, условно говоря, мораторий на проведение проверок; такая административная практика, можно утверждать, полноценно внедрена в России. Затем были созданы процессуальные препятствия для возбуждения дел об административных правонарушениях (пресловутая ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ), но за этот период в системе eLIBRARY.RU опубликовано более 800 исследований, посвященных вопросам контрольной (надзорной) деятельности. Внимание, вопрос: где была получена объективная информация о реальном состоянии дел в сфере контроля (надзора), если проверки не проводятся или их количество такое минимальное, что не подлежит аналитической обработке?
Более того, по названной теме прошли защиты более десятка диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук или доктора юридических наук. Каким образом проверялась достоверность исследования, если информационные материалы по этому вопросу отсутствуют?
Единственное, что ныне актуально, так это изменение содержания административной деятельности, ведь принципиально административная регламентация заключалась в оформлении взаимоотношений бюрократии и гражданских институтов по вопросу обеспечения безопасности, ныне бюрократия преимущественно работает с индивидуальными (корпоративными) субъектами по поводу предоставления им преимуществ, льгот, привилегий, а вопросы безопасности сместились в сторону технократии, поэтому содержанием отрасли становятся технико-технологические вопросы обеспечения безопасности в широком смысле этого слова, а еще то, как разные сетевые структуры ее обеспечивают, но при этом само по себе администрирование по-прежнему осуществляется через способы правового регулирования (запреты, ограничения, обязанности и условия), через выдачу административных документов (свидетельств, сертификатов, актов аккредитации, лицензий и пр.), путем применения пяти методов административно-правового воздействия: регистрации, легализации, выдачи разрешений (лицензирования), оказания организационного содействия и применения мер административного распорядительства как оперативно-исполнительного, так и принудительного характера.
Не стоит тратить время на поиск нового словоупотребления, на якобы новые отношения, новые юридические средства, они уже тысячелетия одни и те же, таковыми были и таковыми остаются, а вот исследовать содержание административных практик действительно стоит, дабы отсеять ненужные и воплотить пригодные или приемлемые.
Список литературы
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
Навигация по сайту:
Контакты:
"Горячие" документы: