Навигация по сайту:

• Главная
• Условия и порядок оказания услуг
• Цены и порядок оплаты
• Способы оплаты
• Гарантии
• ЗАКАЗАТЬ

Контакты:

Свяжитесь с нами:

Telegram: Написать
e-mail: justicemaker@yandex.ru

Понятие и правовая характеристика экологических приоритетов пространственного развития. Статьи по предмету Экологическое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Экологическое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

Е.В. ЛУНЕВА

Современное пространственное развитие территории Российской Федерации все более тесно связано с необходимостью учета экологических факторов и формирования экологических приоритетов - правовых императивов. Устойчивое развитие регионов и муниципалитетов невозможно без комплексного правового регулирования, ориентированного на сохранение и восстановление природного потенциала, снижение на него негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а также минимизацию экологических рисков. В условиях нарастающего антропогенного давления и глобальных изменений климата экологические приоритеты должны стать ключевым элементом пространственного развития и государственной политики нашей страны.
Несмотря на значительное внимание к вопросам охраны окружающей среды в доктрине и законодательстве, проблема правового закрепления и системного внедрения экологических приоритетов в практику пространственного развития остается недостаточно проработанной. Существуют различные подходы к пониманию содержания экологических приоритетов, а также к их интеграции в нормативные правовые акты и территориальные стратегии.
1. Подходы к экологическим приоритетам в законодательстве, судебной практике и науке. В законодательстве Российской Федерации термин "экологические приоритеты" не определен и используется достаточно редко. В нормативных правовых актах и документах стратегического планирования он встречается фрагментарно. Например, учет экологических приоритетов отражен в Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года <1>, а также в Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года <2>. Однако в указанных Стратегиях не раскрывается, что же понимать под экологическими приоритетами.
--------------------------------
<1> См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р "Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года" // СЗ РФ. 2018. N 6. Ст. 920.
<2> См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р "О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года" // СЗ РФ. 2021. N 50 (часть IV). Ст. 8613.

В законодательстве и документах стратегического планирования применяются близкие по смыслу к "экологическим приоритетам" формулировки, указывающие на приоритеты экологической направленности. Так, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" <3> закрепляет приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов как один из ключевых принципов охраны окружающей среды в Российской Федерации (п. 13 ст. 3), а также провозглашает приоритет сохранения благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия (ст. 35).
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

В земельном законодательстве выделяются приоритеты, включая охрану земель как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах, охрану жизни и здоровья человека при использовании земель, а также сохранение особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации <4>). Водное законодательство подтверждает приоритет охраны водных объектов и преимущественного использования их для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации <5>).
--------------------------------
<4> См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
<5> См.: Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. акцентирует внимание на приоритетах обеспечения экологической безопасности как основополагающих целях <6>. Морская доктрина Российской Федерации обозначает приоритеты морской деятельности, связанные с сохранением и восстановлением морских экосистем <7>. Методические рекомендации по подготовке схем территориального планирования субъектов Российской Федерации также выделяют приоритеты, связанные с экологическими и природоохранными функциями <8>.
--------------------------------
<6> См.: Указ Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года" // СЗ РФ. 2017. N 17. Ст. 2546.
<7> См.: Указ Президента Российской Федерации от 31 июля 2022 г. N 512 "Об утверждении Морской доктрины Российской Федерации" // СЗ РФ. 2022. N 31. Ст. 5699.
<8> См.: Приказ Минрегиона России от 19 апреля 2013 г. N 169 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации" // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2013. N 5.

