Социальный запрос как фактор динамичного развития финансово-правового регулирования. Статьи по предмету Финансовое право

Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Финансовое право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии

ЗАКАЗАТЬ

Вернуться к списку статей по юриспруденции

СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАПРОС КАК ФАКТОР ДИНАМИЧНОГО РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Н.С. ВОРОБЬЕВ

Вопрос о факторах, определяющих развитие финансового права, традиционно рассматривается сквозь призму экономических и политических детерминант. Внешнеэкономические вызовы, смена приоритетов бюджетной политики, необходимость наполнения доходной части бюджета - эти обстоятельства, безусловно, играют ключевую роль в трансформации финансово-правовых норм. Однако за рамками подобного анализа нередко остается значимый пласт общественных явлений, которые также оказывают влияние на динамику развития отрасли. Речь идет о социальных факторах, и в первую очередь - о феномене "социального запроса".
Прежде чем перейти к анализу социального запроса, необходимо остановиться на более общей категории, которая традиционно рассматривается в правовой науке как исходное начало правовой динамики, - на категории "интерес". По справедливому замечанию Ю.А. Тихомирова, "проблема интересов - это проблема движущей силы правовой сферы. Интерес формирует правовую регуляцию, дает нормам реальную жизнь" <1>. Социально значимые интересы инициируют возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, способствуют достижению субъектами права желаемых материальных и нематериальных благ, удовлетворению своих потребностей <2>. Именно в качестве инициирующего начала правовой динамики категория "интерес" представляет существенное значение для понимания механизмов правообразования.
--------------------------------
<1> См.: Егорова Н.Е., Помазанский А.Е., Потапенко В.С. Интересы в праве: мнение молодых ученых // Журнал российского права. 2005. N 9.
<2> См.: Андреев Ю.Н. Интересы в российском праве: понятие и виды // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2023. N 13 (2). С. 43 - 53.

Теоретические основания изучения интереса в праве были заложены еще в XIX в. знаменитым немецким правоведом Р. Иерингом, который рассматривал право с позиции целей, для которых оно создается. По мнению Р. Иеринга, "интерес как мера для права есть мера непостоянная. С интересами народа также изменяется его право..." <3>. Вместе с тем, по мнению Э.И. Девицкого, взаимодействие интересов и права не является односторонним <4>. Правовые нормы, порожденные интересами, сами активно влияют на них: одни интересы под воздействием права теряют свою актуальность, другие, напротив, получают стимул для развития, третьи возникают как побочный продукт уже установленного регулирования <5>. Отметим, что именно двустороннее взаимодействие права и интересов в их взаимном порождении и ограничении и составляет сущность динамичного развития права.
--------------------------------
<3> См.: Иеринг Р. Интерес и право. Ярославль, 1880. 268 с.
<4> См. подробнее: Девицкий Э.И. Социальный интерес как основа правотворчества // Пролог: журнал о праве. 2019. N 3. С. 10 - 19.
<5> Там же.

Признание двустороннего характера связи права и интересов неизбежно ставит вопрос о природе самих интересов, выступающих источником правовой динамики. Поскольку предметом настоящего исследования являются социальные факторы развития публичных финансов, особого внимания заслуживает категория "социального интереса" - как наиболее широкая и теоретически разработанная в отечественной правовой науке.
В современной правовой доктрине сложилось понимание социального интереса как объективно-субъективной категории <6>. С одной стороны, интерес имеет объективную природу, поскольку коренится в реальных условиях жизни общества, в существующих общественных отношениях. С другой стороны, интерес носит субъективный характер, поскольку предполагает осознание потребности социальным субъектом.
--------------------------------
<6> См. подробнее: Короп И.И. Социальный интерес в финансовом праве // Финансовое право. 2025. N 4. С. 33 - 36.