Приоритеты экологической направленности встречаются и в региональном законодательстве. Например, в Законе г. Москвы об энергосбережении <9> приоритет отдан использованию экологически чистых и безопасных технологий и материалов в энергетике (п. 4 ст. 4). В Ленинградской области закреплена возможность развития производственной, жилой и иных функций в пределах природно-пространственного каркаса только на основе природно-экологических приоритетов с преимущественной реконструкцией и реновацией территорий без увеличения плотностных и высотных параметров застройки <10>.
--------------------------------
<9> См.: Закон г. Москвы от 5 июля 2006 г. N 35 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в городе Москве" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. N 43. 2 августа.
<10> См.: Постановление Правительства Ленинградской области от 22 марта 2012 г. N 83 "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области" // Вестник Правительства Ленинградской области. 2012. N 38. 18 мая.

О приоритетах экологической направленности говорится и в документах органов местного самоуправления. Так, в городском округе - городе Тамбове признается, что решения, связанные с развитием экономики и технологий, ставят сохранение и развитие экологической системы в приоритет <11>. В Положениях о территориальном планировании Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района <12> и Успенского сельского поселения Скопинского муниципального района <13> Рязанской области принят принцип экологического приоритета принимаемых решений при разработке зонирования.
--------------------------------
<11> См.: Решение Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30 июля 2025 г. N 1561 "О стратегии социально-экономического развития городского округа - город Тамбов до 2036 года" // Сетевое издание "Новости Тамбова". NOVOSTITAMBOVA.RU. 2025. 7 августа.
<12> См.: Постановление Главархитектуры Рязанской области от 25 мая 2022 г. N 271-п "Об утверждении Генерального плана муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области" // Сетевое издание "Рязанские ведомости". 2022. 26 мая.
<13> См.: Постановление Главархитектуры Рязанской области от 7 декабря 2020 г. N 812-п "Об утверждении Генерального плана муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области" // Сетевое издание "Рязанские ведомости". 2020. 8 декабря.

Таким образом, несмотря на редкое использование самого термина "экологический приоритет", соответствующие нормы и принципы фрагментарно закреплены в законодательстве через близкие по смыслу выражения: "приоритет сохранения естественных экологических систем", "приоритет использования экологически чистых технологий", "принцип экологического приоритета принимаемых решений при разработке зонирования" и другие. Подобные формулировки направлены на реализацию государственной и муниципальной экологической политики.
Экологические приоритеты играют ключевую роль в правоприменительной деятельности, являясь основой правового механизма охраны окружающей среды. В судебной практике выработаны правовые позиции, подтверждающие приоритет публичных экологических интересов. Конституционный Суд Российской Федерации <14> и Верховный Суд Российской Федерации <15> регулярно ссылаются на "принцип приоритета публичных экологических интересов" или на "принцип приоритета публичных интересов в сфере охраны окружающей среды и поддержания экологической безопасности", подчеркивая значение защиты экологических прав в правоприменительной практике. Принцип приоритетного обеспечения публичных экологических интересов признается одним из важнейших принципов российской экологической политики и правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования <16>.
--------------------------------
<14> См., например: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в связи с жалобами граждан Н.И. Гришиной, Н.З. Гулордавы и других" // СЗ РФ. 2025. N 6. Ст. 538; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2021 г. N 42-П "По делу о проверке конституционности частей 1 и 3 статьи 17 Федерального закона "О гидрометеорологической службе", пунктов 3, 4 и 5 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Валмакс" // СЗ РФ. 2021. N 41. Ст. 7064; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2018 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 43 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой некоммерческого партнерства "Спортивно-охотничий клуб "Румелко-Спортинг" // ВКС РФ. 2018. N 4; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2015 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации" // ВКС РФ. 2015. N 5.
<15> См., например: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2023 г. N 36-КГПР23-2-К2 (УИД: 67RS0002-01-2022-000615-61) // БВС РФ. 2024. N 6; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2023 г. N 36-КГПР23-4-К2 (УИД: 67RS0002-01-2022-000078-23) // СПС "КонсультантПлюс".
<16> См.: Харьков В.Н. Приоритетное обеспечение публичных экологических интересов как конституционный принцип охраны окружающей среды и природопользования // Актуальные проблемы российского права. 2020. N 10 (119). С. 196.