Иной ракурс для понимания этой природы предлагает В.В. Трофимов, обосновывая социально-интерактивную природу правовых интересов. По мнению ученого, "интерес возникает не изолированно, а именно в процессе непрерывного социального взаимодействия, выступая исходной онтологической основой для права. Сам термин "интерес" происходит от латинского inter esse - "быть между", "находиться между чем-нибудь", что подчеркивает его изначальную социальную природу: интерес всегда находится между субъектами, возникает в их взаимодействии" <7>. При этом вне такого взаимодействия интерес реализуется субъектом непосредственно и не требует правового опосредования; юридически значимым он становится именно тогда, когда появляется необходимость согласования или разграничения притязаний различных участников общественных отношений. Именно это свойство - способность возникать из взаимодействия и требовать правового оформления - сближает социальный интерес с феноменом "социального запроса".
--------------------------------
<7> См.: Трофимов В.В. Социально-интерактивная природа правовых интересов и их роль в формировании элементов материи права // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2016. N 2. С. 36 - 49.

В научной литературе понятие указанного феномена раскрывается через различные аспекты: его понимают как "изменение социального поведения, выражающегося в обращении к властным структурам с целью их вмешательства в сложившуюся ситуацию" <8>, как "некий посыл всего общества либо какой-то его части, направленный власти" <9>, как "способ влияния общества на действия властей" <10>, а также как "разновидность общественного мнения, представляющую собой реакцию как общества в целом, так и отдельных социальных групп или слоев населения на общественные проблемы, выражающуюся в обращении к властным структурам с целью их разрешения (на которые последние вынуждены реагировать, в результате чего осуществляется обратная связь)" <11>.
--------------------------------
<8> Петухов В.В., Петухов Р.В. Запрос на перемены: причины актуализации, ключевые слагаемые и потенциальные носители // Полис. Политические исследования. 2019. N 5. С. 119 - 133.
<9> Петухов В.В. Динамика социальных настроений россиян и формирование запроса на перемены // Социологические исследования. 2018. N 11 (415). С. 40 - 53.
<10> Тарусин М.А. Общественные запросы и реакция власти // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2009. N 4 (92). С. 5 - 25.
<11> См.: Таршева М.Н. Общественный запрос - один из социальных факторов, влияющих на формирование отечественной уголовно-процессуальной политики // Вестник Удмуртского университета. Серия: Экономика и право. 2025. Т. 35. N 6. С. 1157.

Анализ содержания данного понятия позволяет утверждать, что "социальный запрос" содержательно производен от категории "социальный интерес". Если социальный интерес может существовать в неартикулированной форме, то социальный запрос предполагает осознание интереса и его внешнее выражение - обращение к институтам публичной власти. Иными словами, социальный запрос представляет собой осознанную форму социального интереса.
В финансовом праве проблематика социальной обусловленности регулирования в последние годы привлекает все большее внимание исследователей, хотя сам термин "социальный запрос" применительно к данной отрасли используется фрагментарно. Как отмечает Н.А. Поветкина, существующие вызовы современности "диктуют новые правила и условия государственного управления, формируя тем самым потребность в поиске наиболее эффективных моделей и инструментов такого управления" <12>. Одним из таких инструментов выступает экспериментальное правовое регулирование, примером которого в бюджетной сфере может служить механизм реализации государственного (муниципального) социального заказа (юридическая форма ответа на социальный запрос). Сам по себе правовой эксперимент, рассматриваемый как новая тенденция развития бюджетного права, может быть интерпретирован как форма реагирования на социальный запрос: законодатель, не будучи уверенным в эффективности того или иного нововведения, апробирует его в ограниченном масштабе, учитывая в том числе общественную реакцию.
--------------------------------
<12> См.: Поветкина Н.А. Правовой эксперимент как новая тенденция развития бюджетного права // Финансовое право. 2020. N 9. С. 21 - 24.

Возникает вопрос: почему финансовое право вообще способно реагировать на социальные запросы и отвечать на них? По нашему мнению, способность реагировать на общественные запросы предопределяется природой регулятивной функции финансового права. Как отмечается в научной литературе, содержание регулятивной функции финансового права раскрывается через два взаимосвязанных аспекта - юридический и социальный <13>. Юридический аспект отражает способность отрасли оказывать специально-юридическое воздействие на сферу финансовых отношений. Социальный же аспект заключается в способности финансового права преодолевать противоречия между публичным и частным интересом, а также предотвращать финансово-правовые конфликты. В связи с этим можно говорить о том, что социальный аспект регулятивной функции "переводит запрос общества на язык правовых норм".
--------------------------------
<13> См.: Смирникова Ю.Л. Функциональные взаимосвязи финансового права // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2014. N 4. С. 108 - 114.