Такой подход к экологическим приоритетам свидетельствует об определенном стремлении государства сбалансировать экономическое развитие с охраной окружающей среды путем закрепления норм-принципов, норм-дефиниций и норм-правил о приоритетах экологической направленности. Однако в настоящее время объем подобных норм не является достаточным, его целесообразно существенно увеличить, в том числе путем экологизации иных отраслей права.
В доктрине экологического права проблематика экологических приоритетов обсуждается достаточно давно. Изначально под экологическими приоритетами понимались закрепленные в правовых нормах преимущества охраны одних природных объектов по сравнению с другими <17>. При этом выделялись отраслевые, межотраслевые и общие экологические приоритеты <18>.
--------------------------------
<17> См.: Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: учебник. М.: Юрид. лит., 1984. С. 378.
<18> См.: Там же.

Со временем понятие экологических приоритетов расширилось и стало означать "всю систему плановых мероприятий по охране природы", которые должны воплощаться в конкретные экологические императивы <19>. Экологические приоритеты стали относить к числу принципов экологического права <20>. Они рассматриваются как общий, объединяющий или главенствующий принцип российского экологического права, лежащий в основе других его принципов <21>. Необходима разработка не одного общего экологического приоритета, а комплексная совокупность приоритетных направлений - система экологических приоритетов <22>.
--------------------------------
<19> См.: Жариков Ю.Г. Экологические приоритеты в природоресурсном праве // Журнал российского права. 2015. N 2 (218). С. 7.
<20> См.: Там же. С. 8.
<21> См.: Там же.
<22> См.: Клюканова Л.Г. Экологические приоритеты: проблемы теории и правоприменительной деятельности // Российский юридический журнал. 2017. N 3. С. 206.

Экологические приоритеты должны перестать быть лишь формальными положениями и должны стать ориентирами для перехода к устойчивому развитию <23>, новой экономической модели и разработке проектов хозяйственной деятельности, что требует их полноценного учета в государственной политике и законодательстве <24>. Обоснована необходимость обеспечения экологических приоритетов и их баланса в соотношении с социальными и экономическими приоритетами государства <25>, принятия решений с обязательной ориентацией на экологические приоритеты <26>. При этом признается целесообразность экологизации неэкологических приоритетов в российском праве <27>, а также востребованность повышения юридической роли экологических приоритетов для их реализации в законодательных и административных механизмах нашей страны <28>.
--------------------------------
<23> См.: Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2017 год "Экологические приоритеты для России" / под ред. С.Н. Бобылева и Л.М. Григорьева. М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2017. С. 26 и далее по тексту.
<24> См.: Бобылев С.Н., Соловьева С.В., Ховавко И.Ю. Государственная экологическая политика: идентифицируя новые экономические и правовые приоритеты // Экологическое право. 2016. N 4. С. 48.
<25> См.: Клюканова Л.Г. Указ. соч. С. 210; Панкратов И.Ф. Раздел VII Комментария к Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды / под ред. С.А. Боголюбова. М.: ИНФРА-М: НОРМА, 1997.
<26> См.: Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009. С. 40.
<27> См.: Бажайкин А.Л. Экологические приоритеты инновационной деятельности в российском праве // Экологическое право. 2008. N 3. С. 44.
<28> См.: Харьков В.Н. Приоритетное обеспечение публичных экологических интересов как конституционный принцип охраны окружающей среды и природопользования // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т. 15. N 10. С. 196.