При этом важно учитывать, что сами социальные запросы в финансовой сфере неоднородны. Их можно разделить на две основные группы. Первая - публичные запросы, отражающие интерес государства в снижении социальной напряженности за счет перераспределения бюджетных средств <14>. Вторая - частные запросы, исходящие от отдельных социальных групп и выражающие их потребность в справедливой и адресной финансовой поддержке. Две эти группы запросов нередко вступают в противоречие друг с другом, что создает то внутреннее напряжение, которое в конечном счете и выступает движущей силой изменений в финансовом праве.
--------------------------------
<14> См. подробнее о категории "публичный интерес": Воробьев Н.С. "Публичные расходы" в финансовом праве: проблемы систематизации // Финансовое право. 2025. N 3. С. 2 - 4.

Данный вывод согласуется с позицией Х.В. Пешковой (Белогорцевой), которая связывает социальный характер отрасли финансового права с ее значением для финансово-правового и организационно-правового обеспечения реализации социально-экономической функции государства, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Всеобщая тенденция демократизации и социализации публично значимых институтов коснулась и финансового права, что выражено в социально-гуманитарных чертах содержания его норм и конкретных правовых институтов <15>. В этом контексте социальный запрос может рассматриваться не как внешний по отношению к праву фактор, а как имманентное свойство самой отрасли, что подтверждает тезис об органичной связи финансового права и социальной сферы.
--------------------------------
<15> См.: Пешкова (Белогорцева) Х.В. Финансово-правовые основы социально-гуманитарного государства: вопросы теории государства и права и науки финансового права // Финансовое право. 2022. N 4. С. 2 - 6.

Конституционное закрепление данное свойство финансового права получило в ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством <16>. Как отмечает С.В. Рыбакова, именно это конституционное установление потребовало существенных преобразований в системе финансового права <17>. По сути, изменился социальный облик финансового права: произошла не только социализация самого финансового права (внешний аспект), но и изменилось его содержание, включая состав принципов, системы и субъектов (внутриотраслевой аспект) <18>. В связи с этим социальный запрос может рассматриваться как долгосрочный конституционно-правовой тренд, определяющий вектор развития отрасли.
--------------------------------
<16> Конституция Российской Федерации // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.
<17> См.: Рыбакова С.В. Изменение социального облика финансового права на рубеже XX - XXI веков // Актуальные проблемы государства и права. 2024. Вып. 8. N 1. С. 32 - 40.
<18> Там же.

Конституционное закрепление социального вектора развития финансового права получило дальнейшее доктринальное обоснование в работах, где социальная направленность выделяется уже не просто как характеристика отрасли, а как один из ее основополагающих принципов <19>. Такой подход позволяет утверждать, что социальный запрос является системообразующим элементом финансово-правового регулирования.
--------------------------------
<19> См.: Химичева Н.И. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2019. 800 с.; Забралова О.С. Социальная направленность публичной финансовой деятельности: общетеоретический анализ // Актуальные проблемы российского права. 2022. N 8. С. 39 - 46; Тропская С.С. Финансовый рынок: проблемы правовой неопределенности // Безопасность бизнеса. 2022. N 4. С. 35 - 34; и др.

Установив, что социальный запрос является системообразующим элементом, необходимо рассмотреть конкретные механизмы его влияния на динамичное развитие финансово-правового регулирования.
В одних случаях социальный запрос выступает как ответ на уже возникшие социальные проблемы или конфликты. Финансово-правовые изменения здесь носят запаздывающий характер, восполняя пробелы или устраняя недостатки существующего регулирования. Примером может служить введение налога на профессиональный доход как реакция законодателя на незаконное предпринимательство, которая, в свою очередь, стала ответом на социальный запрос населения о более гибких формах занятости <20>.
--------------------------------
<20> Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)". URL: https://sozd.duma.gov.ru/, 21.09.2018; см.: Михайленко И.А. Эксперимент по введению налога на профессиональный доход. Практика УрФО // Вестник ГУ. 2020. N 2. С. 98 - 103.

В других случаях государство, опираясь на прогнозы социально-экономического развития, самостоятельно инициирует финансово-правовые изменения, предвосхищая потенциальные социальные запросы. Примером может служить формирование системы инициативного бюджетирования, вовлекающего граждан в процесс распределения бюджетных средств, что отвечает запросу общества на более прозрачное и эффективное использование публичных ресурсов <21>.
--------------------------------
<21> См. подробнее: Поветкина Н.А. Принципы правового обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации: теоретические подходы и классификация // Журнал российского права. 2017. N 5. С. 64 - 80; Рябова Е.В. Влияние форм прямой демократии в бюджетном процессе на состояние финансовой культуры в обществе // Финансовое право. 2024. N 1. С. 19 - 22; Юлбердина Л.Р. Принцип участия граждан в бюджетном процессе // Финансовое право. 2025. N 5. С. 14 - 15; Замаратский Л.А. Участие граждан в финансовой деятельности государства: исследовательские вопросы обозначения правового принципа // Финансовое право. 2025. N 5. С. 31 - 34.

Наконец, социальный запрос может формироваться и транслироваться через институты гражданского общества. В этом случае предполагается диалог между государством и обществом, в ходе которого вырабатываются взаимоприемлемые финансово-правовые решения. Примером является обсуждение проектов законов в сфере публичных финансов с участием экспертного сообщества, бизнес-объединений и общественных организаций <22>. В данном контексте показателен пример фонда "Круг добра", создание которого стало прямым ответом государства на социальный запрос, сформированный профессиональным сообществом и общественностью, о необходимости централизованного финансирования дорогостоящего лечения детей с редкими (орфанными) заболеваниями <23>.
--------------------------------
<22> См.: Предложения по изменениям в Налоговый кодекс рассмотрели в Общественной палате Российской Федерации // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=39087-predlozheniya_po_izmeneniyam_v_nalogovyi_kodeks_rassmotreli_v_obshchestvennoi_palate_rossiiskoi_federatsii (дата обращения: 22.01.2026).
<23> Подробнее о предпосылках создания фонда "Круг добра" как реакции государства на социальный запрос см.: Кавкаева К.П., Малышева А.А. Фонд "Круг добра": предпосылки создания и специфика финансово-правового регулирования // Российский юридический журнал. 2024. N 1 (154). С. 167 - 176.

Каждый из приведенных механизмов по-своему иллюстрирует, как социальный запрос влияет на отраслевую динамику. Обобщая их, можно сделать следующий вывод. Введение в научный оборот понятия "социальный запрос" позволяет придать единое теоретическое основание разрозненным явлениям обратной связи между обществом и законодателем. Понимание социального запроса как осознанной формы социального интереса показывает, что динамичное развитие финансово-правового регулирования определяется не только целью обеспечения налоговых поступлений и государственного администрирования, но и потребностями, непосредственно исходящими от общества. Дальнейшее исследование социального запроса как правовой категории позволит не только расширить понятийный аппарат финансового права, но и углубить теоретические представления о природе и механизмах правового воздействия на общественные отношения в финансовой сфере.