Проблематика экологических приоритетов, их соотношение с иными приоритетами характерны и для пространственного развития территории <29>. В юридических науках не выработано определения "экологические приоритеты пространственного развития". Труды представителей экономических <30> и географических <31> наук дают основание полагать, что под экологическими приоритетами пространственного развития понимается совокупность ключевых направлений и задач, которые обеспечивают гармоничное взаимодействие экономического, социального и природного компонентов при организации территориального пространства. Как указанное взаимодействие учитывается в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года <32>?
--------------------------------
<29> См.: Жалсараева Е.А., Дугаржапова М.А. Экологические приоритеты в региональном пространственном развитии // Kant. 2020. N 3. С. 36.
<30> См.: Жалсараева Е.А., Дугаржапова М.А. Особенности региональной эколого-ориентированной экономической политики в условиях пространственного развития // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2020. N 4. С. 71 - 83.
<31> См.: Швец Ш.И. Методические подходы к обоснованию целей, задач, принципов и приоритетов устойчивого пространственного развития России // Вестник Южно-Российского государственного технического университета (НПИ). Серия: Социально-экономические науки. 2016. N 2. С. 36 - 46.
<32> См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. N 4146-р "Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года" // СЗ РФ. 2025. N 2. Ст. 74.

2. Экологические приоритеты в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года. В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года термин "экологический приоритет" напрямую не представлен. В разделе Стратегии "Приоритеты пространственного развития Российской Федерации" имеется подраздел "Экология, природопользование и адаптация к изменению климата". При детальном их анализе становится очевидна недостаточная проработанность экологических аспектов в общем контексте пространственного развития. Отмечаются отсутствие комплексной гармонизации экологических, социальных и экономических направлений территориальной организации, а также недостаток интеграции экологических принципов в другие, неэкологические приоритеты пространственного развития.
В подразделе "Экология, природопользование и адаптация к изменению климата" к приоритетам экологической направленности можно отнести лишь отдельные принципы и задачи, среди которых: (1) обеспечение рационального и эффективного использования и воспроизводства природных ресурсов; (2) обеспечение поддержки внедрения наилучших доступных технологий, расширения производства товаров и оказания услуг с применением вторичного сырья хозяйствующими субъектами всех отраслей экономики; (3) сокращение совокупного объема выбросов опасных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в городах - участниках федерального проекта "Чистый воздух"; (4) снижение объемов сброса загрязненных сточных вод и экологическое оздоровление основных водных объектов; (5) внедрение принципов экономики замкнутого цикла и ресурсосберегающих подходов на региональном уровне исходя из необходимости минимизации образования отходов производства и потребления; (6) создание инфраструктуры по обращению с отходами производства и потребления, вторичным сырьем, включая создание экопромышленных парков; (7) ликвидация опасных для населения и окружающей среды объектов накопленного вреда окружающей среде; (8) сохранение уникальной экосистемы Байкальской природной территории. Таким образом, перечисленный перечень приоритетов экологической направленности в Стратегии является ограниченным.
В подразделе "Экология, природопользование и адаптация к изменению климата", который предположительно должен закреплять экологические приоритеты, встречаются направления территориального развития, практически не учитывающие экологические требования. Так, например, заявлены развитие минерально-сырьевой базы, концентрация усилий государства и организаций на геологическом изучении недр и недропользовании преимущественно в рамках формируемых минерально-сырьевых центров без привязки к охране окружающей среды.
Приоритетные направления пространственного развития Российской Федерации - транспорт, энергетика, жилищное строительство, социальная сфера, информационно-телекоммуникационная инфраструктура и связь, промышленность, туризм, научно-технологическое развитие - сформированы без интеграции экологических показателей. Указанные направления требуют обязательной экологизации на уровне стратегического планирования для обеспечения устойчивого развития территории Российской Федерации.
Риски пространственного развития, обозначенные в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, связываются исключительно с системой расселения и территориальной организацией экономики. При этом в перечне рисков пространственного развития не заявлены экологические риски. Отсутствие экологической компоненты в оценке рисков снижает полноту стратегического анализа и может привести к недооценке негативных последствий хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды. В свою очередь, это создает угрозы для устойчивого развития, здоровья населения и сохранения биологического и геологического разнообразия. Для обеспечения комплексного и сбалансированного пространственного развития требуется интеграция экологических рисков в систему стратегического планирования, что позволит минимизировать возможный ущерб и повысить адаптивность территорий к современным вызовам, включая изменение климата и ухудшение состояния экологических систем.
В качестве целевых показателей пространственного развития в Стратегии преобладают демографические и экономические параметры, за исключением одного показателя, косвенно связанного с охраной окружающей среды, - "улучшения качества среды для жизни в опорных населенных пунктах". Однако этого недостаточно для полноценной экологизации территориального планирования.
Среди основных направлений и задач пространственного развития Российской Федерации отмечено "формирование территорий экологического благополучия посредством реализации мероприятий по сохранению и восстановлению природной среды, обеспечению качества окружающей среды, необходимого для комфортной и безопасной жизни человека, а также устойчивого развития экономики". Тем не менее данный подход явно не охватывает весь спектр экологических приоритетов и требует значительного усиления для их комплексного интегрирования в процесс территориального планирования.
Следует отметить, что ранее действовавшая Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года <33> отличалась более высокой степенью экологизации. В этой версии документа стратегического планирования обеспечение качества окружающей среды, ее сохранения и улучшения, а также рационального природопользования было четко закреплено в задачах, принципах и основных направлениях пространственного развития.
--------------------------------
<33> См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р "Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года" // СЗ РФ. 2019. N 7 (часть II). Ст. 702. Утратило силу; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. N 4146-р "Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года".

3. Новый подход к понятию экологических приоритетов пространственного развития. Определение ключевых направлений развития территорий - пространственная приоритизация - заключается в выборе приоритетов пространственного развития, включая пространственную приоритизацию охраны окружающей среды <34>. Метод обратного пространственного распределения экологических приоритетов применяется для выявления территорий, наиболее подходящих для экономического развития, путем выявления зон с высокой экономической, но низкой экологической ценностью <35>. При этом распределение природоохранных мероприятий также должно иметь четкую территориальную привязку <36>, что обеспечивает их эффективное планирование и реализацию.
--------------------------------
<34> См.: Kareksela S. et al. Use of inverse spatial conservation prioritization to avoid biological diversity loss outside protected areas // Conservation Biology. 2013. Vol. 27. No 6. P. 1294; Jalkanen J., Toivonen T., Moilanen A. Identification of ecological networks for land-use planning with spatial conservation prioritization // Landscape Ecology. 2020. Vol. 35. No 2. P. 358.
<35> См.: Kareksela S. et al. Op. cit. P. 1294.
<36> См.: Kujala H. et al. Not all data are equal: Influence of data type and amount in spatial conservation prioritisation // Methods in Ecology and Evolution. 2018. Vol. 9. No 11. P. 2249 - 2261.

В пространственном развитии ключевую роль должны играть именно экологические приоритеты. Как центральный элемент организации территориального пространства экологические приоритеты будут способствовать созданию условий устойчивого развития, в рамках которого экономический рост гармонично сочетается с улучшением качества окружающей среды и уровня жизни населения. Достижение этого баланса возможно посредством применения концепции права рационального природопользования.
Концепция права рационального природопользования базируется на идее этапности его реализации, которая включает две основные стадии. Первая - это неистощительное природопользование, которое рассматривается как начальная стадия и направлено на сохранение и воспроизводство качества природной среды. Вторая - собственно рациональное природопользование, цель которого состоит в улучшении показателей компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Первая стадия является обязательным условием для перехода к рациональному природопользованию, поскольку действует правовая презумпция экологической опасности экономической и иной деятельности. Невозможно сразу перейти к стадии улучшения качества природной среды, не пройдя через этап ее сохранения и воспроизводства, за исключением случаев, когда природопользование изначально ориентировано на повышение природоресурсного потенциала и улучшение состояния природной среды. Однако достичь стадии собственно рационального природопользования удается не всегда, и часто реализуемым вариантом остается только неистощительное природопользование, особенно применительно к невозобновляемым природным ресурсам <37>.
--------------------------------
<37> См.: Лунева Е.В. Право рационального природопользования: доктрина, методология и практика: дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2023. С. 68.