Литература

1. Андреев Ю.Н. Интересы в российском праве: понятие и виды / Ю.Н. Андреев // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2023. N 13 (2). С. 43 - 53.
2. Воробьев Н.С. "Публичные расходы" в финансовом праве: проблемы систематизации / Н.С. Воробьев // Финансовое право. 2025. N 3. С. 2 - 4.
3. Девицкий Э.И. Социальный интерес как основа правотворчества / Э.И. Девицкий // Пролог: журнал о праве. 2019. N 3. С. 10 - 19.
4. Егорова Н.Е. Интересы в праве: мнение молодых ученых / Н.Е. Егорова, А.Е. Помазанский, В.С. Потапенко // Журнал российского права. 2005. N 9 (105). С. 149 - 163.
5. Забралова О.С. Социальная направленность публичной финансовой деятельности: общетеоретический анализ / О.С. Забралова // Актуальные проблемы российского права. 2022. N 8. С. 39 - 46.
6. Замаратский Л.А. Участие граждан в финансовой деятельности государства: исследовательские вопросы обозначения правового принципа / Л.А. Замаратский // Финансовое право. 2025. N 5. С. 31 - 34.
7. Иеринг Р. Интерес и право: перевод с немецкого / Р. Иеринг. Ярославль: тип. Губернской земской управы, 1880. 268 с.
8. Кавкаева К.П. Фонд "Круг добра": предпосылки создания и специфика финансово-правового регулирования / К.П. Кавкаева, А.А. Малышева // Российский юридический журнал. 2024. N 1 (154). С. 167 - 176.
9. Короп И.И. Социальный интерес в финансовом праве / И.И. Короп // Финансовое право. 2025. N 4. С. 33 - 36.
10. Михайленко И.А. Эксперимент по введению налога на профессиональный доход. Практика УрФО / И.А. Михайленко // Вестник Гуманитарного университета. 2020. N 2 (29). С. 98 - 103.
11. Петухов В.В. Динамика социальных настроений россиян и формирование запроса на перемены / В.В. Петухов // Социологические исследования. 2018. N 11 (415). С. 40 - 53.
12. Петухов В.В. Запрос на перемены: причины актуализации, ключевые слагаемые и потенциальные носители / В.В. Петухов, Р.В. Петухов // Полис. Политические исследования. 2019. N 5. С. 119 - 133.
13. Пешкова (Белогорцева) Х.В. Финансово-правовые основы социально-гуманитарного государства: вопросы теории государства и права и науки финансового права / Х.В. Пешкова (Белогорцева) // Финансовое право. 2022. N 4. С. 2 - 6.
14. Поветкина Н.А. Правовой эксперимент как новая тенденция развития бюджетного права / Н.А. Поветкина // Финансовое право. 2020. N 9. С. 21 - 24.
15. Поветкина Н.А. Принципы правового обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации: теоретические подходы и классификация / Н.А. Поветкина // Журнал российского права. 2017. N 5. С. 64 - 80.
16. Рыбакова С.В. Изменение социального облика финансового права на рубеже XX - XXI веков / С.В. Рыбакова // Актуальные проблемы государства и права. 2024. Т. 8. N 1 (29). С. 32 - 40.
17. Рябова Е.В. Влияние форм прямой демократии в бюджетном процессе на состояние финансовой культуры в обществе / Е.В. Рябова // Финансовое право. 2024. N 1. С. 19 - 22.
18. Смирникова Ю.Л. Функциональные взаимосвязи финансового права / Ю.Л. Смирникова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2014. N 4. С. 108 - 114.
19. Тарусин М.А. Общественные запросы и реакция власти / М.А. Тарусин // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2009. N 4 (92). С. 5 - 25.
20. Таршева М.Н. Общественный запрос - один из социальных факторов, влияющих на формирование отечественной уголовно-процессуальной политики / М.Н. Таршева // Вестник Удмуртского университета. Серия: Экономика и право. 2025. Т. 35. N 6. С. 1156 - 1164.
21. Тропская С.С. Финансовый рынок: проблемы правовой неопределенности / С.С. Тропская // Безопасность бизнеса. 2022. N 4. С. 35 - 34.
22. Трофимов В.В. Социально-интерактивная природа правовых интересов и их роль в формировании элементов материи права / В.В. Трофимов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2016. N 2. С. 36 - 49.
23. Химичева Н.И. Финансовое право: учебник / ответственные редакторы: Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова. 6-е изд., перераб. и доп. Москва: Норма; ИНФРА-М, 2019. 800 с.
24. Юлбердина Л.Р. Принцип участия граждан в бюджетном процессе / Л.Р. Юлбердина // Финансовое право. 2025. N 5. С. 14 - 15.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Финансовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

ИА ГАРАНТ