Учитывая основные положения концепции права рационального природопользования, результаты научных исследований об экологических приоритетах, под экологическими приоритетами пространственного развития целесообразно понимать систему интегрированных целевых ориентиров, отражающих стратегическую направленность государства, общества и хозяйствующих субъектов на обеспечение неистощительного, а в перспективе - собственно рационального природопользования, комплексного сохранения и улучшения качества природной среды, устойчивого баланса между экономическими, социальными и экологическими интересами на пространстве Российской Федерации с учетом территориальных, природно-климатических, социально-демографических и технологических условий. Такая система должна: (1) учитывать пределы допустимой антропогенной нагрузки и ассимиляционного потенциала природной среды; (2) способствовать принципу восстановления и улучшения качества окружающей среды через механизм пространственного планирования; (3) предусматривать приоритетность правовых и экономических стимулов для субъектов, активно вовлекающихся в модернизацию природопользования (переход от неистощительного к собственно рациональному природопользованию), и снижения риска причинения вреда окружающей среде. Предложенное понятие термина "экологические приоритеты пространственного развития", будучи основанным на интеграции доктринальных положений о стадийности рационального природопользования, расширяет традиционные рамки политики в сфере пространственного развития Российской Федерации.
Экологические приоритеты пространственного развития России проходят стадию качественного становления. Их эволюция - переход от охранительно-ограничительного и ресурсно-минералогического направления к системному подходу, основанному на принципах неистощительного и собственно рационального природопользования, интегрированной модели их оценки, в которую могут быть включены следующие параметры: (1) уровень жизни, (2) степень сохранения, воспроизводства и улучшения качества природной среды, (3) показатель устойчивого экономического роста, (4) показатель инновационности. Экологические приоритеты в пространственном развитии должны выступать фундаментом устойчивой организации пространства, обеспечивая баланс между социально-экономическими потребностями и сохранением, воспроизводством природных ресурсов, улучшением их качества, что является определенным вызовом для современной науки и практики управления территориями.
Социальные и экономические приоритеты сбалансированы с экологическими приоритетами при пространственной организации природно-заповедного фонда как экологического каркаса на муниципальном, региональном и федеральном уровнях <38> и его интеграции в пространственное развитие страны. Действующие нормативные правила, связанные с формированием и функционированием экологического каркаса Российской Федерации как пространственной системы особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), обеспечивают правовое регулирование оптимального размещения объектов капитального строительства и линейных инфраструктурных объектов различных уровней - федерального, регионального и муниципального значения, с целью предотвращения дискретности и фрагментации уникальных, редких и иных особо ценных природных комплексов и объектов, которые обособлены друг от друга антропогенными объектами и (или) природно-антропогенными объектами <39>. Экологический каркас России формируется как совокупность ООПТ и иных природных объектов, взятых под особую охрану, с обязательным выделением функционально взаимосвязанных экологических "зон", создающих единую систему пространственного планирования, обеспечивающую целостность природных ландшафтов на всех уровнях управления - федеральном, региональном и муниципальном.
--------------------------------
<38> См.: Лунева Е.В. Реализация права рационального природопользования в развитии экологического каркаса России // Экологическое право. 2021. N 5. С. 21.
<39> См.: Лунева Е.В. Право рационального природопользования: доктрина, методология и практика. С. 413.

Опираясь на гл. IX Федерального закона "Об охране окружающей среды" и гл. XVII Земельного кодекса Российской Федерации, под экологическим каркасом России понимают отражаемую в документах территориального планирования систему ООПТ всех уровней и категорий, связанную в пространстве с иными природными объектами, находящимися под особой правовой охраной, основанную на пространственной организации территорий с ограниченным правовым режимом природопользования, экономической и иной деятельности в целях рекреационного рационального использования природного и геологического наследия, а также рационального использования ассимиляционного потенциала природной среды и ее отдельных компонентов, сохранения биологического, ландшафтного и геологического разнообразия, обеспечения свободного перемещения объектов животного мира и дрейфа генов. Экологический каркас России - это единство системы ООПТ и системы иных природных объектов, находящихся под особой охраной, т.е. пространственная организация природно-заповедного фонда <40>.
--------------------------------
<40> См.: Там же. С. 415.

Практическая реализация экологических приоритетов в рамках пространственного развития наглядно проявляется в организации территории геопарков "Янган-Тау" и "Торатау", созданных в Республике Башкортостан. Их модель функционирования интегрирует сеть ООПТ геологического и иного профиля, объекты природного и культурного наследия, прилегающие к ним территории с сохранением производственных возможностей и соответствующих объектов с инфраструктурой без снижения строгости охранного режима ООПТ, а также развитием местного предпринимательства под брендом геопарка. Дело в том, что международная концепция глобальных геопарков ЮНЕСКО как территорий устойчивого развития базируется на сохранении и рациональном использовании объектов геологического наследия международного значения с одновременным социально-экономическим развитием прилегающих к ним территорий, где проживает коренное население, через координацию социальных, экономических и экологических целей.
Дальнейшее совершенствование правового регулирования отношений, связанных с пространственным развитием территории Российской Федерации, возможно через:
- внесение в нормативные правовые акты понятий "экологический приоритет пространственного развития", "неистощительное природопользование", "рациональное природопользование"; "экологический каркас России";
- обеспечение методологии измерения эффективности реализации экологических приоритетов и правовых стимулов для субъектов экономической деятельности;
- развитие института комплексного пространственного экологического планирования;
- усиление роли информационно-цифровых технологий в правоприменении и контроле за реализацией стратегий пространственного развития на всех уровнях публичной власти.
Таким образом, экологические приоритеты пространственного развития должны стать системообразующим элементом федеральной, региональной и местной политики, ориентированной на переход от неистощительного к собственно рациональному природопользованию, где совмещаются цели устойчивого экономического развития, сохранения, восстановления, оздоровления природной среды, улучшения ее качества, отдельных компонентов природной среды, воспроизводства природных ресурсов, а также баланса публичных и частных правовых интересов.
Основные выводы.
1. В нормативных правовых актах и документах стратегического планирования Российской Федерации термин "экологический приоритет" встречается фрагментарно. При этом в законодательстве и документах стратегического планирования применяются близкие по смыслу к "экологическим приоритетам" формулировки, указывающие на приоритеты экологической направленности: "приоритет сохранения естественных экологических систем", "приоритет использования экологически чистых технологий", "принцип экологического приоритета принимаемых решений при разработке зонирования" и другие.
2. В пространственном развитии экологические приоритеты должны быть системообразующими при обеспечении баланса социальных и экономических приоритетов с экологическими приоритетами.
3. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года характеризуется слабой проработанностью экологических аспектов в общем контексте пространственного развития. Отсутствует комплексная гармонизация экологических, социальных и экономических направлений территориальной организации, а также имеется недостаток интеграции экологических принципов в другие, неэкологические приоритеты пространственного развития.
4. Под экологическими приоритетами пространственного развития следует понимать систему интегрированных целевых ориентиров, отражающих стратегическую направленность государства, общества и хозяйствующих субъектов на обеспечение неистощительного, а в перспективе - собственно рационального природопользования, комплексного сохранения и улучшения качества природной среды, устойчивого баланса между экономическими, социальными и экологическими интересами на пространстве Российской Федерации с учетом территориальных, природно-климатических, социально-демографических и технологических условий.
5. Социальные и экономические приоритеты более сбалансированы с экологическими приоритетами при пространственной организации природно-заповедного фонда как экологического каркаса на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Литература

1. Бажайкин А.Л. Экологические приоритеты инновационной деятельности в российском праве / А.Л. Бажайкин // Экологическое право. 2008. N 3. С. 2 - 4.
2. Бобылев С.Н. Государственная экологическая политика: идентифицируя новые экономические и правовые приоритеты / С.Н. Бобылев, С.В. Соловьева, И.Ю. Ховавко // Экологическое право. 2016. N 4. С. 43 - 49.
3. Боголюбов С.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) / С.А. Боголюбов, Н.И. Хлуденева. Москва: Юстицинформ, 2009. 527 с.
4. Жалсараева Е.А. Особенности региональной эколого-ориентированной экономической политики в условиях пространственного развития / Е.А. Жалсараева, М.А. Дугаржапова // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2020. N 4. С. 71 - 83.
5. Жалсараева Е.А. Экологические приоритеты в региональном пространственном развитии / Е.А. Жалсараева, М.А. Дугаржапова // Kant. 2020. N 3 (36). С. 34 - 37.
6. Жариков Ю.Г. Экологические приоритеты в природоресурсном праве / Ю.Г. Жариков // Журнал российского права. 2015. N 2 (218). С. 5 - 15.
7. Клюканова Л.Г. Экологические приоритеты: проблемы теории и правоприменительной деятельности / Л.Г. Клюканова // Российский юридический журнал. 2017. N 3. С. 205 - 211.
8. Лунева Е.В. Право рационального природопользования: доктрина, методология и практика: диссертация ... доктора юридических наук / Е.В. Лунева. Казань, 2023. 542 с.
9. Лунева Е.В. Реализация права рационального природопользования в развитии экологического каркаса России / Е.В. Лунева // Экологическое право. 2021. N 5. С. 16 - 22.
10. Панкратов И.Ф. Раздел VII / И.Ф. Панкратов // Комментарий к Закону об охране окружающей природной среды / В.Г. Емельянова, Ю.Г. Жариков, И.Ф. Панкратов; ответственный редактор С.А. Боголюбов. Москва: Норма; Инфра-М, 1997. 368 с.
11. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: учебник / В.В. Петров. Москва: Юридическая литература, 1984. 384 с.
12. Харьков В.Н. Приоритетное обеспечение публичных экологических интересов как конституционный принцип охраны окружающей среды и природопользования / В.Н. Харьков // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т. 15. N 10 (119). С. 193 - 199.
13. Швец Ш.И. Методические подходы к обоснованию целей, задач, принципов и приоритетов устойчивого пространственного развития России / Ш.И. Швец // Вестник Южно-Российского государственного технического университета (НПИ). Серия: Социально-экономические науки. 2016. N 2. С. 36 - 46.
14. Экологические приоритеты для России: Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2017 год / под редакцией С.Н. Бобылева и Л.М. Григорьева. Москва: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2017. 292 с.

References

1. Jalkanen J. Identification of ecological networks for land-use planning with spatial conservation prioritization / J. Jalkanen, T. Toivonen, A. Moilanen // Landscape Ecology. 2020. Vol. 35. Iss. 2. P. 353 - 371.
2. Kujala H. Not all data are equal: Influence of data type and amount in spatial conservation prioritisation / H. Kujala, J.J. Lahoz-Monfort, J. Elith, A. Moilanen // Methods in Ecology and Evolution. 2018. Vol. 9. Iss. 11. P. 2249 - 2261.
3. Use of inverse spatial conservation prioritization to avoid biological diversity loss outside protected areas / S. Kareksela, A. Moilanen, S. Tuominen, J.S. Kotiaho // Conservation Biology. 2013. Vol. 27. Iss 6. P. 1294 - 1303. DOI: 10.1111/cobi.12146.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

"Горячие" документы:

ИА ГАРАНТ